雖然輕易的裁撤兵員，尤其是那些曾經爲了這個國家，拋過頭顱灑過熱血的老兵，很有可能會引起軍方的不滿情緒，輕則造成軍心渙散，重則引起兵變也不是沒有過先例。不過爲了儘快拉起一支過得硬，能打得了勝仗的隊伍出來，姚興華也顧不了那麼些了。
而且，只要將那些裁撤下來的兵員安頓好，能夠使他們有飯吃、有衣穿、有房住，相信這些老兵也不見得就會做出不理智的舉動來。畢竟這個世界沒有人會嫌自己的命太長，敢公然的反抗朝廷。所以，在經過三天的反覆思量利弊之後，姚興華還是毅然決然地批准了劉永福和聶士誠聯名上的公文。
有了總督大人的親筆手令，劉永富也終於可以放心大膽的，按照之前和聶世誠商定的徵兵計劃，按步驟實施了。按照計劃，劉永福將會坐鎮南京，除了要繼續主持城北新軍大營的日常事務之外，還要負責安撫那即將裁撤的一萬三千多人老弱殘兵，預防譁變。而聶世誠、林點金、寧飛揚三人，則要分別前往江蘇、江西和安徽三省各地，完成各自五千人的徵兵任務。
同時爲了全面配合這次三省範圍內的大徵兵工作，姚興華特意找到了南京的《國聞報》和上海的《申城晚報》。這兩家兩江、甚至是全國規模最大的傳媒機構，全方位、全角度的解釋這次徵兵與以往的不同之處，以及兩江新軍詳細介紹，另外兩江新軍高額的軍餉和嚴格的軍規，也被兩份報紙重重的渲染了一番。
在那樣一個時代，雖說有好兒不當兵的傳統，可是畢竟吃不飽穿不暖的勞苦大衆，還是佔了絕大多數的。兩江新軍那比一般駐軍整整高出一倍軍餉，豐盛的一日三餐，乾淨整潔的營房，最最重要的事，據說兩江新軍不單戰鬥力十分強勁，就連武器裝備都是可以用奢華來形容，遠遠超過其他駐軍的。這樣的部隊，在戰場的上的戰損率，一向都要比那些雜牌軍低很多，軍隊的指揮官們，對這種王牌軍隊使用的時候也會十分的謹慎，往往只有整場戰役最攻堅的階段，纔會動用。所以，只有到這樣的部隊中去當兵，纔會有更大的機率保住小命去享受那高昂軍餉帶來的幸福生活。
當上述種種因素綜合到一起的時候，到兩江新軍去當兵，便成爲老百姓心目中一項十分划算和理想的工作。所以，每當聶世誠、林點金、寧飛揚三人走到一地，就會被大批的年輕力壯的應徵者團團包圍。原以爲需要兩個月時間的徵兵工作，結果僅用不不到一個月的時間，便超額完成了各自的徵兵任務。三人總計徵兵人數爲一萬九千人，其中以林點金徵召了七千六百多人爲最多，寧飛楊的六千四百人次之，只有聶世誠徵召的人數，是嚴格是按照當初計劃制訂的人數五千人整。
這一萬九千人新兵，人數雖然不少，單兵的身體素質也非常的出色。可是新兵畢竟是新兵，不要說是那些新式武器裝備了，就是大刀長矛使用起來也是磕磕絆絆，想要真正形成戰鬥力，恐怕絕不是一朝一夕之功。好在除了這一萬九千新兵之外，之前還從兩江各地駐軍、綠營當中，抽調了一萬七千多老兵出來。如果把這兩支隊伍混編在一起，多少應該可以起到一些以老帶新的作用。
不過還有一個問題就是，朝廷下達的新軍擴編旨意，是讓新軍擴編三萬人。這可是聖旨，貫徹執行起來是容不得半點擅改的，更何況現在居然多出來了六千人之多。所以就必須要找一個辦法，即能把這六千來人安置好，又可以不被朝廷的那些言官們抓住把柄，在朝堂之上參劾自己。
可這是六千多活生生的人啊，是要吃飯、睡覺、拉屎、領軍餉的。劉永福和聶世誠又不是什麼會魔法的巫師，怎麼可能把這六千多人給憑空變沒了？沒辦法，此事只得再去求求總督大人，看看他老人家能不能幫得上忙了。
而面對這樣的難題，就連姚興華也有些一籌莫展。姚興華愁的倒不是沒有地方安置這六千多號人馬，而是沒有錢養他們。你仔細算算，這六千來人的吃喝拉撒睡，哪一樣不的要錢？武器裝備和統一的制服倒是不急着配給，可是這軍餉是一個月也不能拖欠的啊。這前前後後得仔細一算，要養活着多出來的六千來人，一年沒有個一百來萬元還真不就下不來。
按理說，一百來萬元對於一個年向國家納稅高達一億元的兩江來說，本應不算什麼，可是真實情況，卻是姚興華很難一下子拿出這麼一大筆錢來，好在這些錢可以一個月一個月的慢慢出，這樣平攤下來，一個月也就十來萬，東挪挪西藉藉，應該也可以勉強維持下來。
就這樣，爲了這六千來人，姚興華特別組建了一個類似於北京步軍統領衙門的機構，不過名字要比北京那個氣派許多，也現代許多了，叫做“南京城防警備隊”，同時將原來南京城內的那些衙役、捕快也都統統的充實到警備隊中。
爲了方便指揮，也爲了讓城防警備隊的戰鬥力能夠跟得上兩江新軍，姚興華還特別從兩江新軍，把第三鎮第十一營的營長寧飛揚調了過來，出任南京城防警備隊的第一任隊長——
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