“大秦之弊，首在力役繁重。自統一後徭役、兵役層出不窮，如此則黔首疲累，百姓困苦。若長期下去，必將生出疾患……”
武功侯府，趙佗與前來拜訪的太子扶蘇在書房中暢談國家之弊端。
聽着趙佗的分析，扶蘇不住點頭。
因爲趙佗說的，正是他一向深以爲然的觀點。
始皇帝之前發動的戰爭和開建的大工程太多了，天下之民，不是在當兵打仗和修建道路宮殿，就是在運送糧秣的途中，無一刻得安息。
好不容易秦始皇三十年暫時安靜了一年，結果一翻年又要開啓征伐百越的大戰，天下擾動，人民奔於道中。
這符合商鞅“疲民”、“毒輸於外”的思想。
但黔首苦啊。
特別是扶蘇曾跟隨蒙恬修築直道，見過無數役夫病死於途，就地掩埋的場面。
百越素來是毒瘴之地，比北方還要可怕的多，不知將有多少男子埋骨他鄉，無數妻子失去丈夫，無數孩童失去父親。
正如《詩》中所言：何草不黃？何日不行？何人不將？經營四方。何草不玄？何人不矜？哀我征夫，獨爲匪民。
扶蘇從小讀《詩》，又親眼見過徭役下的悲慘場景，對那些黔首的遭遇，終歸是心存憐憫的
只是他在趙佗和李斯的輔助和引導下，知道了掩飾自己的情緒。
在許多事情上，扶蘇不再公開反對皇帝的決策，將哀憫深埋於心中。這纔沒有和始皇帝起衝突，太子之位依舊穩固。
現在聽到趙佗提起這些事，扶蘇深感找到知音，當場起身相拜道：“君侯所言實乃真理。然今上征戰不停，黔首難安，吾等不能相阻，不知君侯可有相救天下黔首之策。”
見到扶蘇誠懇的模樣，趙佗暗暗點頭。
他想改一改秦政，發現力量還不足。
少府之職，主管百工賦稅等事務，哪怕加上武功侯之爵，使趙佗在其他政務方面有建言之權，但終歸不是職責所在，話語權重相比丞相等人要差上不少。
所以他需要一個盟友。
扶蘇表現出來的姿態，可以看出這位太子對現在的秦政同樣多有不滿，正是趙佗天生的盟友啊。
試探完畢，趙佗便不再猶豫，說出了自己的想法。
“這場百越大戰，勢在必行，黔首轉輸在所難免。吾等不能阻止，但在一些方面可以稍微優化一下，保證效率的同時，還能減少天下黔首的傷亡。”
“優化？”
扶蘇愣了下，這是個從來沒聽過的詞語。不過望文生義，扶蘇還是能理解到趙佗的意思。
他正色道：“還請君侯細講一下如何優化？”
趙佗侃侃而談：“自我征戰塞外以來，發現我大秦每年徵發的徭役有一個大弊端，就是徵調黔首民夫不論遠近，都會統一抽調，這樣的做法看上去公平，實則是事倍功半。”
“事倍功半？”
扶蘇眉頭微皺，若有所思。
趙佗頷首道：“昔日秦國還沒有統一天下前，黔首隻在本國輸租服役，服役的距離不會太遠，所以黔首們服役的成本不算高。”
“但隨着我大秦並一天下，需要徵調戍卒和役夫去駐守邊塞，以及征戰四方蠻夷。就像之前徵調來自楚地、齊地的黔首到塞外去輸租服役，由於距離遙遠，幾乎橫跨整個九州，導致路途上的消耗極大。”
“故而使天下飛芻輓粟，起於黃、腄、琅邪負海之郡，轉輸塞外，率三十鍾而致一石，男子疾耕不足於糧餉，女子紡績不足於帷幕。百姓靡敝，沿途役夫水土不服，道死者相望。”
趙佗幽幽長嘆。
秦國犯得這個問題真的很大，你打西邊草原，居然要跑到山東齊地去抽調人服役，不僅距離遠耗時長，而且沿途損耗的糧食還多，對黔首的負擔很大。除此外，還有因爲地域不同，導致士卒役夫水土不服，各種生病，出現非戰鬥減員，並且讓服役之人對此產生畏懼感，這是個實實在在的問題。
