沙門鎮雖來了一個監軍，但對於鎮中似乎並沒有什麼影響。大家一開始對於這個新來的監軍都是十分忌憚，雖然李璟再三表示這個監軍會與其它的監軍不同，讓大家儘量尊重張承業。不過衆人心中始終還是存着一些忌憚的，宦官在晚唐衆人的眼中，是一個囂張跋扈的存在，用王重的話說，把十個太監排一排，排槍刺殺，可以裡面只有一個是冤殺的。
這話雖然有些誇張，但也可見晚唐宦官們在普通百姓將士們心中的印象。不過張承業上島以後，除了第二天召集諸軍校閱之後，把各營的十將副十將等都約見了一番之後，並沒有什麼後續的動作。
沙門鎮的軍務他並沒有如大家想象般的插手進來，這些天他反倒是整天跟着島上大管家兵曹參軍事張宏的後面，忙着着打包裝箱，把沙門鎮準備進獻給皇帝的那些貢品準備忙碌着。島上的一切情形都照舊，沒有因爲他的存在就有什麼太大的變化。
李璟在小心試探了張承業幾次之後，終於肯定，這就是那位晚唐史上最忠心於大唐的太監張承業。確定之後，李璟也不再那麼小心，乾脆把他扔給了張宏卻陪着。
對於李璟來說，他還有着更多的事情要處理。
雖然已經把一鎮二堡九戍的駐軍都妥善安排好了，但要處理的事情實在是太大。首先便是招安鎮東海的事情，李璟第一時間將黃鬍子三個當家請來。又請來了已經金盆洗手的白鬍子，連梅根和茱麗二人也叫了過來。
“我的想法是將鎮東海的兄弟們編爲一千人的水兵營。營號怒濤，轄兵一千，分五都。”
黃鬍子等人對於青州方面把他們丟給李璟的決定十分滿意，真要讓他們接受其它人的招安，他們反而心中沒什麼底。反正現在的情況也差不多已經是跟着李璟了，缺的只是一個名號而已。聽了李璟的初步改編計劃，黃鬍子問道：“我鎮東海有老少三千弟兄，另外家眷還有萬二千人。如果只保留一千人的營頭。那剩下的人怎麼辦？”
“挑出其中最精銳的一千兄弟改編怒濤營，剩下的兄弟可以上岸入工坊，也可以授田。甚至是可以加入鎮上正在籌建的四海商隊，至於弟兄們的家眷，也都可以全搬來沙門鎮，安排到大小黑山島上。改編後留在軍中的弟兄，以後自然有薪俸糧餉。就是退出隊伍的弟兄，也會有安家費用和安排活計，不至於叫他們生活無着落。弟兄們的老婆可以進工坊做活，子女可以和島上的子弟一樣的入學堂。”
黃鬍子三人還有些猶豫，“就不能弄個三千人的營頭，把兄弟們都編進去？”
白鬍子明白李璟的想法。軍官不同於海賊，一切都有諸多規矩束縛着，他出聲道：“既然接受招安，那就不能再像以前一樣沒有規矩。該怎麼辦，大家聽季玉的就是。他會妥善安排，總不會虧了兄弟們就是。”
李璟輕笑。“咱們都是相識一天兩天了，都是多次血與火裡一起，肩關着肩撕殺過來的弟兄。我不會虧待大家，黃當家將擔任怒濤營的十將，紅當家和黑當家將擔任副十將和營都虞侯。另外白當家將擔任營總教頭，其餘原來各位船長等也都將擔任都將隊頭等職。怒濤營目前將完全是鎮東海的弟兄組成，軍官方面也都由鎮東海的弟兄擔任，我不會派其它人入怒濤營。”
事情得一步步來，李璟不願意操之過急，讓這些海賊們有了其它心理。只要接受招安了，用不了多久，鎮東海就會徹底的成了沙門鎮的一部份，這是無法改變的。
有李璟的這番承諾，改編的事情十分順利，第二天在諸將的見證下，李璟特意拉來了張承業一起，弄了一個招安歸順儀式，在臺山碼頭，黃鬍子等率着鎮東海的艦隊自海上前來歸順，奉上令旗、戰劍以及花名冊。李璟則當場宣佈招安，並將鎮東海改編爲怒濤營，當場委任了黃鬍子等一衆海賊頭目爲怒濤營的大小軍官，然後特拔雙爐礁做爲怒濤營的營基地。
三千海賊中最精銳的一千青壯被留下來編入了怒濤營，剩下的二千則脫離了軍中，上岸做了普通百姓，安排入工坊的入工坊，入工地的入地記，還有些安排入了商隊，捕魚隊等，所有人都領了一大筆的安家費，有了新的生活。安家費很多，足足一百貫一人，其中李璟給了五十貫，黃鬍子等人把鎮東海的積蓄拿出，每人給了五十。有了這一百貫錢，足夠他們重新開始生活。
一開始鎮東海的黃鬍子等人還擔心大家有不願意的，結果卻意外發現，大家對於接受李璟招安改編，甚至洗手上岸，都是十分的滿意。海上生活雖然逍遙，但其實那是刀頭舔血，誰也不知道哪天自己就突然戰死海上，也不知道巢穴什麼時候會被官軍剿來，時時提心吊膽。如今接受了招安，還是他們相信的李璟招安，沙門島的安全與富裕他們是早見識過的，一直都是心中暗暗羨慕。如今能加入沙門鎮，衆人十分滿足。
