大朝會後，諸卿散去，各去處理自己的政務。
蒙裕等人也陪着齊使田衝出宮。
趙佗卻沒有立刻離開，他上書求見大王后，便侍立在宮中等候。
不一會兒，便有宮中內侍前來。
“大王召見，還請少上造隨小人前去拜見大王。”
“多謝。”
趙佗笑着答謝，他注意到此人臉上沒有鬚眉，乃是胯下無物的宦者。
這宦者受寵若驚，忙道不敢，但臉上的笑容卻是掩飾不住，走在前方，指引趙佗往後方偏殿行去。
“這年頭宦者的地位雖然不及後世朝代那麼離譜，但身爲宮中近侍，還是不可輕易得罪。交好這些人物，給予些許善意，日後或許有意想不到的用處。”
趙佗心中暗道，這可是他閱覽數千年曆史後所得的經驗。這些閹人不可輕易交惡，他們不一定能助你成事，但若是心存惡意，就極有可能壞你大事。
據趙佗在宮中任中郎時的觀察，秦國的中央宿衛體系總共由四個部分構成。
最內層的就是這些無須眉、經過閹割的宦者。由少府屬下，秩祿六百石的宦者令統領。這些宦人隨侍在君王之側，出入後宮並無顧忌，執掌殿內的護衛。
昔日呂不韋進獻嫪毐入宮，便是要充作這類宦者，只是嫪毐只拔了鬚眉，下面卻沒有處理，最終弄出一場淫亂宮闈的戲碼。
宦者之外，是“宦皇帝者”。也就是由郎中令統率的“郎”部隊，什麼郎中、中郎之屬皆是此類，主要負責殿外宿衛。
再往外，就是衛尉所統率的衛士部隊，和中尉統領的負責內史安全的中尉軍。
四重護衛，足以保障君王的安全。
就在趙佗思索間，他們已走到一處偏殿外。
在外稟報，得到允許之後。
趙佗脫去鞋履，只着白色足襪走入殿中。
“臣趙佗，拜見大王。”
趙佗上前行禮，注意到趙高也侍立在側，見自己進來，他還微笑示意。
秦王政則坐在榻上批閱簡牘，聽到趙佗聲音，他才擡起頭，道：“坐下吧，你求見寡人，說有策略進獻，是和這些諸侯之人相關？”
趙佗坐到一旁，開口道：“稟大王，臣所獻策略，正與今日韓成之事有關。昔日臣自越地而回，一路經楚、魏、韓等地入關。所見這些諸侯故地的情況，皆與關中秦地大不相同。”
“吾關中秦地，經過上百年的秦法普及，百姓淳樸、官吏肅然、士大夫明通而公，朝廷聽決百事不留。故而秦法能通行於鄉里，大王命令下達，則能貫通里閭，萬民聽命，無奸罪可藏。”
見秦王政傾耳靜聽，趙佗話鋒一轉，說道：“諸侯故地則不然，以臣一路所見，我秦軍奮勇強悍，所過之處，五國社稷盡滅。但大軍撤離之後，雖有大王派遣的守、尉、御史來治理地方，然秦吏少而諸侯人衆，以少御衆，力有不足。”
“故各地郡縣的秦吏無法將律法貫徹到鄉里之間，需要依靠當地的豪強宗族方能進行管理。縣吏、鄉吏、裡吏皆用本土豪強，下方勾結，則上面的守、尉、御史必被矇蔽，這也是韓成、張良等賊寇可以橫行潁川、東郡之地，而守、尉不能擒的緣故。”
趙佗聲音清朗，將秦國所面對的一個問題擺了出來。
不僅是現在，這更是秦朝統一後都要面對的嚴峻問題。
爲什麼韓成、張良可以在新鄭發動暴亂後，還能一路跑到齊國，甚至可以再潛入東郡，進行刺殺之舉？
爲什麼在歷史上，張良博浪沙行刺後可以順利逃脫。劉邦放了服徭役的民夫後可以跑到芒碭之間逍遙法外。彭越、英布等人在各地組建大規模的盜賊團伙，而地方不能制。
所有的一切，都是因爲秦國雖然征服了山東六國，卻無法實行有效的管理和控制。
在秦昭襄王時代，秦國蠶食諸侯領土頗有節制，每佔領一城一邑便設置郡縣，派遣官吏管理，以秦法同化當地人，將諸侯之土緩緩化作秦人之土，消化的比較成功。
但如今，秦王政滅國的速度太快了，不到十年的時間，已經是滅掉了五國，佔領了數萬裡的廣袤國土。
這麼短的時間，秦國卻拿不出足夠數量的官吏去治理六國故土地，難免就陷入了消化不良的狀態。
比如這一次秦國覆滅荊楚，佔領了淮北淮南魯地江東，如此遼闊的土地上城池無數，每一個郡、每一個縣都要派遣秦吏去治理吧？
但秦國哪有那麼多的官吏可以派出去，之前的三晉和燕地就已經派了大批秦吏前去，依舊不敷使用。
對新徵服的楚地，最多一個縣派上幾人去擔任守、尉、御史就不錯了，剩下的縣中吏員還不都是當地豪強來做。
派出去的孤零零的幾個秦吏，真能指揮的動當地豪強宗族嗎？
而且這其中還可能會涉及到中央派出去的秦吏，被糖衣炮彈腐化侵蝕的問題。
隨着趙佗話音落下，一旁的趙高滿臉驚異。
秦王政的眉毛則皺成了一團。
他所知道的地方情況，都是由當地的郡守、郡尉以及監御史等稟報。
雖也有人提及官吏太少，請求派遣吏員的上書，但一直沒引起重視，因爲就連關中的秦吏也不太夠用。
如今聽趙佗這麼敞開了說，秦王政才意識到這是個可以動搖國本的大問題啊。
秦吏過少，讓秦國雖然能征服六國，卻無法徹底的統治六國之民。
