10月20日，剛剛返回瀋陽的張學良來不及休息立刻再次召集東北全體軍政高層召開會議，開始實施他治理東北發展東北的第一步，制定東北第一個“五年發展計劃”。
首先會議上張學良第一句話便是快刀斬亂麻宣佈東北各個階層軍政分家，軍人不得擔任政府官員職位，同時各地方政府官員也絕對不準踏足軍界，軍政兩路權利最終在東北最高行政和軍事長官張學良的手中融合。這樣施行後從此像以前某地駐軍團長同時也是當地鎮長或者某地市長還是中校軍銜的情況就不再存在了，這樣也大大減免了軍政權力糾合產生盤根錯節的地方勢力的機率，因爲地方勢力的猖獗是不利於東北的整體安定和張學良的集中統治的。像此時全國各地大大小小的地方軍閥便是由於中央難以約束其權利分配導致的，大部分省主席也是中將上將軍銜，既掌管一省政府機構又掌管一省軍事權利，成爲一個個“土皇帝”所以也就常常不聽南京中央的號令了。
至於政府機構，張學良再次大刀闊斧改革，取消先前張作霖時期的各個政府機構，重新設定建立16個部門，分別爲：邊防部（統管東北邊防軍，是東北最高軍事機構）、安全部（即東北的情報間諜組織）、公安部（負責東北公共安全和東北警察和武裝警察以及特種武裝警察部隊的建設）、司法部（制定東北地方法律條文）、檢察部（監督政府機構運轉和官員從政清廉腐敗情況）、財政部、教育部、工業部(包括輕工業部和重工業部)、農業部、商貿部、交通部、衛生部、宣傳部、科技部、社會建設部以及行政部，除了少個外交部，其餘都是和國家政府機構一樣，下轄廳、局、處等工作部門。這項改革目的是精簡以前臃腫的政府機構，裁掉了很多可有可無的部門單位，減免了大量政府經費，也使之更有效率地運轉。各部門部長人選待擬定宣佈。
此時東北轄區爲遼寧、熱河、吉林、黑龍江四省（原先攻佔的河北、察哈爾等省以及北平天津二市地盤全在北伐戰爭中丟掉了），各省省長人選爲：張作相爲遼寧省省長，翟文選爲吉林省省長，莫德惠爲黑龍江省省長，汲金純爲熱河省省長（全是南京政府在張學良推薦下任命的）。
張學良在宣讀了各政府部門相關人事任選名單後還宣佈成立“東北民事議會”（相當於後來的人大代表制度），宣佈每半年召開一次，參與者爲東北各縣（市）的人民代表，這些人民代表由當地羣衆推選出來，他們將在民事議會上傳達東北最底層老百姓的要求和心聲，從而改變東北最高政府的相關政策等等，這一政策也間接地讓民主的思想在東北開始傳播。
接下來正式計劃第一步，張學良石破天驚宣佈在東北四省舉行“土改”運動，即是“土地改革運動”，公佈了《中國東北土地改革法》（當然是依照後期的《中華人民共和國土地改革法》改編而來，由張作相等一批專門人員根據東北現行的實際情況加以具體完善），這項計劃當然是張學良抄襲以後共產黨執政時候的政策，但比共產黨那時候溫和的多，同時也比楊宇霆那時候“屯墾荒地劃分給農民”更加徹底。首先廢除了土地私有制，規定土地歸政府所有，實行農民階級土地承包制度。地方軍閥和官僚囤積的大量私人土地，比方湯玉麟和常蔭槐家族霸佔的大片土地全部統統沒收，然後根據《土地法》分配給向政府註冊後的農民。爲了減少實施的阻力，張學良採用了“經濟上保護富農”的政策，穩定了民族資產階級，也有利於發展農村經濟。當然一些惡名昭著的大地主當然是毫不手軟地打擊，將其土地資產沒收充公。這樣在很短的時間內東北廣大無地或少地的農民、佃戶將無償分得了土地和大量的生產資料，農民耕種土地收成直接按照國法向政府交納賦稅，從而直接免去了向地主階級交納的沉重苛刻地租。這樣農民的生產積極性將大大提高，東北的農業也直接地得到迅速發展，在讓農民生活得到實惠和改善的時候也大大充盈了東北的政府財政。
張學良還下令民兵部隊進行大規模的開荒屯墾運動，讓東北的大片荒地被開發利用起來，也增大了東北的耕地面積。
