“制曰：戶部尚書徐崇光，執掌戶部以來，兢兢業業，克己奉公，忠君愛國，才望高雅，着即調往內閣，任內閣首輔，掌票擬之權，大事可直面於朕。須用心處理國事，統領內閣，勿辜負朕之厚望……原尚書侍郎林鎮中，忠君愛國，着即升爲戶部尚書，正二品，以示嘉獎。洪祥二年八月十三。”
這聖旨一下，長安城乃至全國皆譁然。人人皆知，徐崇光這個小老頭是真一飛沖天了。雖說這內閣首輔不比宰輔那般大的權勢，但是在陸承啓這麼強勢的洪祥年間，做上與宰輔一般無異的內閣首輔，已經是位極人臣，真正的一人之下萬人之上。徐崇光接了聖旨之後，一向嚴肅的臉上並沒什麼表情，他知道這是陸承啓對他的信任，也是考驗，真正的難處還是在統領內閣這一項責任上。徐崇光混跡官場己有三十餘年，哪裡不知道陸承啓的心思？他所提拔的內閣大臣，才學、性情……無一不是上上之輩，徐崇光能領導他們，不過是佔了倚老賣老的便宜罷了。而陸承啓看重的就是他的資歷與威望，才學什麼的反倒是其次。
畢竟內閣不同於以往的宰輔，乃是一人堂的時代，內閣大臣對國家大事的表決要超過三分二才能通過，就算是首輔，也不可能有操縱內閣的權力。因爲真正的大權，是在陸承啓那裡。
而一旦陸承啓決定的事情，他們卻只能基於職權提出異議，卻並無權更改最後的決定。換句話來說，一旦陸承啓決定了的事情，在大順朝裡，沒有一個人能違抗他的意志。
內閣制，是陸承啓加強皇權的最終法寶，也是皇權達到頂峰的體現。這個內閣制，雖脫胎於明代的內閣，但它的地位卻等同於清代的軍機處，或者說是兩者的結合體。
在垂拱殿，陸承啓召來內閣新任的十二位大臣，以及六部的各位尚書，可以說大順朝權勢最大的人，此刻都集中在垂拱殿。雖然臣子是站着的，但對坐着的陸承啓，諸位大臣都感到了一絲絲的威壓。
陸承啓越來越代入皇帝這個角色了，這也使得他面部不怒自威，沉默不語之時，讓百官皆如芒在背，不敢發出任何聲音。
陸承啓見人都來的差不多了，說道：“看座！”
待諸位大臣坐定，陸承啓開口道：“太祖以商起家，諸位卿家，爲何到了現在，卻要打壓商人呢？你們且給朕說說。”
諸位大臣皆面面相覷，他們沒想到，陸承啓找他們來居然是爲了這個。他們熟悉了陸承啓的作風后，便知道這個小皇帝的作風乃是雷厲風行的，一般來說在垂拱殿召喚他們議事，會直接開門見山，不搞什麼心機。但今日卻不知道爲何這般吞吐，難道小皇帝又要搞什麼大動作不成？
現在朝臣以徐崇光爲首，只見這小老頭沉思了一番之後，說道：“啓稟陛下，太祖雖以商起家，卻忌憚商人之至，彌留之際曾下遺詔，終身不許商人蔘加科考。及到文宗一朝，雖有心改制，卻礙於祖制。而後兩朝，皆承祖制，不敢稍逾。再者，商人逐利，爲蠅頭小利，不惜出賣家國。夷蠻鐵器，多由他們走私，屢禁不止。”
陸承啓皺眉，他沒想到商人的劣根性，在這個時代顯露無疑。他也不文縐縐的扯文弄墨了，直接說道：“首輔此言有失偏頗。這話是一棒子打死一船人，有因噎廢食之疑。朕曾經研究過前朝稅收，前朝經濟並不及現在繁榮，但他們的稅收，竟能歲入八千萬貫。而我朝，最高不過五千萬貫，這又是何理？”
在座大臣沒有人想過這個問題，如果不是陸承啓來自後世，他又怎麼會知道商業帶給社會的繁榮？他從來不會小看商業的潛力，他要做的事，就是把商業引導到正軌上面，好讓它在這個異時空的華夏土地上，綻放出最美的花朵。
徐崇光沉吟了一會，突然兩眼放光：“陛下是要放開商業嗎？”
陸承啓沒有回答他，反而問道：“建國之初，有多少人口，多少土地？現在又有多少人口，土地？我朝農稅十抽三，遠遠高於前朝。農戶豈能沒有怨言？水能載舟，亦能覆舟。這個道理誰都懂，但沒來臨之前，誰有當過回事了？”
徐崇光說道:“陛下，建國之初，土地人口皆不及現在三分一，如今人口漲了兩倍有餘，土地卻一直無甚變化。”
陸承啓沉重的說道：“是啊，太祖之慮，在於根基未穩；可此一時彼一時，不能以舊眼光看待現在的事物。現在土地根本負擔不起如此沉重的人口，卻不思改變，豈不是自取滅亡之道？你們要記住，時代是在變的，而世界也是無時無刻不在變化之中。若不能跳出樊籠，必定是夜郎自大，自取滅亡。來人，把這一句話記入朕的訓示中：放眼看世界，因爲世界每時每刻都在變化。”
在座大臣誰聽過“時代”，“世界”之類的詞語？但他們博學多才，已從語境之中體會出了陸承啓的意思，忍不住點了點頭。
陸承啓心道：“笑話，這是凝聚了幾千年的哲學文化，我只不過是站在了巨人的肩膀上，拾人牙慧而已，若是唬不住你們這些倔老頭，我這穿越豈不是白穿了？”
陸承啓繼續說道：“朕前段時間，在坊市間做過調查，發現本朝商稅幾無。這治理國家，如同治水一般，堵不如疏，因噎廢食絕不可取。是以，朕內有腹稿，開徵商稅，取消入城稅、人頭稅等繁雜稅收。”
徐崇光不由一驚，他是做過戶部尚書的人，這些苛捐雜稅一旦取消，單單依靠農稅，商稅，真的能撐得起這個朝廷嗎？他連忙說道：“陛下，此事不可艹之過急啊！”
陸承啓正是興奮之際，聽了這話，他頓時冷靜了下來，沉思了一番，心道：“不錯，古人接受新鮮事物沒這麼快，總得有個過程纔是。也罷，只能這樣了。”