核心提示：北歐福利國家模式，不僅沒有失敗，反而成爲了人類文明的
巔峰，不僅創造了最好的經濟發展，也建成了世界上最zì&nb的社會。
探析北歐高福利國家模式
文
高連奎
近rì中國醫改取得重大突破，
大病醫保模式也rì漸形成，傳聞已久的收
入分配改革方案也即將出臺，
這都說明中國越來越注重民生福利，
而筆
者認爲中國現在有必要須糾正對福利國家的錯誤認識。
北歐福利國家模式，不僅沒有失敗，反而成爲了人類文明的巔峰，不僅
創造了最好的經濟發展，也建成了世界上最zì&nb的社會。
北歐並非文化重鎮，
其模式的建立主要受到兩大因素的影響，
一個是共
產主義運動，
另一個是戰後英國的福利國家建設。
北歐模式是典型的高
福利模式，
歷史上，人們對北歐模式的看法分爲三個階段。第一階段是
、
年
代，
國際輿論對瑞典模式大唱讚歌。
人們讚歎瑞典經濟繁榮，
社會安定，
認爲它是很成功的，對它充滿了羨慕之情。笫二階段是
年代，特別
是
年代後半期石油危機以後，那時大談瑞典模式的是瑞典國內、外
的保守勢力。
他們把高稅收和低效率說成是瑞典模式的集中表現，
於是
瑞典模式就從榜樣、楷模，變成了危險的東西，可怕的東西。第三階段
是
年代中期以後，瑞典經濟復興了，它的低失業率，低通貨膨脹率
和經濟穩定增長率，
使它成了調整和發展的樣板，
瑞典模式又一次成爲
國際輿論注意的中心。
活得長久一點的zì&nb，免於生病無着的恐懼，免於匱乏的恐懼，獲得有
適當報酬的就業機會，在和平的、無犯罪的社區生活這些，就是瑞
典式的“社會主義”。可以說，
瑞典的窮人生活得遠比美國的窮人更體
面，
而窮人的體面直接決定着社會的和諧與穩定。
北歐是真正幫助民窮
實現了“積極zì&nb”。
而福利國家如何理解呢，他不是社會保險、不是公費醫療、也不是家庭
福利或社會救濟計劃，而是它們的總和。
社會保險在第一次世界大戰以
前就出現了，
但是卻沒有人把最先推行社會保險制度的“鐵血首相”俾
斯麥稱爲“福利首相”。
現代福利制度起源於英國的《貝弗裡奇報告》。《貝弗裡奇報告》對戰
後英國福利社會的建設產生了巨大的影響。
這個報告所主張的社會福利
可以被概括爲“3U”原則：普享xìng原則（
）、統一xìng原則
（
）和均等xìng原則（
）。
福利國家在
世紀下半葉成了西部歐洲的時代jīng神和基本制度。
此後，
這一理念又被推廣到歐洲其他國家。其中，最典型的就是北歐國家，它
們後來甚至成了福利國家的“櫥窗”。而作爲福利國家策源地的英國，
自上世紀
年代遇到財政困難後，開始改革並逐漸削減福利規模，引
入市場因素，實際是走上了“去福利化”的道路。
從上世紀九十年代到今天，
北歐國家始終被世界認爲是人類社會發展最
好的地區，一些國家屢屢被評爲諸如“最具競爭力的國家”、
“最具發
展潛力的國家”、“最廉潔的國家”、“最好的國家”等稱號，人們對
“斯堪的納維亞經濟模式”褒譽有加。
這些國家的共xìng是：
國民素質高，
充分就業，高收入，高福利，工會強大，社會mín&nb、平等和公正。其經
濟運行體系可以簡化爲：
斯堪的納維亞模式＝福利國家十國家干預十合
作主義十平等的jīng神。
▪ttKan ▪￠Ο
北歐的經驗充分證明高增長和公平分配是可兼顧的，
經濟增長和社會公
正之間不僅並不衝突，而且福利和社會公正是有利經濟發展的，是可持
續增長的前提條件。
同時，
福利導向體制和mín&nb、
zì&nb之間也沒有衝突。
當今瑞典，國家掌握有
％的工業企業，國營經濟支配着基礎設施的要
害部門，
但絕大部分的企業是歸私人和合作社所有，瑞典福利經濟的特
點是較低的失業率，特別是
、
年代實現了充分就業。戰後以來，
瑞典zhèng fǔ保證失業率不超過
1－2
％。據官方的統計，繁榮?謔б德試?
