呂鵬心火一去，於是放棄了一味蠻幹的激進土地政策，還是採取了蔡文姬的思路，爲了不過分逼迫這些豪門氏族，呂鵬決定，用草原上一百畝的草場，置換大家族手中一畝的良田，反正現在自己那草原還有無數的地方沒有發賣呢，二這種置換的方法，一來可以解決中原的問題，更能開發草原，堅固州郡北方屏障，也是一舉多得不是。
爲什麼現在呂鵬不遺餘力的在豪門世族手中收回土地？就是要爲幽州將來人口的發展存儲下土地，不趁着這個亂世將豪門兼併的土地抽出來，那可就是過了這個村，沒了這個店兒了，現在呂鵬的思想就是，雖然現在我人口不足，即便有巨量的土地不能夠耕作恢復，那我寧可留着放兔子，也要先把它弄到手再說。
這樣的政策不必解釋，上下級官吏和有識之士都明白這件事的重要，就比如說現在的曹操，他也發現了這個關鍵的問題，於是他發佈了最著名的屯田令，開展士兵和百姓的屯田。
不過兗州和青州歷來是大漢的統治中心，人口稠密，世家大族更是比比皆是，土地兼併更加嚴重，曹操要想獲得土地，就必須用強硬的手段，從世家大族的手中的搶奪。於是各個豪門世家聯合起來，共同抵抗，各種叛亂紛繁不息，那真是按下了葫蘆起了瓢，葫蘆和瓢都按下，又多出一個和尚洗澡，最終曹操總算是明白了，世家大族的影響是多麼的巨大，最終將這軍屯的政令做的是半落不落，然後就偃旗息鼓了。
而呂鵬卻不然，正所謂一手大棒一手胡蘿蔔，我用草原上一百畝的土地，換你一畝土地，這是個傻子都知道這中間的巨大便宜，當然願意換了。
但如果你依舊佔據着多出來的土地不交出來，而且也不願意去北面苦寒之地，做一個領主，那對不起，我就要祭起法律的大旗，查一查你是否有違法犯紀的事實，這一代沒有不怕，咱們往上查，上一代沒有，沒有關係，咱們繼續往上查，查你個祖宗18代，我就不信你就沒有偷雞摸狗的事情做過，反正自己手下的錦衣衛，查案在行，栽贓陷害在這一點上是絕對的強項。
實在不行，許傑的別動隊就開始出動了，幾股強悍的流寇，就突然間出現在攸州大地之上，他們殺人越貨，而且還專殺那些世家豪門，而且還絕對是做到燒光殺光搶光，而當氣勢洶洶的幽州軍隊前來進剿的時候，他們早已經人間蒸發，不知去向了。
明眼人也看出來了這其中的貓膩，既然有了巨大的利益存在，何必還要和呂鵬死磕呢，於是以渤海高家爲代表的世家大族，快樂的接受了呂鵬的交換條件，不但得到了草原巨大的土地，也正好利用這次機會，將自己家族分散到其他地方去開枝散葉，擴大家族的影響力，這是一舉多得的辦法。
高家的家主決定，將高家家族一分爲二，將手中的土地除了維持渤海一支最低限度的富貴生存之外，全部拿了出來和呂鵬交換了草原上的土地，供養另一家在草原發展。
高家拿出多少呢，整整50萬畝，從這一點上也就看出當時土地兼併到了多麼嚴重的程度。
50萬畝換來5000萬畝的草原，這是一個什麼概念？那就是一國的規模了，那是實實在在的自己手裡的土地了，按照當初呂鵬的篝火盟約，高家將世世代代擁有這片土地的所有權，前提是，只要他不造反，只要他每年按照一畝十斤糧食，也就是合算兩個鋼幣的價格上繳地租就成。
於是拿着這5000萬畝土地的憑證，高家族長激動的渾身顫抖，站在那一望無垠的大草原上，整個家族的男女老少都激動的趴伏在地，親吻着這一片，將永遠屬於他們的土地。
他們的家族將在這裡無憂無慮的繁衍生息，不造反，當然可以，但我在這裡稱王稱霸，你管不着吧，當初盟約上可沒有這一條。現在自己就是一份諸侯，我現在關起門來就可以讓底下的奴隸子孫不在叫我族長，直接叫我齊王，怎麼滴吧——於是，北齊，提前二百年在這草原深處悄悄的誕生了。
得到這個秘密消息，呂鵬就笑的嘎嘎的：“你想當齊王，那你就在那個草原上做吧，跟我沒有屁大的關係，只要你年年納貢，那我就做個周天子。通過這樣一來，我也水漲船高了不是？”
這時候，呂鵬就突然生出了一種想要去草原會盟，過過周天子癮的衝動。
官吏有了，土地有了，那就開始一場再一次的人口大遷徙。但這一次的人口遷徙，不再是從外面引進，因爲袁紹也學乖了，拼盡一切力量，阻擋流民向幽州涌入，曹操的青州更是嚴防死守，寧可讓那些百姓在他們的治所下，飢寒交迫，餓死溝渠，也絕不讓一個百姓流入幽州。
這一場戰爭最初的目的，就是爲幽州那三百萬百姓，還有各家放出來的接近百萬的人口，尋找新的生存空間，以緩解地力，爲剩下的百姓，將來的繁衍生息留下足夠的土地。
這是千百年的大計，因爲中國人實在是太能生了，只要日子稍微穩定一些，那娃就一窩一窩的生，一對夫妻，到七老八十的時候，膝下的子孫沒有個上百，你都不好意思出門和人打招呼。
所以爲這些即將出生的人口流出充足的土地，也是應該長遠考慮的東西。
但遷移人口可就不是一個簡單的事情了，這些原先從外地流落過來的流民，經過這幾年，在呂鵬治下安穩的生活，已經積攢下了不小的家業，現在他們已經當這裡是他們的故土，你讓他現在就搬遷出去，重新再來，阻力是可想而知的巨大。
面對這樣的阻力，呂鵬也撓頭，百姓是自己存在的根基，對百姓必須儘量照顧關愛，才能讓自己得到最大的支持，所以，對百姓更不能用強，這和其他軍閥的做法截然相反。
既然不能用強，那就利誘吧，要不還能怎麼辦呢？