經濟發展方面，建立一批政府經營的“國企”，除了東北鍊鋼廠、發電廠、煤炭加工廠、木材加工廠、電動機廠、糧食加工廠、電器廠等重要大型企業，服裝廠、塑料廠、橡膠廠、玻璃廠、印刷廠，造紙廠、自行車廠、火柴廠、農藥廠、化肥廠、牧場、農場等民用中小型企業也大力發展。在政府在大力發展政府經營的大型企業同時也注意保護私營工商企業的發展，允許個人企業單位經商，但是軍隊和政府內部人員不許從商。之外，張學良還很醉心地準備成立數家“國營”大型公司，進行軍民兩用的生產，戰時立刻轉化爲武器生產公司。東北金屬公司、東北發動機研製公司、東北重型機械公司、東北能源公司、東北鋼鐵公司、東北“白山”醫藥公司等日後一批後來享譽世界的軍火大亨就是在張學良的大力推動下陸續建立起來。爲了推動東北金融機構的完善，東北工農銀行也於1928年12月1日成立，後期還有東北建設銀行、東北人民銀行等數家金融機構成立。這是東北政府自己的中央銀行，擔負着東北金融、貨幣流通、穩定物價等經濟方面的重任，張學良對金融方面可謂是一竅不通，這種頭疼的事情就交給銀行的那些專家負責吧。除了工業、農業外，張學良還讓相關部門制定了寬鬆的副業第三產業等等發展的條框，鼓勵支持這些行業的發展，從而增強東北政府的經濟收入。
東北財政收入的一項重要來源，便是石油。
本來東北在新中國建立前一直被國際上那些地質專家認定爲“不可能產油”的地區，但是由於張學良的“先知”，大慶油田、勝利油田等數個東北大型油田在1929年初被提前幾十年開採出來，當然他對外託稱是邀請了德國地質石油專家勘探出來的，“中國東北石油集團公司”隨之成立，這是東北政府直接控制掌管的亞洲最大的石油集團公司，張學良則是最大的股東。同時油田附近衍生出大批化工集團和化工加工廠也拔地而起。氨廠、硫酸廠、電解鹼廠、乙烯廠、塑料加工廠等石油化工廠的發展不但能解決東北的軍民能源問題，同時還能提供大量就業機會，促進東北經濟發展，這其中還能培養東北的化工人才，生產的石油化工產品對國內外銷售又能增加財政收入，一舉多得。當然這些油田油井的重要張學良也心裡很清楚，爲了不被敵對勢力破壞，張學良準備特地調撥軍隊和武警進行保護。
民族前進的動力在科教。科學和教育也是東北的發展重點，張學良和張作相、莫德惠等人仿造後期新中國的教學制度（大半是張學良的“創意”），結合東北現狀制定了一套嚴密的“東北教育大綱”，學校教育設定爲幼學教育（一年）、小學教育（六年）、初中教育（三年）、高中教育（三年）和大學教育。新出爐的《中國東北教育法》規定東北7歲兒童必須上學接受學校教育。各地政府興建學校，每個市（縣）的小學和中學的數量都有相關法律規定。爭取在第一個五年計劃完成的時候，全東北適齡兒童就學率能達到90%以上。同時爲了方便文化交流和文字使用，東北政府推廣簡體字，主要由著名語言文字學家黎錦熙和著名教育家王世傑負責，教育部現行公佈了3000個常用漢字的簡繁對比表和現代漢語拼音方案（這又是張學良通宵N個晚上的心血成果）。
大學是教育高等學府，綜合性地提供教學和研究條件和授權頒發學位的高等教育機關，它選拔具有高中以上學歷者進行教育和培訓，並以考試考覈的方式檢驗其所學知識和技能。大學通常被人們比作知識殿堂上的象牙塔，可見它對教育和科研的重要性，張學良統計了一下東北的大學，此時東北公立和私立的大學共有19所，比較著名的有東北大學、吉林大學等等，張學良首先將規模較小或者私人大學以東北系元老馮德麟之子馮庸創辦的“馮庸學堂”爲主體統一合併爲“中國東北聯合大學”，馮庸爲第一任校長。同時張學良還制定了“505”大學建設計劃，即“到第一個五年計劃結束東北擁有50所公立大學和5所世界一流大學”，在張學良的支持下，一所所後期名譽世界的大學拔地而起，比如：中國東北科技大學，中國東北藝術學院，中國東北工業大學，中國東北農業大學，中國東北商貿大學，中國東北政法大學，中國東北師範大學等等，這些第一個五年計劃中成長起來的高等學府以後將給東北的建設源源不斷提供的大量各型人才，並吸引國內外大量教授留學生來東北任教或留學。爲了促進東北科技的迅速發展，張學良還準備創建了“中國東北科學院”這個科研的殿堂（歸屬東北科技部管轄），下轄“東北自然科學院”和“東北社會科學院”兩大院系，後來還發展包括東北生物醫療研究中心、東北核物理研究中心等機構，高薪聘請國內外知名教授學者科學家前來任職參與研究，每年做出突出貢獻的學者東北政府將向其頒發獎金。