．
％，危機?誆懷?
．
5－3
％。較高的女xìng勞動參與率，強有力的
工會組織，高比例的福利保障支出，豐富而慷慨的社會服務都使國民收
入分配均等化程度高。瑞典、丹麥、挪威、芬蘭都是人均
排位在世
界上很靠前的國家，
同時歷年來基尼係數都以較低的狀態排在工業化國
家的前列
北歐五國的基尼係數目前在
至
之間，
屬於收入差距最小的國
家。與其他歐美國家不同，北歐國家提供福利更多的並非現金，而是提
供服務。這樣，北歐國家的社會福利部門舉僱傭了大量的勞動力，由此
創造了大量就業機會。比如，社會、醫療和教育等公共部門大約
的
僱員由zhèng fǔ僱傭，
而其他歐洲國家通常僅爲
～
。
故而北歐諸國也
被視爲服務型國家。
在這些國家，zhōng yāngzhèng fǔ一般主要負責制定國民福利的政策、標準，建立
從“搖籃到墳墓”的社會保障絡，
而管理的主要職責一般由各級地方
zhèng fǔ和工會組織來承擔。資金來源上，zhèng fǔ投入是大頭，一般約佔
以上，丹麥則高達
。公共福利保障費用佔
的比重很高，一般至
少在
以上，
瑞典經常波動在
～
之間，
芬蘭在新世紀的十年裡
維持在
～
的區間，
挪威基本爲
。
而同期美國一般徘徊在
～
，rì本才略高於
的水平。
一般福利的非商品化傾向與合作主義因素具有某種關聯xìng。
非商品化程
度越高，
合作主義傾向也越高。
北歐國家的非商品化程度就最高，
僱員、
僱主和國家三方夥伴協商合作的社會機制作用也最大。
北歐實行普享型的福利保障模式，
其原則是向全體社會成員提供一種中
產階級品味的生活品質，而不只是滿足貧困者的最低需求。
北歐模式非常強調充分就業，
zhèng fǔ要求“能夠工作的人都要工作”，人
們普遍崇尚勞動，鄙夷不勞而獲者，很多人工作都是爲了理想、興趣而
非金錢。
所以西方世界一般認爲北歐國家屬於mín&nb社會主義，
瑞典更是
對外公開宣稱自己是真正的社會主義國家。
經濟的發展並不會自動帶來社會公平，
社會公平的實現需要一定的制度
基礎和文化氛圍，
最重要的就是要建構一個公平的分配體制，
在這一點
上，北歐國家做到了。
沒有平等的jīng神，公正的分配製度，財富很難持續積累，效率也就很難
保證。原因很簡單，不平等不公正的分配會造成社會動亂，制約經濟的
發展。
而外界對瑞典的誤讀，往往是從“蛋糕”的概念開始的。當他們把社會
保障視爲蛋糕的時候，其實就暗含着這樣一種概念，即：要想有好的社
會保障，必須先把經濟搞上去。
但事實並非如此，在上世紀
年代初，瑞典社會mín&nb黨開始着手建立
他們的理想社會的時候，
他們並沒有把社會保障僅僅視爲蛋糕，而是苦
心琢磨如何才能建立一個“zì&nb、平等、mín&nb和合作的社會”。
年，
瑞典社民黨在大選中獲勝，
並連續執政四十多年，
從而成功地
創造了瑞典模式。戰後，瑞典逐步建立了全民就業、全民養老金、全民
醫療保險、全民免費教育，隨着這一項項計劃的逐步落實，瑞典也進入
了一個“黃金髮展期”。到了
年，瑞典人用了大約
年的時間，
使人均
達到了
瑞典克朗，比
年增加了約
．
倍，瑞典
不僅成爲世界上最發達的國家之一，
而且在聯合國的社會發展排名中名
列第四。