招安了鎮東海，並把他們的家眷一起移居到子沙門鎮之後，沙門鎮居民再次增添子近兩萬人口。算上前次對龜島等島嶼的洗劫，現在李璟的統治下，整個沙門鎮一鎮二堡九戍一共十七島礁之上，所有的人口已經突破了十五萬人，其中常住人口也已經突破了十二萬人，另有流動的攬工百姓等近三萬人。
沙門鎮雖然一下子有了十七座島嶼，但是其中有諸多都是面積很少的島礁，很多不適合人居住，有一些又做了軍事基地。最後能真正居住的島嶼也就只剩下了大黑山島和小黑山島還有沙門島。全部面積加起來估計有三萬畝，耕地面積兩萬餘畝。
李璟將幾次劫掠來的大謝砦其它堡戍的百姓分別安置到了大小黑山島上。這一部份有大約八千戶四萬口人。這麼多的人，就算全把地分給他們。每戶也不過只有兩畝半地而已，根本不足以安家。
對此，李璟乾脆實行了囤堡制，以五百戶爲一堡，將這些移民分成了十六堡，每堡劃拔一千二百五十畝地。另外備堡修建豬羊養殖場和雞鴨養殖場，爲鎮上養豬雞鴨。另外還讓各堡組建捕魚隊，下海捕魚。將捕來的魚供給鎮上和軍隊，並且出售，多餘的還醃製魚乾等儲存起來。另外還在各囤堡組建一些手工作坊，爲沙門鎮上的一些大工坊做一些外加工。如此算下來，雖然田地產出不足，但把其它的收入加起來，卻是完全足夠維持生活。甚至比原先的還有些富足了。
解決了這些人，剩下的便只有青泥浦換來的那些一萬俘虜奴隸，還有大謝砦的俘虜及投降士兵了。
“全部安排到工坊之中去吧。”李璟直接回復新任的鎮錄事李純。沙門島條件限制，是難以做到真正的囤田養軍的。不過沙門鎮也有一個內地無法比擬的巨大優勢，那就是他們守着北方最大的登州港以及海上商路。有這樣的條件不做生意，卻要一心在那萬把畝地裡刨食那就太傻了。李璟早已經給沙門鎮做了規劃。那就是大小黑山堡是囤田安民之處，其它各島礁是練兵之所，而沙門鎮將被打造成一個集軍事和商業的中心。
沙門島將重點發展的是那些工坊，從軍械工坊到被服工坊，甚至是白酒工坊。冰糖工坊，香水工坊等。李璟將盡力把他們擴大規模，利用登州港的繁華，做起深加工的獨門生意。用商業產出，甚至是海上貿易換來的利潤，來換取糧食，以及各種需要的物資。
站在校場上，李璟對集合起來的那一片黑鴉鴉的奴隸們說道：“你們現在是奴隸，但你們不會永遠都是奴隸。你們現在失去了自由，但我願意還你們自由。不過只有一個前提，那就是安心的留在沙門鎮。你們中有些人被選爲軍人，發給你們武器鎧甲，爲我做戰。有些人，會被送進工坊，拿起工具打造各種商品。不論你們是哪一種命運，但只要你們能安心的留下來做事，我可以在此承諾，你們都將得到自由。”
李璟的承諾很簡單，被選中入軍中的奴隸，只要大做戰時砍下五個敵人首級，或者服役滿五年，他們將獲得自由民身份，既可以選擇留繼續留在軍中，也可以選擇離開。而其它工坊中做事的奴隸也差不多，他們要麼服滿八年工役，要麼表現出衆，就可以提前得到自由身份。在服役期間，他們能得到其它工人一半的薪水待遇。
而那些女奴隸，李璟更加直接，要麼服役八年，要麼嫁給沙門鎮上的軍官士兵們，一旦嫁給鎮上的軍官士兵，她們就能立即獲得自由民的身份。
那些被俘虜的大謝兵則要待遇差一些，他們將被編入戰俘營做免費勞工三年。三年滿表現出衆者，可以調入勞工營中，半薪勞作五年，年滿可得釋放也可以選擇留下。那時他們就能成爲島上的自由常住民。當然，他們也可以選擇在戰俘營滿一年後申請加入鎮軍後勤營中服役，以戰功來換取自由民身份。
至於投降歸順的那一批兩千人，他們將被直接編爲一個運輸營，以後勤兵的身份擔任後勤輜重運輸工作，服役滿三年或取得三個戰場敵人首級就可以取得沙門鎮自由民身份或者離開。
“爲了自由而奮鬥吧，只要你努力，你的自由不是問題。就是獲得豐厚的賞賜，甚至提拔軍官，乃至獲得鎮中的宅院，娶一個遼東的美麗婆娘爲妻，也都不是夢想。奮鬥吧，你們的自由掌握在你們自己的手上。”李璟宣佈完所有他們救贖自己自由的條件後，充滿激情的大聲煽動着。
雖然李璟口口聲聲喊着只要他們達成條件就可以隨時離開，但李璟相信，真等到了那個時候，真正還願意走的，估計不會有多少。他有那個信心，到那時候，沒有人願意離開。