91、自下而上
再好的政策落實不下去也是一紙空文，爲了全力推進邊寧稅費改革的能夠達到預期效果，嚴寧是真的狠下心來，在常委擴大會議上一骨腦接連通過了幾個縣委文件，加強工作作風、加強行業風氣，加強紀檢監察，集中精力整治機關工作人員庸懶，散漫、不作爲、亂作爲的形象，從根子上給邊寧的機關工作人員上了個籠套。
會議當天，幾個文件就下發到邊寧的各個單位，一時之間邊寧掀起學習縣委文件，領會縣委精神的熱潮。嚴寧可是放了狠話，拿縣委指示當成兒戲，對文件精神沒有傳達到位，拒不執行的，出了問題部門領導承擔責任，無論是誰，就地免職。有財政局做前車之鑑，再不重視起來可不行，當個小官不容易，涉及到了官帽子，沒有人會在這個時候找不自在。
就在嚴寧進駐馬尾溝駐點調研的同時，邊寧縣委督查室牽頭，組織紀委糾風辦、黨風辦、監查室，政府監察局、目標辦、績效辦等多個部門成立了“整治庸懶”專項治理辦公室，幾個小組明察暗訪，跟蹤問效，小到機關工作紀律，行業風氣，大到反腐倡廉，職能跟蹤，一時之間，整個邊寧的行政部門變得風聲鶴唳。不過，效果卻是實實在在的，通過抓住了幾個反面典型，工作期間打牌閒聊、中午喝酒，無故脫崗的現象都不見了，吃拿卡要，胡亂伸手的都被請進了紀檢監查室，整個機關的工作風氣爲之一清。
有紀檢部門時刻盯着，不停地揮舞着大刀片，時刻準備砍翻一大批，一些重點項目基本都落實到了位，就拿馬尾溝搞的這個育秧大棚來說，全鋼的骨架，超厚的塑膜，從材料採購到工程施工，沒有人敢上下其手，中飽私囊，把錢都花在了刀刃上，效果自然是實實在在的，逆春寒的大雪下了一天一夜，結實的育苗大棚完好無損，也難怪沈伯新感嘆不已。
“希望這個大棚培育出來的秧苗能給邊寧帶來大豐收吧，邊寧不比榆林，基本上沒什麼工業企業，農民只能在土裡刨食，哪怕每畝多打一斤稻子，都是額外的收穫……”榆林農民的土地雖然少，但四面環山，有山就是聚寶盆，山產品可是一筆不小的財富。而且，榆林工業基礎紮實，土地上出產少，可以進工廠打工，只要能付出辛苦，同樣能養家餬口。邊寧在這一點上可差了許多，農民除了土裡刨食或者是遠赴他鄉打工，再沒有任何的出路，每當嚴寧想到這一點，都覺得心酸。
“嚴書記，推進邊寧農業發展，就是你免除農業的原因嗎？”到馬尾溝調研一個多星期了，沈伯新一直想和嚴寧深入的聊一聊，摸準嚴寧推進改革的真實動機。只是沈伯新幾次試探，嚴寧都是一笑而過，避口不談，人就是這樣，都有一份好奇心，這越想不明白的事，越想拋根問底，嚴寧有話藏在心裡，就是不說出來，直讓沈伯新心裡直癢癢。
“邊寧是農業大縣，全縣二十八萬人，有二十萬從事農業生產，這大是大了，卻並不強，低產、低效，高投入，高成本，農民靠種田能維持個溫飽就不錯了，想要走上致富的道路還是任重道遠的。推進邊寧農業發展主要還得靠政策傾斜，靠政府引導，免除農業稅只是邊寧進行政策改革的一個小部分，之所有引來各方關注，並不是他本身能產生多大的效應，我想主要還是邊寧打破了千百年佔據人們頭腦中的皇糧國稅的概念罷了。所以，我認爲，沈主任搞調研不能只在農業稅上下功夫，要在整體上全面的瞭解邊寧對推進農業生產的一攬子政策，纔是主要的……”
嚴寧的心裡有着一本帳，這目標是明確的，動機也一定有。但在沒有經過實踐檢驗之前，說出來都是空談，除了惹人爭議以外，不會有任何的正面作用，如此倒不如三緘其口，任憑外面爭論不休去吧。