國內外每個政府都有自己的“舌頭”，即爲政府宣傳的通訊機構，張學良也把這一點加到了第一個五年計劃中。後來按照這個計劃“中國東北通訊社”也在1928年11月8日在瀋陽成立，成爲東北政府的官方通訊社。同時還新發布了兩份東北政府官方宣傳報紙——《東北民報》、《東北軍報》，爲全東北老百姓報道國內外重大新聞和政府發言（成立之初，這兩家報社社長特地請張學良親自爲報紙題名，毛筆字寫的難登大雅之堂的張學良在萬般無奈下只得厚着臉皮硬着頭皮潑墨揮毫，但是寫出了“狂草”卻讓身邊書法無論行內還是行外的人都驚人地一致叫好，讓張學良苦笑不已）。與報紙書刊同時的還有廣播收音機，只有每家每戶都有收音機、每個城市街道都安裝廣播，這樣才能讓民衆聽到政府的聲音，便於政府的宣傳工作。張學良預備第一個“五年計劃”完成時候全東北要達到這種水平。
發展的同時還有很多的東西需要注意，首先那就是無數政府頭痛的官僚貪污受賄問題。對此張學良決定採取“高薪養廉”的方法，對軍政官員每一階的工資都做了規定，比如張學良本人每月政府工資規定爲230大洋等等，這張“少帥親自制定的官員工資表”被髮表在了第五期的《東北時報》上，引起了全東北老百姓的轟動。按照這張表格，每個官員的工資都能保證他不揮金如土的情況下很滋潤地養活全家三口人。同時公佈的還有東北政府制定的頗爲嚴格的《貪污受賄處罰條例》，最嚴厲的是貪污三百大洋以上的直接撤職槍斃。同時鼓勵百姓監督，發現官員貪污受賄直接向附近檢察機構舉報，政府將給予獎金獎勵。張學良還號召在政府機構和政府企業單位中開展“反貪污受賄”、“反鋪張浪費”、“反官僚主義”的“三反”運動；在私營企業中開展“反行賄”、“反偷稅漏稅”、“反偷工減料”、“反盜竊政府財產”、“反盜竊政府經濟情報”的“五反”運動，張學良也加大了獎勵力度，官員互相監督，發現貪污受賄情況直接舉報後官升一級，這些果斷的措施後來被事實證明也的確有效地保證了東北政府機構和企業間的較倡廉的風氣。
除了嚴防政府機構和政府企業私營企業中的 貪污受賄問題外，張學良還強調了東北社會治安的重要性，即使要加強“剿匪”、“掃黑”、“打擊販毒吸毒”、“嚴禁聚衆賭博”、“控制賣淫嫖娼”等社會問題，清新社會風氣，使的社會秩序得到安寧穩定。
東北的黑山白水很多地方山高林密，地廣人稀，多年來一直以“匪患猖獗”聞名全國（張作霖大帥也是靠當鬍子起家的，這是東北所有土匪頗自豪的一句話）。到處鬧“鬍子”，那一眼望不到頭的崇山峻嶺、大片大片的沼澤地和草甸地，都是“鬍子”繁衍的好地方，很多被地主官僚逼迫的走投無路的老百姓也不得不落草爲寇。很多積年慣匪都已經達到了“名震關內外”的地步，比如活動於吉林黑龍江兩省的宮長海、姚秉乾、李忠義、張希武、馬鳴春、劉萬奎，遼寧的項青山、張海天、小白龍等等等等（歷史上東北有很多良心未滅的土匪在九一八事變後還主動下山打擊日本關東軍）。這些土匪佔山爲王打家劫舍，攔路搶劫，有的甚至達到了一定的規模還和當地官府勾結串通一氣，對東北的社會治安嚴重造成了威脅，張學良決定一次性剷除這一顆顆東北的毒瘤，因此這次沒有叫那些本身就和土匪有千絲萬縷關係的當地警察保安部隊去剿匪，而是直接出動了正規軍輪流掃蕩東北四省的土匪山賊，爭取一年內將東北的匪患徹底解決。
