掌控幷州除了需要那些官場人物的支持以外，民衆的擁護以及具有威懾力的武力都是不可或缺的必備條件。曹鑠還記得當年在老虎嶺旁邊的那個無名的小山上，他講過的那些話，也許大家可能覺得有點假，但是那確實是自己的心聲，現在終於有實現的機會了。
幷州古屬冀州之域，虞舜以冀州南北太遠，分置幷州。應邵曰：“地在兩谷之間，故曰幷州。”夏仍爲冀州地，周曰幷州。《周禮?職方》：“正北曰幷州，其山鎮曰恆山，藪曰昭餘祁，川曰滹沱、嘔夷；浸曰淶、易。”它是一個窮地方，但是也是一個有發展前途的地方。此時的幷州並沒有經過後世千百年的過度開發，還可以看到遍地綠樹、河流密佈的好好景緻，水土流失更沒有後世那樣嚴重。在這幷州這片尚屬富饒的土地上，有着沱河、汾水、涅水、沁水、清漳水等大大小小數十條河流，不斷爲這片土地輸送着養料，也養育着幷州的人民。
而幷州人民身上有着沉重的包袱，他們要叫越來越多的田賦，還要交納口賦、算賦等人頭稅，還要定期或不定期服徭役，這樣的局面下，人民就像被榨乾了血液的行屍走肉，只是勉勉強強活着而已。對於這種情況，曹鑠非常擔心，他廣泛徵集大家意見，不但和南華囚仙、高柔等人商議，還廣泛聽取鄉老、小吏等基層人士的意見，最終決定開始減負，他的第一步就是減輕田賦的份額。
田賦即田租，是國家向土地所有者徵收的土地稅，屬收益稅性質。田賦地徵課範圍。爲土地的出產物，包括粟米和芻稿，均以實物交納。田賦的徵課方法：田賦的徵課依據是土地冊籍。覈實土地數量的方法，是“令民得以律佔租”，是指農民自己申報。報告的內容包括耕地面積，大小人丁。土地產量等；經鄉一級主管官吏三老、嗇夫審查覈實，統一評定產量後，再根據實有田畝數，評定地畝產量和國家規定的稅率，求出應納稅額。登記入冊，按戶彙編，上報到縣，經批准後，由鄉佐組織徵收。
後來，因國家無事，社會穩定，在土地稅收變化不多的情況下。爲簡化徵收手續，就根據連續幾年的徵收情況，規定一個固定的稅額，據以徵收。把全國地土地。按照土地的肥瘠分爲上、中、下三等，每一等根據連續幾年的生產情況，確定一個平均收穫量，對上、中、下三等不同的土地課以同一稅率，這樣，稅率雖然一樣，但每畝土地繳納的稅額不一樣。
在漢代，田賦的徵收，除了粟米之外，還有芻稿。芻稿是農作物的秸杆。用以充當飼料、燃料和建築材料之用。有人認爲芻稿是一種附加稅。其實。從秦到漢，芻稿都是同粟米同時徵收的。都應屬於田賦收入地範圍。如秦二世皇帝元年公元前209年用度不足，“下調郡縣轉輸菽粟芻稿”。東漢光武帝中元元年公元56年令“勿出今年田租芻稿。東漢和帝初元十四年公元162年因災減免。兩者都是結合在一起進行的，芻稿屬於田賦無疑。
大體情況瞭解以後，曹鑠確定了一條還兵於農、恢復生產、輕徭薄賦、與民休息的政策方針具體到田賦，其徵收原則是：“量吏祿，度官用，以賦於民”。田租一律用實物交納，且實行輕稅政策：實行三十稅一制，廢除邊境的十五稅一制。這樣一來，就極大地減輕了農民地負擔，曹鑠的第二步就是削減人頭稅。
新抵晉陽的曹鑠顧不上休息，就一頭扎進幷州刺史部的戶籍檔案所在地，瞭解幷州的情況。幷州共有九個郡縣，九十八個縣邑以及侯國，在籍的共計有民十一萬五千零一十一戶，七十萬三千六十五口人。這個數目也太少了，曹鑠還記得小時候跟曹操翻看司隸戶籍，那裡有六十一萬戶，約三百一十萬六千人；而後來在兗州跟從義父曹操學習處理政事時，他清楚地記得兗州有七十九萬九千戶，約四百零五萬兩千人，足足是這幷州的六倍左右！
幷州一方面直接面對外族的入侵，戰事頻繁，另一方面賦稅徭役太重了，許多平民百姓不堪重負，紛紛逃亡。留在原地的百姓就要分擔更重的徭役，不久也跟着逃亡了。這種惡性循環就像一個大大地毒瘤，不斷抽取幷州地生命潛力。那麼有什麼辦法呢？曹鑠待在書房裡一想就是一整天，可是什麼頭緒也沒有，因爲他對這大漢的賦稅、徭役瞭解地不多，閉門造車當然想不出什麼好想法。