“另外，邊寧目前還只是在搞試點，想要看到成果還得等到秋後，所以，我建議沈主任把調研報告分成兩個部分，前半部分可以談談邊寧的政策，後半部分等到上秋了，再着重看看成績，這樣才能更具有說服力。從我自身來講，我是北江人，熱愛我的家鄉，熱愛這塊富饒肥沃的黑土地，如果邊寧採取的辦法真能對北江的農業發展有一個推動作用，我也會感到高興的。農業是北江的根本，肥沃的黑土地註定了北江在全國的糧倉地位，不大力發展農業，可是一種資源的浪費……”經過趙北上的努力，中央已經把北江進行了大糧倉的定位，這是一個總體思路，無論誰來做主要領導，都不會跳出這個圈子，嚴寧所做的，不過是先行了一步，希望以此自下而上推動北江，甚至全國都能打破束縛在農民身上千百年的枷鎖。然而嚴寧並沒有意識到，他的舉措會爲華夏帶來多大的震動。
“都說基層鍛鍊人，現在看來這話一點不假啊，雖然說我一年倒有半年在基層搞調研，這時間上是不少，但從根子上來說，我還是沒有融入基層之中，看待問題還是有高高在上的心理，脫離了實際，再勤奮也寫不出過硬的調研報告來……”嚴寧的話發人深醒，讓沈伯新的頭腦爲之一振，半晌沉默不語，已然意識到自己來搞調研的出發點出現了偏差，在這一刻，沈伯新纔對眼前的這個年青的書記有了更深入的瞭解和認識。猛然發現自己這個政策研究室主任從視野和格局上居然跟嚴寧差的不是一點半點。
嚴寧在全國率先搞免除農業稅試點，吸引了各方的關注。早在來邊寧之前，沈伯新認真的打聽了一下嚴寧的身份背景，每個人都有自己的消息來源，以沈伯新在省委的能量，想要了解嚴寧的履歷不是什麼難事，何況在機關裡沒有什麼秘密可言。在知道了年紀輕輕的嚴寧背景以後，沈伯新先入爲主的認爲嚴寧後臺大，根子硬，不怕事大，所以纔會譁衆取寵，冒天下之大諱。
可是在來到邊寧以後，經過一段日子的接觸，沈伯新知道自己錯了，而且錯的很離譜。嚴寧能在二十七歲出任邊寧縣委書記靠的並不是他的背景，更多地還是靠實打實的成績。而且，嚴寧雖然身在邊寧，但眼界格局卻是太高了，思路也太寬了。一個縣委書記，從免除農業稅入手的思路上就已經着眼於全省，甚至是全國，鬧不好華夏的稅制改革就會自下而上的從邊寧推廣開來。嚴寧胸中的這份錦繡，沈伯新是自愧不如。
“沈主任，基層有基層的特點，省直機關有省直機關的優勢，揚長避短纔是進取之道。沈主任一年中有半年的時間紮在基層，這本身就是一件值得推崇的事情。我們邊寧雖然說是縣級構架，但還真就缺少這種紮根基層的精神，過幾天吧，請沈主任給我們的機關幹部講講課吧，就講講怎麼調研，各個機關部門都飄在辦公室裡，對下面的情況不清楚，不瞭解，不熟悉，遇事就胡亂拍腦門，憑感覺做決策，人浮於事，最終受損失的還是羣衆的利益……”
幾天下來，嚴寧的調研筆記也做了不少，不過實話實說，嚴寧覺得自己在調研的方式方法上，在取得的效果上和常年走基層的沈伯新有很大的差距。這個取長補短，這幾天嚴寧可沒少在沈伯新身上偷師，效果可是顯而易見的。放着這麼一個調研高手，若是不加以利用，在他身上榨點油出來，嚴寧都覺得是一種人才的浪費。
而且，嚴寧也有個想法，準備藉着這次調研的成果，結合工作作風和行業風氣的整治工作，一鼓作氣，在邊寧樹立起一種全面調研的新風氣，把各部門的幹部從酒桌上、牌桌上拉下來，打造一支能打硬仗，敢打硬仗的幹部隊伍，從而在根子上把邊寧的發展環境提高起來，只有這樣邊寧才能真正地發展起來。
“行，沒問題，嚴書記做了指示，我就瞎說幾句。不過嚴書記咱可得先說好了，等到秋後各項報表數據出來了，你可得最先給我一份……”沈伯新倒沒想到嚴寧能在一堂調研課上引發這麼多的思考，很痛快的就答應了下來。而且，沈伯新很有新聞工作者的敏銳意識，知道新聞只有第一手的才能引人注目，這功夫給嚴寧下個套，絕對可以保證讓他一家最先曝料出來，鬧不好就是一個大亮點也說不定。
“呵呵，搶先抓早啊，沈主任打的好算盤，若是試點沒進展，你可虧大了，這個買賣划算，咱邊寧就把第一手資料給你沈主任……”沈伯新不說要資料，就憑在一起同吃同住七八天建立起來的感情，嚴寧也得把資料最先給他一份。所以，沈伯新的這個要求無非就是給兩人之間的談話添個樂子，對於沈伯新特有的幽默，嚴寧自然要給捧個場，活躍下氣氛。來分享