東北的黑社會問題也極爲嚴重，很多大城市白天屬於政府到了晚上則變成了黑幫的天下，殺人放火、綁架勒索、砸店搶劫，搞得到了夜裡老百姓根本不敢出門。這些同土匪一樣都在張學良出動的正規東北軍和新建立的武裝警察部隊的打擊範圍內。
東北的煙土種植面積和產量都市位居全國首位（第二第三分別是四川和雲南），這個全國第一對於張學良來說可不是什麼好事。不過要剷除毒品這個毒瘤要比剿匪和掃黑難得多了，因爲種植鴉片在東北已經是根深蒂固的一種“職業”，不少農民還靠此爲生，東北軍內部少許將領以前也靠種植和販賣鴉片籌備軍費，說老實話此時東北遠銷國內各地的煙土還是一項豐厚的政府收入呢。但是在後世看過毒品氾濫後對個人家庭和社會造成的巨大危害的張學良在不少反對聲中還是毅然下令嚴禁東北境內製毒販毒，嚴厲打擊任何製毒販毒行爲，除了官方種植用以醫藥的少數保留，其他所有種植的鴉片大麻統統焚燬，支持和鼓勵並分給這些農民土地種植正當農作物爲生。同時張學良還很“創造性”地建立了一支特殊的警察部隊——“東北緝毒警察部隊”，專門從事東北境內掃毒和打擊毒販。其實張學良在決定禁毒的時候還打算禁菸的，不過想想這個決斷貌似極不合理，根本實行不了，東北軍政高層幾乎無人不抽菸，普通老百姓也吸旱菸水煙捲菸等等，要是自己宣佈東北禁菸，衆人肯定大喊：還讓不讓人活了？想到這，禁菸的事情只得作罷。不過東北也是全國菸草盛產之地，一年東北的菸草就給東北政府增加好上千萬大洋的收入。資源可不能浪費了，想到這，張學良立刻讓于鳳至熱心投資成立了東北“工農”牌香菸公司（牌名取義要將這種香菸推廣給廣大工農老百姓），賺起了關內關外老百姓的錢。
最後還有一個最讓張學良撓頭皮的賣淫嫖娼問題，現在畢竟還是在民國時期，雖然已經有少許“女權解放”思想已經出現在中國，但是“青樓”這種傳統“職業”還是在中國遍地開花（就是21世紀中國各地的夜總會洗髮店也是比比皆是），東北也是“煙花事業”興盛之地，光在瀋陽，張學良就見到了不下十家“正規公開營業”場所，至於那些“小作坊窯子”更加是數不勝數。對於這個問題，國民政府也沒有用多大的力氣去禁止，那自己也只能順應時代潮流允許這種職業存在了，不過張學良還是制定了數款“妓院管理條約”，規定每一家妓院都必須向當地政府註冊，每個地方的妓院數量必須得到限制，每家妓院“接待客人”都必須使用避孕措施，當地警察要定時檢查妓院裡面安全套數量和保質日期等等是否符合規定，不得強迫良家婦女賣身，同時妓院裡的小姐要定時去醫院接受身體檢查等等；同時東北邊防政府強令全東北婦女不得纏足，已經纏足的婦女也要即刻放足，全力剷除這一封建社會遺留下來的禍害中國婦女身心的毒瘤。
除了以上的經濟建設、社會發展等等，還有一個重要項目——交通。交通不便，無論民生還是軍事都極大受到困撓，交通乃是國家命脈所在，重要性不亞於軍隊建設。交通包括運輸和郵電兩個方面，運輸有公路、航空、水路、鐵路、管道五種；郵政包括郵件和電信兩方面。“第一個五年計劃”中隊交通的建設也做了詳細的規劃，主要還是鐵路和公路的修築，郵件和電信這兩個前者是民用行業必不可少的後者又是軍事上部隊相互通訊的主要工具。張學良下令早東北各地設立“郵政局”和“電信局”，建立一個覆蓋全東北的郵電網，訓練第一批使用自行車的郵遞員爲民服務，同時規定郵遞員全部身着深綠色制服。各地電報站也隨着加大力度建立。軍隊內也大力培養無線電訓練班。
除了以上，社會發展還有電力，醫療等等方面。電力方面嘛，張學良準備成立東北電力公司和東北電力局來進行電力運輸使用的建設和管理，東北江流衆多，除了各地興建煤炭火力發電廠，水利工程和水電站也同時起手；醫療呢，城市建立正規醫院（包括中醫院和西醫院），農村建立“醫療合作社”，關於醫療收費、藥物管理等等，這也是一個大麻煩，張學良已經催促司法部早日拿出《東北醫療器械藥物相關法律》來，保障人人生病都能及時得到醫治，而且是收費低廉的醫治。另外還有居民飲用水問題，目前東北部分城市使用自來水，還有部分城鎮以及廣大農村還在引用井水和河水，這樣容易導致疫病的感染和傳播。依照張學良指示成立的“東北居民飲用水管理局”將在接下來的數年內推動東北各地自來水廠的建立事業，先讓全部城市居民飲用到乾淨的自來水，然後再推廣到農村，預計這項工程需要在第二個五年計劃結束時才能完成；同時每個東北城市將建立完整的公交車和電車網絡系統。
