房玄齡捋着鬍鬚，很興奮的對皇帝奏道：“我軍攻破焉耆都城，擒斬其王龍突騎支之後，焉耆諸城紛紛不戰而降。”
“而龜茲、疏勒、于闐諸國，也紛紛派人前來歸附。”
“西突厥諸部中，也有沙陀、葛邏祿等數部願意擁立大秦冊封的莫賀咄爲新可汗！”
房玄齡話鋒一轉。
說如今西域諸部國歸附，突厥各部臣服，可以下詔班師了。
“射匱退到石國，可並未投降，臣以爲應當趁勝繼續進攻，最後是如征服伊吾、高昌一樣，攻破其國城池，擒拿其國王，然後在其地設郡置縣，編戶齊民，一勞永逸。”說話的卻是同爲中書侍郎的侯莫陳乂。
“侯莫陳中書此言錯矣，我軍雖連下伊吾高昌焉耆，倒也要看到，現在我軍也已經到達極限。再深入，未必是好事，應當見好就收，先把攻下的焉耆高昌伊吾控制在手，消化穩固。”
“對於射匱，應當讓莫賀咄去招納西突厥部衆，然後讓他出兵去征伐攻打射匱，讓西突厥內戰，我大秦則守好伊吾三國坐山觀虎鬥即可。”
房玄齡堅持認爲，打了這麼久，得先停下來歇一歇。
高昌伊吾和焉耆都還需要穩固，伊吾和焉耆都是攻佔的還好些，而高昌表面上是秦軍助曲氏復辟，要控制住高昌，還要更復雜一些。
之前朝廷根本就沒有想過現階段要進軍西域，所以現在也沒有半點預案，要在那邊駐軍，要在那裡設郡，要往那邊派官吏，要移民過去，一樁樁一件件，都是非常麻煩複雜的。
若是不能迅速穩固，那麼隨時都還有可能再丟失，不能一味的貪快求大。
“臣以爲想一戰而滅掉西突厥根本不現實，射匱老奸巨滑，根本不與我們正面對戰，他直接退往千泉，若我軍遠征，就會孤軍深入，十分危險。如今西域諸國雖表面歸附，但我大秦還立足未穩，這個時候越過他們深入石國，則腹背皆置於敵中，十分危險。”
再者，房玄齡認爲朝廷應當先緩一緩，因爲這一戰已經打光了家底了。
各種撫卹、賞賜都還沒有開始發，這將會是一筆巨大的開支，而現在朝廷賬面上都是空蕩蕩的，這種情況下，繼續遠征距離長安七八千里之遠的碎葉，並非上策。
羅成看着面前的地圖。
雖然他一想到能夠恢復漢之西域都護府，也是十分興奮，但想想眼下局面，還是打消了這個念頭。
房玄齡說的對，成本和控制是最重要的。
“詔令程咬金停止進軍，以焉耆國置焉耆郡，以高昌國置高昌郡，以伊吾國置伊吾郡，大秦於西域設立安西道，令程咬金爲安西道左都督指揮使兼高昌郡太守，以薛萬徹爲右都督指揮使兼伊吾郡太守，以裴行儼爲焉耆郡太守。”
“詔令莫賀咄前往龜茲三彌山，重建西突厥汗庭，招納西突厥諸部，奉詔征討射匱。”
對於疏勒、于闐、吐火羅、曹、康等等諸國，羅成接受他們的歸附，各授他們郡王之爵，各繼續統屬本國，爲大秦之附庸藩屬。
朝廷在安西道三郡，各留軍八千駐守，其餘撤返回中原。
本來高昌國，房玄齡是建議如疏勒等國一樣，讓高昌成爲大秦的附庸國，保有獨立。但因爲高昌的重要位置，尤其是高昌國中基本都是漢人後裔，保留有很好的漢文明基礎，所以羅成便乾脆把高昌直接設爲郡縣，納入朝廷的直接管轄統治之下。
對於國王曲伯雅，羅成也願意給予一些補償，他授封曲伯雅爲公爵，在天山以北的伊麗河上游劃了一片百里山谷給他，做爲他的封地，讓他成爲伊寧國公。
可以說，這還是不錯的安排了。
若是伯雅識趣，就會接受這個封爵，雖說從國王到國公，變化很大，但他本來就被兵變奪了王位，這次也是秦軍幫他復辟成功的。可高昌這麼重要的位置，朝廷不可能還繼續讓高昌成爲一個獨立國家。
大學士于志寧覺得皇帝這吃相未免有些難看，這是強搶硬奪，將來未免會留下不好的名聲。
可皇帝卻哈哈一笑。
“史書，是由勝利者書寫的。國與國之間，可沒那麼多溫情脈脈。高昌不置郡，那我大秦也不可能在西域建立安西道，爲全一小國，而使大秦失去整個西域嗎？”
其實羅成能給伯雅換塊封地，給他個國公之爵已經算是天大的優待了。