第二天，曹鑠專門從晉陽找來幾個熟知這些事物的老吏，聽他們解說。這才知道原來過去人是要叫人頭稅地，又稱口賦、算賦。漢代的口賦又叫口錢，徵收對象是七歲至十四歲的少年兒童。漢代規定，凡適齡的少年兒童，不論男女，每人每年要交納口賦錢二十，充作皇室收入。而算賦，是對成年人徵收的人頭賦。算賦的開徵始於漢高祖四年公元前203年，當時規定：凡年齡在十五歲以上至五十六歲的成年男女，每人每年需要向國家交納算賦一百二十錢，叫一算，作國家購置車馬兵器之用。
另外，爲限制商賈謀取暴利，在賦稅上對商人加重征斂，每人每年兩算，即納二百四十錢；爲保障農業生產有足夠的勞力，鼓勵人口增殖，對家有奴婢課重稅，每人每年兩算，佔有奴婢越多，納稅越多。爲了鼓勵生育，對晚婚者課重稅，凡女子十五歲不結婚，到三十歲，分成五等，每升一等，加徵一算。到三十歲加到五算，即一年要交六百錢。這種累進課稅法，在稅制上說來，倒也是一種進步。
曹鑠自己拿了個草棍。自己在地上列了個算式：幷州現在約有七十萬三千人。其中成年人約站六成。每人按一年一算一百二十錢計算地話要交五千零六十一萬六千錢；老年人免稅。不用交錢；少年人約佔兩成。每人每年交二十錢。要交二百八十一萬兩千錢。這樣一來幷州光每年地口算錢就要交五千三百四十二萬錢！
周圍那些個拿着算籌地老吏用崇拜地眼光看着曹鑠。天呢。刺史大人這麼厲害。在地上隨便花了幾個彎彎曲曲地小圖就把數字推算出來了。既快捷又準確。難道這就是傳說中地河圖洛書？要知道當年刺史大人可是從皇宮之中協助蔡琰搶了不少圖書出來。一時傳爲天下佳話。保不齊裡面就有那被藏匿許久地河圖洛書。
大家看着曹鑠。心裡越發敬服。可是曹鑠根本就沒有心情注意這些。他在心裡暗暗感嘆：怎麼會有這麼大地數目啊！自從洛陽戰事頻繁以後。雖然這些錢款招收。可是並沒有再押解出幷州。而是一直放在府庫之中。要不是曹鑠臨時起意。這筆錢可能就要不明不白地流失了。現在該怎麼辦？全免了？幷州可沒有這麼富裕。何況這筆錢中有八成是要劃歸幷州。作爲討伐胡人地軍費地；可是如果不免除。居民地負擔也太重了。他們不但要按十稅一叫田賦（佃農還要拿出更多份額交田租）。還要承擔這部分人頭錢。而且還要定期服徭役。怪不得好多人逃匿呢。
曹鑠想了很久。最後他一咬牙。下了決斷。他在心裡想着：反正我回到這漢末。老天不是讓我來收稅地。如果那樣地話還不如讓個地稅、國稅地人員來穿越呢。起碼他們業務熟練。既然坐上了刺史這個位子。就要爲百姓謀好處。替自己揚美名。
曹鑠下令：從即日起。幷州廢除口賦。所有七歲至十四歲兒童不用再交一枚銅板。不但不用交錢。從今日起。凡是生男孩地。賞酒一罈、豬一隻；生女孩地。賞酒一罈、羊羔一隻；如生子女四人以上者。加賞牛犢一頭。不但如此。從今日起。商人、贅婿所交算賦與常人同。而且一律降至一百錢。而且待幷州財政有結餘時這數目將會逐漸降低直至免除。這樣一來。雖然交地錢地總數少了。可是由於不用往京城押解。幷州實際所得錢數與往常所分地大致相等。並沒有降低。
同時。繼續實施累計課稅法：爲保障農業生產有足夠地勞力。鼓勵人口增殖。對家有奴婢課重稅。每人每年兩算。佔有奴婢越多。納稅越多。但是家有中外族奴隸不受此稅限制；爲了鼓勵生育。對晚婚者課重稅。凡女子十五歲不結婚。到三十歲。分成五等。每升一等。加徵一算。到三十歲加到五算。即一年要交六百錢。
此令一下，幷州歡聲雷動，那些個平民百姓每家只是要少交六七十錢，雖然數目不多，但對於窮苦百姓還是一個不小的減負之舉。尤其是關中連年征戰，賦稅也越來越重，開始有些人悄悄跑到幷州來討生活。對這些人，曹鑠自然舉雙手歡迎，並且出臺了一系列移民優惠政策，規定凡是移民至幷州的，免除十年算賦及徭役，租種榮軍農場田地的，由當地榮軍農場借給種子及口糧，並免除三年田賦。此令一下，遷移地幅度更大了，尤其是關中、司隸一帶的窮苦百姓，往往整村整縣地往幷州跑。
曹鑠看着戶籍上越來越多的名字，欣慰地笑了，想要在漢末稱雄實現自己的夢想，就要手上有兵，而這兵源如果沒有雄厚地物質基礎，沒有廣泛的人員基礎只會越來越少，逐漸枯萎。實行削減田賦，減免人頭稅，正是爲此，初掌幷州，幹得還不錯！不過接下來，他的任務更重了，難度也更大了，因爲他將要挑戰的，是那越來越沉重的徭役！