維持社會治安的重要手段是警察部隊，張學良在東北舊警察部隊的基礎上重新建立了一支新型警察部隊，警服統一爲天藍色，同時武裝警察部隊和特警部隊也隨之成立，縣市級地區建立公安局，鄉鎮地區設立派出所，統歸東北公安部。
情報機關的重要性無需多言，所以張學良特地以冷鋒的“調查組”爲基礎加上原先奉系的情報機構改編合建爲“東北安全部”，下轄設立經濟情報局和軍事情報局等機關，對敵對勢力進行特工活動情報收集等工作。其中軍事情報局長由冷鋒少將擔任，經濟情報局長由高深少將擔任，安全部部長之職由李渤海少將擔任。
經濟發展、社會建設、科技教育等等方面規劃完，接下來就是張學良和衆東北軍將領們最關心的——東北軍的建設。
南京就職典禮上，張學良以“火箭般”速度直接一躍成爲國民革命軍陸軍一級上將，成爲全國最年輕的一級上將（此時張學良才28歲），同時此時已經歸順東北的孫傳芳和吳佩孚這兩位前民國大軍閥此時也被老蔣象徵性地授予二級上將軍銜，畢竟兩人作爲一方統領時候沒有做出什麼賣國求榮之事，當然了此時二人已經不再掌握軍權了，授爲上將同時也同時宣佈退爲備役，掛個“東北邊防部高級參謀顧問”的頭銜在東北頤養天年（這樣的安排總比你們最後在歷史上橫死的結果要好，張學良在心裡同情地想道）。同時依照南京政府的委任狀，原奉軍將領的于學忠、萬福麟、粱忠甲、沈鴻烈（海軍）、馮庸（空軍）共五人被授予二級上將軍銜；另外12人授予中將軍銜，分別是：王樹常、李杜、黃顯聲、鄒作華、吳克仁、王以哲、何柱國、蘇炳文、馮佔海、榮臻、張宗昌、褚玉璞、；包括劉多荃、蔡文治、楊宣誠、李渤海、冷鋒、高深等在內的共75人被授予少將軍銜。此時的奉軍已經全部加入國民革命軍，全稱爲中國國民革命軍東北邊防軍，簡稱“東北軍”（縮略仍爲“奉軍”），蔣介石一口氣給了東北軍第101至第125共25個步兵師以及5個獨立騎兵旅的番號。雖說此時的張學良對軍事也談不上有多少造詣（除了戰略目光絕對是超時代的長遠），但也知道“兵不在於多而在於精”的道理，龐大的步兵部隊在以後的現代化戰場上是不能再靠人海戰術取勝的，此時經過精確統計，奉軍全部加上投降過來的直魯聯軍以及林林總總的地方部隊，張學良手頭陸軍兵力總計58.8萬人，面對這支規模龐大機構臃腫龍蛇混雜的部隊，第一步，張學良先進行大規模整頓和裁軍，凡是老弱病殘幼統統發散一筆不薄的遣散費後退役回家，只留下20歲至35歲的精壯青年和服役3年以上的老兵。新東北軍陸軍部隊計有25個步兵師（每個師編制爲15000人左右）5個獨立騎兵旅（每個旅編制爲約8000人）總計40萬人。
重要軍事職位名單爲：
東北軍總司令：張學良 東北軍副總司令：樑忠甲、萬福麟 東北軍總參謀長：榮臻
東北邊防部部長：張學良 副部長：于學忠
東北軍陸軍總司令：張學良 副總司令：于學忠
東北軍海軍總司令：張學良 副總司令：沈鴻烈
東北軍空軍總司令：張學良 副總司令：馮庸
東北軍炮兵總司令：吳克仁 副總司令：鄒作華
遼寧省警備司令：王以哲 副司令：何柱國
熱河省警備司令：王樹常 副司令：張宗昌
吉林省警備司令：李杜 副司令：丁超
黑龍江警備司令：蘇炳文 副司令：馬占山
部隊番號 正副師長（旅長） 駐地 第115步兵師丁超、王紹南 哈爾濱
第101步兵師張學良、龍雲峰 瀋陽 第116步兵師李杜、孫鶴喜 長春
第102步兵師張延樞、扈先梅 錦縣 第117步兵師張治邦、蘇德臣 通化