秦皇漢武，這些偉大的帝王，可不會如羅成這般客氣，秦滅六國，而漢武帝滅的也不少，南越國、衛滿朝鮮，還有匈奴，可曾講過半點情面。
擋在了擴張的路上，偏偏又實力不濟的話，那麼滅你就是很正常的事情了，不滅你才奇怪。
秦軍的兵馬，未出玉門關之時，西域管你是二十七國還是三十六國，大秦都管不着。但既然秦軍已西出玉門關，越過沙海進入西域了，那麼就沒有那麼客氣了。
宰相陳叔達認爲，可對西域諸國實行羈糜制度。
“對歸附西域諸國、以及突厥諸部，按其地，設立郡縣，然後授其國王和部落酋長爲太守。”
這也是當年羅成在關外的時候，對契丹和奚等歸附部族做過的事情。
“陳相說的倒也不錯，我大秦暫時無力控制整個西域，那麼先維持住安西三郡，再對其它諸國和部落，冊封授官，納入羈糜體系，以待將來。”
羈糜體系，說白了，你認我做大哥，我就授你官職承認你的地方老大位置。
比如現在焉耆被攻滅後，旁邊的龜茲國怕了，國王獻表進貢，表示要拜羅成這個大哥，以後就跟着大秦這個碼頭混了。羅成當然得有所表示，於是把龜茲國設立爲龜茲郡，封龜茲王爲龜茲太守。
這個設置授太守的操作作用就在於，從此龜茲國便是在大秦的體系之下了，誰要動龜茲國，先得問問大秦。當然，當了龜茲太守，以後自然就得向大秦朝貢，一旦大秦在西域這塊要搞事情，他們就得出兵出錢出人協助。
但這種羈糜郡與中原是不同的，比如龜茲郡以後世代都是由龜茲王家族世襲其位，龜茲郡內的事務，朝廷也不會插手干涉，更不會派官駐軍。
說起來，羈糜郡的地位，肯定是要比藩屬國要低的，相當於是附庸。
原本羅成準備給予西域諸國藩屬國待遇的，現在陳叔達認爲那樣太擡舉他們了，不過是些屁大的小國，直接劃爲羈糜郡就好了。
“那好，龜茲國設爲龜茲郡，其國王冊封爲龜茲郡公兼龜茲太守。”
“高昌郡之北，沙陀漬的突厥沙陀部，則設沙陀郡，其酋長冊封爲沙陀郡公兼沙陀太守。”
“金山西麓的葛邏祿部，以其所在的玄池爲名，設玄池郡，冊封其酋長爲玄池郡公，兼玄池太守。”
·······
“諸藩各郡，各自爲政，皆爲大秦之藩屬，不得相互攻伐，也不得越界犯邊，有違此令，大秦有權力和義務召集西域諸藩，出兵共擊之！”
爲了便於管理，羅成把西域這些大大小小的王國，還有之前西突厥的各部，全都按他們現有的地盤，給他們設立羈糜郡，劃定邊界，然後讓他們全都隸屬於安西道衙門管轄。
當然，安西道衙門只直接管轄高昌三郡，對其它諸羈糜郡，只是負有監督和指導任務。正常情況下，大家各過各的日子，互不相犯。
但若誰違揹帶頭大哥秦國皇帝定下的規矩，那麼安西道就可以代表大秦朝廷，徵召諸羈糜郡出兵，一起討伐那個不守規矩的，滅了他。
不過這樣一來，不久前被羅成冊封的西突厥新大汗莫賀咄就很尷尬了，西域諸國與西突厥諸部，都各個成了大秦羈糜郡，都成了郡公太守了，那他這個大汗豈不就成了空頭大汗？
當然，更尷尬的則還是射匱可汗，他一路跑到碎葉河畔去了，大秦皇帝卻在數千裡外的長安城，把他的地盤給全分掉了，根本就沒有問過他的意見，甚至還派了莫賀咄帶兵來打他。
關於西域與西突厥，算是就此定下了策略。
大秦君臣劃下好大一個圈，把整個西域都圈了進來，不過實際上也只是控制三郡而已。從朝廷只在西域三郡各留八千兵，就可以看出朝廷對西域的真實策略，那就是暫時還是無力全力西進的，保留一個橋頭堡，先慢慢經營滲透。
至於西突厥，主要還是要讓突厥內亂，並借鐵勒汗國的力量來對付射匱。
若是沒有意外，可能大秦十年之內都不會真正出兵西進。
西域這邊算是就此定下了決策，但西南還有一個吐蕃。
吐蕃這次入侵，雖然與秦軍沒有怎麼真正的交手，圍大非川數月，秦軍和吐蕃軍各傷亡不過千餘。
對於兩大勢力來說，這點傷亡，簡直是不值一提。
但畢竟吐蕃犯境，不可能就這麼算了的。
現在，就看皇帝的意思了。