開元四年的春天，似乎格外的寒冷。
洛陽城大雪紛飛，連下三天不止，城中許多房屋倒塌。
新任的洛陽府尹長孫無忌一面下令城中青壯全面出動，幫忙除雪救人，一面安置受災民衆。同時，還向金吾衛請求幫助。
皇帝派出負責京城治安的金吾衛幫忙救災，還調了北衙禁軍和內軍出動。
因得到及時的救援和安置，城中百姓受災者雖衆，房屋倒塌不少，但壓死和凍餓死的卻只有十幾人，不得不說這幾乎是個奇蹟。
在朝會上，皇帝對於這位新上任的洛陽府尹大爲讚賞。
下朝之後，皇帝在億歲殿中召見了洛陽府尹長孫無忌以及禮部司郎中高士廉。
聽取了長孫無忌彙報的最新情況後，羅成很滿意，雪終於慢慢停止了，災情也控制住了。府庫拔出了大量的薪炭以賑濟百姓，許多房屋受損的百姓也被轉移安置到安全的地方，大家總算挺過去了。
“城中有禁軍府兵相助，情況倒不錯，只是洛陽城外二十餘縣，可也有得到及時的救助？”
身爲洛陽府尹，正三品的大員，年輕的長孫無忌不僅要負責城內，還要負責城外的二十餘縣，他是一百多萬人口的長官，手心手背都是肉。
“回陛下，各縣上報的情況，都很不錯，洛陽府此次全面出動了府兵、郡兵和鄉團、民兵們全力救災，大家齊心協力衆志成城，表現都極爲不錯。”
羅成滿意的點頭。
災情年年有，關鍵還是在於朝廷和地方官府的組織救援能力，而這次洛陽府表現這麼出色，最關鍵之處倒不全是長孫無忌的功勞，而是朝廷先前早有預案，因此當災情發生後，各級官府按照預案，按班就班的執行就行。
長孫無忌的表現就好在他的執行能力很強，有好的預案，再有好的執行，於是一切都很好。
“雪雖然快停了，但依然不能掉心輕心，都說下雪不冷化雪凍，得做好防寒抗凍的工作，尤其是對於那些孤寡殘疾，更要照顧好，你們洛陽府裡的官員們，應當下去各縣蹲點包乾負責，縣裡也要派官吏下鄉蹲點包乾，鄉里也要派吏員駐村。要形成層層包乾，有專人負責，務必不使這場雪再凍死一人，再餓死一人。”
蹲點包乾這種做法，可是後世天朝的強力手段之一，羅成覺得很實力。
“對於百姓被毀壞的房屋，官府也應當登記，可由朝廷適當的求助補貼一部份，然後再上報朝廷，朝廷會下拔一筆專門的錢款，用做給百姓們的無息貸款，以修補重建房屋，不能讓百姓在這個寒冷的春天裡，居無定所。”
羅成是個生活成長在後世的人，因此他有一個很強的體驗，就是後世天朝的安穩。穩定是優先於一切的，也是一切發展的基礎。
讓百姓有地方住，有飯吃，就是安穩的前提。
給災民發放無息貸款，同時打擊發災難財放高利貸的行爲，便是羅成力主的。過去隋朝，因爲稅制的不合理，於是地方官員甚至沒有俸祿，全靠職田收入。官府沒有辦公經費，全靠公廨田和公廨錢。
朝廷給一塊地再給一筆錢，然後官府把這筆錢交給民間的豪強子弟，讓他們去放貸，收取高利用做辦公費用，其月息達百分之八，年息幾乎就是翻倍，不得不說這是非常高的，對朝廷也造成了不好的影響。
所以現在羅成早取締了這種公廨錢，並禁止民間高利貸。
遇到這樣的災情，他甚至特拔錢糧，給災民發免費貸款。
甚至眼下剛開春，可朝廷已經在討論通過皇帝的一項青苗法了。所謂的青苗法，其實就是百姓可以在春天向朝廷申請借貸一筆錢，用做購買種子或租借耕牛等等生產所需，然後到了夏收之後，再還本償息，利息很低。
青苗法其實在歷史上出現於唐末，北宋變法時加以改良，本是良法但後來因各種原因而歪掉了。
北宋時的青苗法，是把國家常平倉裡儲藏的糧食拿出來，折成錢然後放貸給鄉下農民或城郭居民，然後收取利息。
這樣做，一來可以打擊抑制民間高利貸，二來可以緩解百姓所需。
青苗法的利息爲兩分，也就是年息百分之二十。
相比起隋公廨錢年息百分之九十六，明顯要輕的多，比民間借貸也低的多。
但北宋的青苗法因許多反變法派爲反而反，於是故意亂搞，還有一些不到位的地方，使得這項益法最終成了害民之法。
羅成正在討論中的青苗法，則是半年貸，利息百分之十。春天貸的夏收後還，夏天貸的秋收後還。
青苗法本錢也是來自於國家的常平倉儲備糧，朝廷拿出一半的錢糧來，用做本錢放青苗貸，支持百姓，然後收回錢本息之後，再用這筆錢，從那些產糧區糴買糧食。
產糧區的糧價肯定會相對便宜一點，這樣糴糧入倉，既能保證朝廷的儲備糧，同時這個糧食價格差，還能讓朝廷也收益一筆。
羅成給青苗法設置了一條紅線，那就是嚴禁官府強制百姓借貸，更不許把這筆錢糧外包出去放貸，而且常平倉的糧谷只許最多以一半來放貸。利息也是固定死的，禁止官吏私自加息，哪怕到期償還不了，也不許繼續複利加息。
並且，青苗貸不給九等戶中的上三戶，除非是遇災年之時，情況特殊。
貸期半年，不得提前徵收，以免出現表面一分息，實際因爲提前收息，而使得真實利息爲兩三分的情況。
同時，還貸時，可以以錢以物，最終目的還是爲方便百姓，尤其是支持普通百姓，免得他們困於債務。
而遇到如現在這樣的災情，羅成則是要朝廷出臺一項救災法規，讓各地官府以義倉、社倉之錢糧，救援百姓，放糧賑災以及免息借貸。
“還有一事，洛陽二十餘縣，有一百多萬人口。據朕所知，均田令推行的並不算太順利？”
“回陛下，洛陽之地，向來地狹民衆，且此地處中原腹心，因此權貴豪門紛紛置地買田，兼併嚴重，朝廷雖以無主之地、官府公田分授百姓，但百姓得授田地依然要遠低於其它郡縣田畝數，平均下來，一丁授田僅二十畝左右。”