第103步兵師何柱國、關玉衡 洮南 第118步兵師馮佔海、邢佔清 吉林
第104步兵師常經武、常恩多 鄭家屯 第119步兵師李桂林、張作舟 白山
第105步兵師黃顯聲、唐聚五 瀋陽
第106步兵師牛元峰、呂正操 溝幫子 第120步兵師蘇炳文、王之佑 海拉爾
第107步兵師王以哲、戴聯璽 瀋陽 第121步兵師張殿九、趙維祥 扎蘭屯
第122步兵師徐寶珍、竇聯芳 牡丹江市
第108步兵師于學忠、康鴻康 承德 第123步兵師苑崇谷、王德林 齊齊哈爾
第109步兵師張宗昌 白虎溝 第124步兵師萬福麟、韓光弟 佳斯木
第110步兵師王樹常、朱鴻勳 赤峰 第125步兵師樑忠甲、魏長林 滿洲里
第111步兵師董英斌、劉桂五 唐山 獨立第1騎兵旅馬占山、韓述彭 黑河
第112步兵師霍守義、黃德興 秦皇島 獨立第2騎兵旅王南屏、鄭澤生 綏化
第113步兵師何立中、方叔洪 多倫 獨立第3騎兵旅張樹森、白鳳翔 通遼 獨立第4騎兵旅常堯臣、王鵬舉 農安
第114步兵師褚玉璞 雙陽 獨立第5騎兵旅吳松林、劉啓文 克山、拜泉
以上這些軍官的任職名單都是張學良親定的，因爲這些人都是“經過歷史證明”的忠誠愛國之人，有些還處在低級官職的歷史著名人物還被張學良親自選拔擢升爲高級軍官。這其中的第101至107共7個師爲遼寧駐軍；第108至113共6個師爲熱河駐軍；第114至119共6個師爲吉林駐軍；第120至125共6個師爲黑龍江省駐軍。
除了正規部隊，東北軍還有後備部隊——民兵大隊，爲東北的軍事後役預備隊，主要有裁軍中裁下的部隊加上地方平民加入而成的，民兵大隊平時除了必要訓練外還組成屯墾軍配合當地農民開墾荒地。
正規部隊其中的第101師是和張學良近衛團一樣由張學良親自指揮領導的絕對“嫡系中的嫡系”部隊，統一裝備東北軍精銳裝備，新式裝備也優先發放，絕對是東北軍中的王牌（其實張學良組建101師也爲了防止哪天自己最孤立的時候還有一支隊伍能夠忠於自己掩護自己逃跑保住小命），該師的師長之職由張學良親自擔任，副師長龍雲峰和參謀長楚奇明都是東北軍的新一代青年將領，與國內外各方勢力沒有任何瓜葛，這讓張學良十分放心；而張學良的近衛團名爲一個團，實則達到5000之衆，和第101師一樣都是精銳部隊，團長由一向對張學良忠心不二的劉多荃少將擔任。
軍隊的軍銜制度張學良非常熱衷學習德國軍隊，衆所周知，刻板嚴謹的德國人制作出來的東西向來都是最實用的。東北軍軍銜分爲三階六等：列兵、三等兵、二等兵、一等兵、上等兵、下士、中士、上士、少尉、中尉、上尉、少校、中校、上校、少將、中將、上將（分爲：一級上將、二級上將、特級上將）。但按照國民軍政部的明文規定，張學良的東北邊防部軍政廳最高也就只能將東北軍官兵的軍銜升至上校，將級的升遷必須要聽南京軍政部的了。
軍隊在以後的“現代化建設”（張學良新發明的詞語）中，除了一步步將龐大的陸軍步兵部隊早日實現摩托化甚至機械化之外，張學良同時下令切合實際情況大力發展技術兵種，陸軍大力發展炮兵、裝甲兵、工兵、通信兵、防化兵、鐵道兵、雷達兵、防空兵以及岸防部隊等，其中的炮兵的發展是重點中的重點，根據相關戰爭陣亡士兵統計，戰爭中80%士兵是死於大炮和飛機之下，而這80%中又有80%是死於大炮之下，所以火炮的的確確是不折不扣的“戰爭之神”。此時張學良接手的東北火炮製造工業基礎還是很不錯的，東北兵工廠規模和生產能力都是亞洲數一數二的，甚至能夠製造240mm重型榴彈炮。張學良計劃將手中的10個炮兵團擴爲15個邊防部直屬重炮團，炮兵司令爲吳克仁，副司令爲鄒作華。至於另一個“陸戰之王”的坦克和裝甲車的發展，張學良也十分青睞，但是無奈資源和資金有限，坦克裝甲車只能延緩發展，目前東北軍擁有的坦克主要還是以當初張作霖向法國等國購買的雷諾-17步兵坦克，數量也就兩三百，大概裝備一個加強裝甲團，張學良知道東北目前想一下子達到能有自行研製和製造坦克還不太現實，但是以後的機械化東北軍肯定要大量裝備坦克裝甲車，暫時只能用這些老式坦克訓練東北的坦克兵了，具體坦克裝備早期還是要向國外購買。