原本歷史上的陳勝吳廣起義是怎麼回事？
就是一羣泗水郡的楚人，被朝廷抽調到燕地漁陽去戍邊。
兩地相距數千裡，一來一回耗時極久，一旦遇到大雨，道路不通，就要遭受失期的嚴重懲罰。
按趙佗的觀點，你調楚人千里迢迢去戍守燕地，還不如就近調去南方的越地戍邊呢。
聽到趙佗這麼一說，扶蘇瞬間就理解。
剛坐下不久的他，再次起身道：“君侯說的是，我之前在上郡監工直道，就看到那些來自楚地的役夫不習當地水土，紛紛凍病而亡。而來自關中和河北的役夫則對氣候水土頗爲習慣，病亡很少，如果修建直道的時候全部抽調北邊的役夫，則傷亡必定大減。”
扶蘇神色激動，並舉一反三道：“如今皇帝欲徵百越，北方之人不習南方水土，若是抽調大量北人南下，病亡絕對不少。反而是南方的楚人更能適應氣候，且輸送距離短，負擔比從北方抽調役夫南下要輕得多。”
“然也，故而我認爲當劃分天下區域，以北人戍北，南人戍南更要方便和高效的多。這樣不僅節約沿途的糧秣損耗，而且想必天下黔首也都願意在離家鄉更近的地方戍邊，而非遠赴數千裡，前往異地他鄉。”趙佗點頭。
至於一場大戰，只徵調一地的役夫，導致當地負擔過重，以及不公平的心理出現。趙佗覺得可以通過調整賦稅的方法來進行調控。
比如抽調役夫多的地方，就減免當地的賦稅，並免除更役之類。
抽調役夫少的地方，就可以多加一些賦稅，以進行補充。
簡而言之，就是出人的地方就少出錢，不出人的地方就多出錢。
而且大家以後戍邊都不用前往數千裡外的異地，想來能平息許多怨氣，更不會再出現陳勝吳廣要從楚地跑去漁陽戍邊的情況。
扶蘇對於趙佗提出的這個優化政策十分贊同。
他當場道：“君侯優化之策甚爲合理，吾當親自向皇帝上書提議。”
趙佗笑了笑，又轉而嘆道：“這終歸只是治標不治本的辦法，若是戰爭不停打下去。皇帝和滿朝武將，打完百越後還要再發動戰爭，去征伐更遼遠的蠻夷。則天下之民，依舊難以休養。”
扶蘇興奮的神色一滯，他望向趙佗，沉聲道：“此事我也知曉，不知君侯可還有良策。”
趙佗深吸口氣，說道：“此事問題出在爵制上。”
“軍功爵制，使得秦國上到百官諸將，下到黔首庶民，都有想在戰場上殺敵，以立功勞升爵的心思，好讓他們可以換取更高的社會地位，以及擔任更高的官職。雖然其他事項也可以升爵，但唯有軍功最爲便利快捷，所以人人好戰，滿朝武將都想發動戰爭，以立功拜爵。”
“如果想從根本上斷絕這個問題，就是要在軍功爵外，重新開闢一條可以讓人上升的通道！”
“其實學室子弟，已經算是繞開了爵位的限制，在學室通過考試後就可擔任文法小吏，使得有爵子弟爲官做吏，算是一條上升通道。”
“但還不夠，我欲向皇帝建言。編農學、百工之書，以興農學、工學等學室，若能通過相關考覈，便可爲各地農、工之官！”
趙佗眼中精光閃閃。
軍功爵制太過龐大，在秦國紮根極深，加上秦軍正在攻伐百越，衆將都憋着一口氣要立功升爵，他不可能在這個時候當面撼動這個龐然大物。
但趙佗可以先從旁邊慢慢進行撬動。
打開一條又一條除卻軍功爵外的上升通道，以慢慢弱化這個體系的影響力。
哪怕沒有爵位，也可以去做官。
那樣一來，秦人還會不停的去渴望戰爭嗎？
聽着武功侯的慷慨陳詞，太子扶蘇的神色從驚訝到駭然，再到最後的雙目發亮。
他的眼中，出現了一抹希望。