這也是爲什麼韓成、張良等人，可以在潁川郡、東郡來去自如的核心原因。
秦王政手指輕輕叩擊着身前的木案，他盯着趙佗，開口詢問：“依伱趙佗之見，該如何解決這個問題？”
趙佗開口道：“臣認爲這個問題便是因爲派出去的官吏太少，難以有效控制諸侯故地。其中一個解決辦法，便是我秦國增加文法吏數量，想辦法培養出數量足夠多的吏員。”
“增加文法吏的數量？”
秦王政眉毛皺的更厲害了。
秦國的官吏來源，除了軍功勳貴外，更多的還是出自學室。
大量從學室中培養出來的精通秦律的文法吏，是整個秦國官吏的核心和支柱。
但並非任何人都能進入學室，秦律有言“非史子也，毋敢學學室，犯令者有罪”。
只有令、史的子弟，也就是秦朝在職公務員的後代親屬方能進入學室學習。
這就限制了學室子弟的資格，故而能成爲秦吏的人數是有限的，不是想增加就能增加的。
而且從趙佗剛纔所說的問題來看，想要解決，所需要增加的文法吏數量絕對不少，不是特招一個兩個就能解決的。
秦王政低語道：“你之所言，該如何增加？”
趙佗昂首道：“臣認爲律法所限制只有令、史之子方能進入學室，成爲文法吏，已是不合時宜，大王或可增益律法，以符合如今的秦國情況。”
此話一出，殿中侍立的趙高臉色大變，一雙眼睛死死盯着趙佗。
此子竟膽大如斯！
他完全沒想到，這個還不到二十歲的趙佗，竟然有改變秦律之心，這膽子可真是大的。
相比於趙高的驚駭。
秦王政倒是沒有太大反應，對於他來說，只要能解決問題，修改律法又能算得了什麼。
“昔日商君變法時，面對杜摯所言：法古無過，循禮無邪。曾答曰：當時而立法，因事而制禮。禮、法以時而定，制、令各順其宜，兵甲器備各便其用。”
“你趙佗所言有些道理，若能解決秦吏不足的問題，寡人修改律法也不是不行。只是你認爲該如何增益纔是？”
趙佗心中一喜。
經過商鞅變法的秦國，果然和後世那些“祖宗之法不能變”的朝代不同。
雖然秦國在一些制度上顯得古板嚴苛，但好在秦人一切講求實際，只要能增強國力，解決國家所面對的實際問題，就沒有不可以改變的東西。要不然，也不會有昔日的商鞅變法。
哪怕是看上去威嚴神聖的秦律，亦可以應時而變。
秦王政，也並非那種法古守成之君。
趙佗深吸口氣，面對大王的詢問，他自然不會說出“科舉”之類不合時宜的東西。
他回道：“稟大王，如今我秦國佔領諸侯之地，文法吏的數量不足，然因立功而得爵者數量卻衆。國中令、史子弟不夠培養使用，臣昧死建言，或可增加得爵者子弟進入學室的資格。”
“不侷限於令、史職位。而是一定爵位的子弟都能獲得進入學室的資格，則我秦國學室子弟的來源便可大大增加，只需數年之後，便能培養出大量的文法吏，派往諸侯故地，幫助大王進行治理控制。”
“除此之外，得爵者子弟能夠進入學室，這也是一種爵位上的好處和榮譽，符合昔日商君所言‘明尊卑爵秩等級。有功者顯榮，無功者雖富無所芬華。’的原則，更能增加我秦國爵位的好處，想必日後士卒作戰能更加拼命，爲子弟得一個好前程！”
趙佗目光炯炯。
經過伐滅五國的戰爭，秦軍之中因功得爵者不知多少。
定下一個爵位的標準，讓擁有這個爵位的人的子弟親屬擁有進入學室的資格，不僅能增加學室子弟的來源。而且也不違背秦國“軍功爵”至上的原則，甚至還讓爵位的含金量變得更高了。
一些秦人爲了子弟能夠進入學室混個好前程，日後上了戰場，怕不是會更加拼命的去賺取爵位。
果然，聽到趙佗這個回答。
秦王政眼中閃過一道亮光。
不過他並沒有馬上下決定，而是對身側的趙高道：“趙佗此言記下，稍後發與廷尉，讓廷尉議論。”
“唯。”
趙高深深的看了一眼殿中的少年，才低頭開始進行記錄。
今日趙佗這番話，大大出乎了他的意料。
除了沙場軍爭之外，趙佗也有治國之才乎？
趙佗見到秦王政下令趙高記錄，心中也是一喜，看樣子此事能成的概率很大。
這一次，他除了想爲秦國解決文法吏不足，難以控制諸侯故地的問題外，未嘗沒有藉着此事試探秦律的想法。
秦律是否能變？
若這次他能改變一條法律，那日後想要進行更大的動作，就並非不可能了。
就在趙佗心中暗喜時，秦王政開口了。
“趙佗，你剛纔所言‘其中一個解決辦法’，莫非除此外，還有助寡人控制諸侯故地的辦法？”
趙佗暗讚一聲秦王政的心細，忙道：“大王所言甚是。除去可以增加我秦國文法吏，派往各地增強大王對地方的控制外。還可削弱當地的豪強貴族的勢力。”
“臣以爲，今我秦國雖翦滅五國，然關東諸侯故地，五國之族尚在。加上當地豪強宗族，相互勾結，亂法橫行，甚至窩藏兇犯，難以治理。臣願大王徙楚昭、屈、景、項、以及燕、趙、韓、魏之後，及豪傑名家居於關中！”