當然對於這種確實存在的問題，日軍也不會做事不理的，不然也就不會出現後來數量如此多的罕見僞軍了。日軍也正是看到爲了鎮壓地方反抗而牽制了大量的作戰用正規軍這一情況，所以爲解決前線作戰兵力不足的現象，日本大本營高級軍官希望利用當地現有的兵員維持統治。但是存在一個問題，那就是現有的人員畢竟有限，依靠有限的人員又怎麼能維持好如此廣大的佔領區。所以日軍高層相處一條並不高明但是卻很有效的毒計——以華制華。其實日軍的所謂的毒計很簡單，在抗日戰爭全面爆發之前就沒少用，只不過之前是扶持一個或者多個親日的大漢奸而已。現在只不過換成了招募當地人民來負責佔領區治安，而這些被招募來的人員就是我們後市通常所說的“僞軍”、“二鬼子”、“狗腿子”。
根據日本佔領區的傀儡政權的管轄範圍，設立如“南京國民革命軍”、“華北治安軍”等戰鬥序列，這些戰鬥序列也就是構成全國僞軍指揮體系的框架，各傀儡政權沒有相互干預僞軍活動的權利，但日本軍官有權隨時調遣任意地區的僞軍，這也是爲了保證日軍對於所有僞軍的絕對控制權。
根據史料記載，1938年時，僞軍在中國的數量約爲78000人，而這些人主要分佈在華北地區，主要是隸屬於華北治安軍。但是隨著1940年汪精衛叛離國民政府建立新的政府後，在華僞軍數量急劇上升至145000人，並在1942—1943年期間國民政府推行“曲線救國”口號，許可國民革命軍指揮官在面對戰局不利的情況下，“可爲保存實力，暫時投降”的指令後，僞軍數量開始爆炸（性）增長。根據中國共產黨在抗戰結束後的統計，在華僞軍中2%左右是原國民革命軍部隊。其中除了部分僞軍駐紮在城市負責佔領區治安維護外，絕大部分的僞軍被調往華北地區共產黨的抗日根據地進行“掃蕩”，其中還有不少僞軍參與了在華北地區對平民的大屠殺活動。日本無條件投降後，經過中國軍方統計，除僞滿洲國以外所有駐華僞軍的數量大約是118.萬人，但目前廣泛流傳的版本中也有逾200萬僞軍的說法。這個數量的僞軍幾乎與在華日本軍隊的數量相當，但指揮僞軍的卻是日本軍隊。根據統計，中國是唯一一個在第二次世界大戰中僞軍數量超過侵略軍隊數量的國家，這個比例造成的奇異現象一直是戰後被中國人民詬病的問題
儘管如此，不過僞軍的戰鬥力確實是不怎樣，不然日軍也不用組建那麼多的僞軍了。就拿韓雲華所部在塞北遇到的那些僞軍來說吧。人數儘管頗爲不少，但是在遇到真正的大戰前，這些傢伙們起到的作用着實有限。僞軍，是被一些人有意或無意忽略的，這裡面當然有一些是人爲的，但是這倒不是僞軍戰鬥力地下的原因。有些人根本不承認僞軍是侵略者的一部分，甚至稱“僞軍是中國人”，當然了在那個年代人人高喊團結一切可以團結的力量，這樣做的原因不外乎兩種，一種是善意的，有“中國人打中國人不應該”之意。另一種是惡意的，乃至對gcd打僞軍反感，當然這種觀點每一個人你都對之心知肚明。
不是在貶低僞軍的戰鬥力，僞軍的作戰能力確實不怎樣，隨同日本人作戰的時候還好，儘管很多時候日本人都是把僞軍當作炮灰使用，但是畢竟是有着這麼一個主心骨或者是監督者在，僞軍的戰鬥力還算可以。但是如果是僞軍獨自作戰的話，那麼這支僞軍還真不能當作軍隊來使用。望風而逃雖然有一些誇張，但是卻是實實在在的發生過，而且不止一次。
雖然說僞軍與日軍的戰鬥力是1：10大有美化日本人人種的嫌疑，但是卻可以側面反映出僞軍的無能和日軍的強大。當然這種話確實有美化日軍的嫌疑，的確，日軍戰鬥力是很強，尤其一開始。但是這是有何深刻的歷史原因的，這是受國力的影響，並非是某個人或者某個勢力的過錯。日本侵略中國是早有預謀的，爲了實現這個蓄謀已久的（陰）謀，日本人下了血本訓練了大量部隊的。其中海軍更是可以說是用瘋狂來形容，可以毫不誇張地說，假如中日甲午戰爭中國戰勝的話，就算退一步雙方打和了，那麼日本政府就得破產。很可惜那場戰爭中國人輸了，輸了不僅僅是打了敗仗，而且連大清國以及整個中華民族半個世紀的國運也輸了。
日軍的士兵訓練精那是出了名的，據說每個士兵每月要實彈射擊50發子彈，五十發子彈是一個什麼概念，這樣說吧，長征的時候，甚至是到了抗日戰爭的時候，八路軍每個戰士一般的基本配彈是五發子彈，而小鬼子每天單單訓練使用的但要就是八路軍基準彈藥的十倍。而且當時日本人的武器裝備好也是有目共睹的；士兵與武器裝備的配合好；意志力強。因此，開戰之處的日軍1人可以抵得上中國軍隊3、5人。但是要看到，戰爭擴大後，日軍規模擴大了不下10倍。大量沒有經過系統訓練者乃至老弱病殘都上了戰場，平均實力自然下降。
當然日軍的戰鬥力還是比我軍戰鬥力強，這是毋庸置疑的。那麼我們就要問一問強在何處？個人認爲主要是意志力，其次是武器裝備。中國軍隊，除了八路軍的正規軍外，其他的部隊都是逃亡嚴重，而日軍本身受武士道精神影響重、加上來華作戰不便逃亡，意志力比我軍明顯強。 從緬甸之戰情況看，由於我軍不便逃亡、裝備也不錯，和日軍基本就可以打成1：1了。 所以日軍的平均作戰力，硬實力看，大約相當於我軍的1.5倍到2倍之間，我軍雜牌軍略弱一些，嫡系略強；主要差距是意志力，由於老蔣政府抗戰消極、排擠雜牌軍、不愛惜士兵、貪污腐敗，我軍對日作戰的意志力差的出奇。44年的豫湘桂大敗，根本原因就在意志力。