調整州境是一個很大的事，涉及到很多問題，以及很多利益。
好在太尉府已經做了充分準備，由賈詡主持，長史楊阜親自執筆的草桉寫得很詳細，而且爲所有的調整註明了理由，一目瞭然。
與會衆人雖然有不同意見，卻對這份草桉給予了高度評價。
太尉府費心了，楊阜的能力也很出衆，涼州人在軍事上的確有天賦，代不乏人。
經過反覆討論，最後將天下分爲二十四州，對幾個大州進行了分割，小州則進行了合併。
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比如涼州最終被分爲四州，金城、隴西、武都、漢陽以及武威的東部分爲一州，安定、北地再加上幷州的西河爲一州，武威、張掖，再加上浚稽山以南的沙漠、牧場爲一州，酒泉、敦煌爲一州。
州境的劃分主要着眼於防務，而不是經濟，所以駐軍人數和當地經濟並不完全匹配，不同州之間的物資調配在所難免，這也需要從朝廷層面予以協調，具體負責的就是太尉府。
相應的，各州駐軍的數量也是從軍事出發爲主，並不侷限於當地的人口和經濟。
相比之下，戶口多、經濟好的中原腹地駐軍反而不多，將節省的物資外運，供應邊疆，也就成了必須考慮的問題。
在這個前提下，如何解決運輸問題，就成了衆人討論的焦點之一。
千里運糧，消耗極大。如何在保證駐軍物資供應充足的情況下，儘可能的減少運輸的壓力，關係到這個方案能否落地，並且維持下去。
有人提出了挖運河。
就目前來看，水運的成本無疑是最低的。
但很快就人表示反對。水運的成本是低，但挖運河的成本高啊。再說了，很多邊疆地區嚴重缺水，挖什麼運河？
話音剛落，立刻又有人反對，沒有水的地方還有必要駐軍嗎？駐軍不要水？
看着衆人的討論，劉協沉吟不語。
他想到了一個問題：水運的確成本低，所以他纔會讓周瑜去北疆尋找大河，但水運嚴重依賴於天然河流，侷限性太大。運河固然能解決一部分問題，但成本太高，太長了也不實。
況且運河只能解決河道，解決不了水源的問題。
沒有充足的水源，運河無從談起。
在內陸實現運輸便利的最好辦法，還是鐵路，這纔是能夠克服不同地形的長途運輸手段。
大國崛起，通常都以大建鐵路爲基礎，鐵路里程甚至成爲國家強弱的標誌之一。
美國如此，沙俄也是如此。
要想實現鐵路，就必須有蒸汽機。
嚴格來說，蒸汽機的原理並不複雜，加工要求也不算高。這東西一開始就是一個純粹的工業品，與科學的關係並不大，也不需要精密的加工工藝，目前的技術、工藝完全可以實現。
至於將來怎麼發展，他並不擔心。
即使是最粗糙的蒸汽機，也有着人力、畜力等自然動力無法比擬的優勢，足以引起更多的興趣。只要投入、產出的循環能夠維持下去，技術迭代就會進入其應有的軌道，最終帶來足以改變時代的進步。
就像在合適的土壤中埋下種子，再澆點水，種子就會發芽，然後長成參天大樹。
一切都很自然。
一次會後，劉協提出了這個猜想。
他把靈感的來源歸功於一次偶然的發現，並做了一個簡單的演示。
當沸騰的蒸汽頂起密閉的壺蓋，甚至連最強壯的郎官也無法摁住的時候，衆人面面相覷，隨即又露出狂喜，以及無法抑制的崇拜。
天子就是天子，總能從最平常的事物中發現真正的道。
當初由水滴中發現了千里眼的秘密，極大的開拓了人們的視野。如今又從燒水的壺中發現了蒸汽蘊含的強大力量，爲將來提供了無限可能。
如果真能發現一種車，不用馬，只要燒開水，就能不眠不休的急馳，那將是一種什麼樣的景象，就算是再保守的人也會爲之驚歎。
看着衆人的驚訝、議論，再聽到熟悉的“燒開水”，劉協不禁感慨。
果然，燒開水纔是人類科技進步的驅動力。
相比於陸路運輸可能從中得到的收益，水運的前景更爲光明。原因也很簡單，船可以攜帶大量的煤，越大的船，使用蒸汽機的收益越大，這也解決了一個目前最爲頭疼的難題——樓船動力困境。
樓船越造越大，僅憑人力已經無法駕馭，急需更強大的動力。
最近對造船最爲關注的桓階立刻意識到了其中的機遇，主動建議成立一個小組，投入足夠的資金，進行專項開發，爭取儘快實現突破。
劉協知道桓階想簡單了，蒸汽機可不是千里眼，只要投入人力、物力，短時間內就能看到實際利益。但他並不反對這個建議，相反，他需要從更高的層次來部署這件事。
真正的科技大爆發從來不是單打獨鬥能實現的，而是國家的力量。
一窮二白的新中國能搓出兩彈一星，我搓個蒸汽機有什麼難度？
劉協隨時調即了討論方向，先討論一下如何組建團隊，完成這個可能是革命性的技術革新。
在座的大多是少壯派，對創新舉雙手贊成。即使是像賈詡一樣老臣，聽完劉協這個想法之後，也讚了一句“上善若水”，表示支持，並且應該優先考慮。
如果能解決勸力難題，真的建成了那種只靠燒開水就能長途奔馳的機器，對涼州的意義極爲重大。解決了交通問題之後，涼州與腹地的溝通更爲順利，地域帶來的隔閡自然大大減弱。
經過一番討論，有三類人才被納入了優先考慮的範圍。
一是鐵匠，打造機器需要他們的技藝。
二是機械高手，要由他們來設計精巧的機器。
三是煉丹家，如何將燒開水的能量轉換爲推動機器的力量，需要大量的實驗和計算，這正是煉丹家們最擅長的事。
這一點，講武堂的人最有感觸，火藥的出現就是煉丹家們的功勞。
火已經玩得很高明瞭，現在可以嘗試一下水火併濟。
甚至有人已經在暢想用火藥代替煤，玩一把爆炸式驅動。
他們當然不知道，這樣的想法雖然瘋狂，卻並非不能實現。而且一旦實現，就不僅僅是在地面、水面行駛的問題，還可以上天。
看着討論得熱火朝天的臣子們，劉協嘴角挑起一絲欣慰的笑意。
這纔是漢家好兒郎。