陸軍的傳統兵種——騎兵雖然在熱兵器和即將到來的機械化戰爭時代裡會漸漸落後，在以後的亞洲戰爭中還會繼續發揮作用，所以張學良將以前的東北軍騎兵部隊整編爲五個獨立騎兵旅，每個騎兵旅8000人左右，所以東北軍戰時還能出動四萬人的龐大騎兵部隊。
此時東北軍的海軍雖然在張作霖時期由楊宇霆沈鴻烈的初步發展具有雛形，分爲黑龍江江防艦隊和渤海灣海防部隊，但是軍艦稀少，排水量也小、擁有大小艦隻21艘，3.22萬噸，艦隊官兵3300人，主力艦“海圻”號爲當時中國最大的巡洋艦，其餘還有“海琛”、“鎮海”、“威海”、“同安”、“永翔”、“楚豫”、“江利”、“定海”等戰艦。張學良知道發展海軍是個長期工程並且需要龐大的資金，但是東北軍目前戰略還處於防禦階段加上軍力發展資源有限，所以張學良暫停止發展海軍，但是海軍部隊仍然下令擴充，利用現行擁有的小型軍艦培訓水兵等海軍人員，爲以後東北軍海軍擁有大量艦艇做準備。當然海軍還有一個發展重點，那就是海軍陸戰隊。
至於空軍，是一個急需發展的軍種，空軍比起海軍來說作用一樣巨大但是花費較少，張學良可不想讓以後的東北軍沒有喪失制空權被敵軍飛機狂轟濫炸的情況下作戰，目前的東北空軍部隊只有以前張作霖統治時期遺留下來從國外進口的200多架舊式戰機而已，其中戰鬥機150架，東北軍的飛機主要是以前從法國和捷克兩國購買，飛行員也缺少，共5個航空兵隊。東北兵工廠目前也沒有製造飛機的技術，飛機全爲購買和列強贈送，或者是戰場上繳獲的。張學良第一步利用現行擁有的老式戰機聘請外國教官訓練東北軍空軍飛行員，同時花錢向蘇聯購買新式戰機裝備部隊，5個航空兵大隊也打算逐步擴建爲12個，按照張學良瘋狂的設想，東北軍起碼擁有1500架戰機才能滿足以後的戰爭需求。至於空軍的陸戰部隊——空降兵嘛，現在純屬雞肋，也沒有錢和必要發展，張學良就此作罷。
軍隊強大的作戰能力來源於強大的後勤保障，因爲後勤保障部隊勤務兵部隊也是東北軍需要加強的。除此之外，張學良還額外秘密建立數支特種部隊、狙擊部隊、偵察兵部隊，這幾支規模不大的部隊將是以後的戰爭中的一支奇兵。
軍隊的裝備的重要性毋庸置疑。張學良此時接手的奉軍兵工廠基礎還是很令人滿意的，由於張作霖和楊宇霆的重視，東北此時已經擁有亞洲數一數二的軍械生產能力，每天的產量就可以武裝一個營。比如火炮，東北的火炮製造工廠甚至能生產240mm口徑的大炮，位居亞洲首位。分佈在各省大大小小的軍工廠也不少，但是以前主要控制權還是在楊宇霆、湯玉麟等人的手中。張學良決定先將東北零散的兵工廠作坊等等分類合併，並在此基礎上擴建爲東北六所大型主體兵工廠。廠址遷入吉林省和黑龍江省腹地山區地區，並且派軍隊和安全部隊進行保護，以防敵對勢力破壞或者刺探軍械研究機密。在張學良的設想下，五年計劃完成後，東北兵工廠將建立完善的軍械生產系統，到時候將有分工細緻的軍裝棉被廠、槍械廠、子彈廠、炮彈廠、炸彈廠、炸藥廠、坦克建造工廠、裝甲車建造工廠、火炮製作工廠、軍用汽車（包括卡車、吉普車、摩托車等）製造工廠等等，再往後甚至還要建造飛機制造工廠、雷達工廠、導彈火箭工廠、潛艇工廠、航母工廠、水面艦艇造船廠等等等等。除了雄厚的軍工廠生產能力，先進武器裝備的研究也是重點，東北的軍工廠以後還將擁有先進的飛行器研究所、潛水器研究所、艦艇研究所等等，不過這些就可能要在下個五年計劃中了，目前東北只能建立槍械研究所和火炮研究所。
