撒迪厄斯·E·羅斯，人稱霹靂將軍，同時也是浩克抓捕小隊的負責人......不過如今“羅斯將軍”已經是過去式了。現在出現在復仇者總部、代表美國政府出現在衆復仇者面前的，是國務卿羅斯先生。
說起來羅斯這傢伙的後臺真是令人浮想聯翩。首先是他折騰出了浩克，然後在接下來很多年的時間裡都追着這隻綠色的伽馬變異怪滿世界跑——甚至到現在還在持續。他堅持浩克是“政府財產”的一部分，在世界各地追擊的過程中造成了各種輕重不一的附帶損傷，然而至今卻好像都沒有大佬找他什麼麻煩。
接下來還有憎惡，和浩克一個系列的伽馬怪物，只不過更加糟糕。浩克只不過是個智商相當於三歲小孩的大塊頭，一般不會爲了傷人而傷人，心情好的時候興許還會做點好事。但憎惡卻真的就像他的名字一樣，長得令人憎惡並且也憎惡一切。當初剛剛獲得力量時憎惡甚至在紐約街頭大鬧了一場，如果不是浩克出手制止後果不堪設想。
然而就是在接連捅了這一個又一個簍子之後，撒迪厄斯·E·羅斯將軍非但沒有上軍事法庭、也沒有卸任回家種田終老，如今反而還青雲直上、直接坐上了國務卿的位置，氣焰似乎比當年還要更加囂張。
這恐怕已經不是後臺有多硬的問題了，他惹出的亂子恐怕已經沒有任何人能兜着了，羅斯將軍應該說簡直是天佑之人才對。
而現在，就是這捅了一個又一個簍子的羅斯將軍，正以國務卿的身份站在了復仇者們面前。和他同來的還有已身爲神盾局長的託尼·斯塔克，不過後者今天反常地沉默，只抱着胳膊坐在會議室一旁的沙發上。
“世人大多把你們看作是英雄。”他站在會議桌末端，徐徐說道，“幾年來，你們爲了世人的安全一直戰鬥在第一線，你們冒着生命危險守護這個世界，你們的所做所爲全世界的人們都看在眼裡。而一直以來，人們也都對你們心懷感激，並給了你們‘史上最偉大英雄’的稱號。”
衆復仇者面面相覷，沒人開口。
羅斯已不是第一次和復仇者打交道了，在場的所有人都對他沒什麼好感。他們清楚羅斯是個什麼樣的傢伙，如果要在政府官員裡對超級英雄抱有巨大意見的傢伙裡列個排行，那麼羅斯將軍肯定名列前茅。
這樣一個傢伙嘴裡吐出一句好話都是空前地稀奇，他像這樣不遺餘力地恭維和肯定復仇者的成績，八成的可能性不會是什麼好事。
“啊？是嗎？”蜘蛛俠不好意思地撓撓頭，“誒其實我們也沒做那麼多啦，我們只是在盡力而爲......”
好吧，看起來也不是所有人都清楚這是個什麼狀況。
然而所有人似乎都默認地無視了他的話，包括國務卿先生。羅斯繼續說着，話鋒不出衆人所料地一轉：“作爲被守護的公民中的一員，我同樣感謝你們的付出。但是！作爲政府人員，我必須對復仇者的存在持不同觀點。”
“開門見山地說吧，羅斯。”羅傑斯問，“你的觀點是什麼？”
“危險。”羅斯聲音有力地說道，“不然你們覺得呢？一支擁有橫掃軍隊的超能武裝力量，不受任何國家和組織的管控，而且本部就在美國領土上。你們可以把自己的意志和選擇強加在任何地區的任何人身上，而且實際情況表明你們經常無視國家主權跨境採取行動，無需顧慮後果......還有別的什麼詞能更好地描述這樣一支力量麼？”
會議室裡安靜了片刻，直到蜘蛛俠又弱弱地說：“我覺得其實也沒您說的......”
“好了孩子，這裡在談正事呢。”一直沉默的託尼出聲打斷道，“別插嘴，行嗎？”
“哦。”蜘蛛俠乖乖閉嘴。
羅傑斯皺起眉，用似乎有些不悅的目光斜視了沙發上的託尼一眼，兩人視線短暫相接。隨即他重新轉向羅斯，道：“那麼我猜你來這裡，一定是帶着解決方案來的，對嗎？”
“當然。”羅斯將軍伸手從他的助理手中接過了一本被裝訂起來的厚書，“各國政府對復仇者這種不受管控的忍耐程度已經到了極限。所以這個，就是大家共同商討出的解決方案。”
《超級英雄註冊法案》。
歷史是個很有趣的東西，有時候一些最細微的改變就會導致未來走向的截然不同，創造出一個全新的時空......而又有的時候，無論過去發生了多大的改變，有些事件卻就是沒法被避免。
有些事似乎命中註定是必然。
復仇者們相互傳遞着這本像字典一樣的厚書，光是看這厚度就能夠想象其中到底有多少被強加在他們身上的條條框框。最後書本被傳到了隊長手裡，他翻開看了兩頁，皺了皺眉頭。
“117個國家已經表明立場，表示支持這個法案的通過。”羅斯雙手背在身後，說道，“首先，復仇者將不再是一個私人組織，復仇者的一切行動都必須接受聯合國專門小組的監管和管控，唯有當小組許可時復仇者纔可以行動。另外除此之外，法案規定了所有超能力者都必須接受註冊。超能力者的姓名、能力還有一切詳細身份信息，全部都必須登記起來，一切拒絕向有關部門登記信息的超能力者都將被視爲不安分因素並被全境通緝。”
羅斯停頓下來，掃了衆人一眼。
“我就先說到這兒了，你們可以就此好好討論。但給個忠告......理智一點，做出聰明的選擇。”
羅斯說完就離開了，留下復仇者們靜靜地坐在房間裡。大家盯着羅斯留在桌上的那份法案，都陷入了沉思。
蜘蛛俠左望望，右望望，似乎忍不住地想開口說些什麼，但最後還是沒有出聲。
最後是羅傑斯隊長望向託尼，率先打破了沉默：“有什麼想說的嗎，託尼？”