陸軍步兵的單兵裝備也是重點，目前東北軍步兵的裝備比起國內還算可以，能夠堪比中央軍的部隊，但是比起國外軍隊（主要是日軍）差距還是不小的。在張學良的設想下，東北軍步兵部隊將逐步實現“仿德式”裝備，士兵統一佩帶仿德國“M-1935”式鋼盔（德式鋼盔相比其他國家型號鋼盔對士兵頭部的保護面積能達到最大），鋁製水壺飯盒，防毒面具，牛皮短靴配合綁腿，東北軍陸軍軍裝顏色統一爲深灰色，分爲夏冬兩季服（冬天加發軍大衣防寒），校級以上軍官配發禮服。東北軍步兵目前使用的是步槍爲六五、七九式等等步槍，型號繁雜，口徑不一，以後使用步槍陸續統一配發東北兵工廠生產的仿德國98K式的“三〇式”步槍（張學良後期還打算讓著名的AK-47突擊步槍提前現世裝備部隊，但是無奈現在東北槍械專家還沒有能力研製出來），東北軍步槍配置的刺刀爲張學良親自設計的“三棱刺刀”，這種仿製後期解放軍56式步槍刺刀的“三棱刺刀”刀刃分爲三椎且帶有背部鋸齒和側面血槽，刺入人體內後能造成巨大的創傷而且難以止血（反正以後是用來對付小日本的，也就不需要和畜生講人道了）。排長以上軍官配發手槍，衝鋒槍暫時從蘇聯購買的“波波沙”衝鋒槍裝備部隊，以後逐步替換爲德式MP-38/40衝鋒槍。輕重機槍則分別用捷克式輕機槍、德國MG-34輕機槍以及“馬克沁”重機槍實現統一裝備部隊，因爲這三種機槍在歷史上是經過戰爭考驗證明都是非常實用和成功的。爲了減輕後勤負擔，東北軍各式槍械口徑統一規定爲口徑。
步兵迫擊炮則選用120和80這兩種口徑的裝備部隊，以代替以前威力不大的16年式迫擊炮，手榴彈統一製造爲那種“甜瓜”式而不用德國的那種長柄手榴彈，因爲那種手榴彈手柄是木製的，浪費木材資源。
同時張學良還讓東北軍工廠按照他的設想將後來解放軍最著名的“63式火箭炮”設計出來裝備部隊，因爲這玩意實在是好東西，只需一頭驢就能拖動，九個炮管一個齊射殺傷力極大，實在是物美價廉的殺人工具。
爲了培養高素質的官兵和軍事人才，張學良決定以原來張作霖建立的“東北講武學堂”爲基礎，撥款1000萬法幣建立一所世界級的軍事院校，命名爲“中國東北長城軍事學院”（張學良打算將其建設爲東北的“黃埔軍校”和中國的“西點軍校”），總校設在瀋陽，在東北其他地方設分校，下轄步兵學院、炮兵學院、工兵學院、水兵學院、飛行員學院、裝甲兵學院等等。同時還成立士官學校，讓東北士兵們在戰事訓練之餘上課學習知識提高素質，增強政治思想覺悟，灌輸“忠於領袖、忠於民族”的愛國思想，這樣也減少了士兵因爲覺悟低而受矇蔽產生譁變叛亂事件等等。爲了改掉舊軍隊的種種陋習，張學良還公佈了東北軍“三大紀律八項注意”，三大紀律是：一切行動聽指揮，不拿羣衆一針一線，一切要歸公。八項注意是：說話和氣，買賣公平，借東西要還，損壞東西要賠，不打人罵人，不損壞莊稼，不調戲婦女，不虐待俘虜。併成立憲兵部隊和軍警部隊，負責維護軍隊紀律。
這場涉及東北經濟發展、社會建設、軍隊改編、高層人事調動、教育、科技、交通等等的“東北第一個五年計劃”會議連續開了五天，其實大部分都是張學良在滔滔不絕口若懸河宣佈他的計劃和設想而已，當然他的這些也不是空中樓閣紙上談兵，在制定出最初設想時候他也主動和張作相、樑忠甲、莫德惠、于學忠、王樹常、王以哲等等東北的政務、軍事人才多次加以修正、補充，才制定出了一本厚厚發展計劃書，在大會上，參會者的東北軍政高層也有不少人提出了異議，都被張學良認真地接納修改。當張學良豪氣萬丈地宣讀東北軍隊建設的種種計劃藍圖的時候，確實讓下面的衆東北軍官們興奮不已，建設東北的以後種種美好的設想也讓衆人憧憬不已。這份發展計劃書就在全場參會者的一致同意中通過。
1928年12月，開始正式實施第一個五年計劃的東北猶如一輛發動的火車緩緩走上穩重發展的道路，東北的戰爭機器也在總設計師張學良的計劃下啓動。
身爲東北四省最高統治者的張學良的開始體會到焦頭爛額是什麼滋味了，每日軍政兩方面的公文堆積如山在他的帥府書房辦公室內等待着他的批閱，同意的就要蓋章簽名，每天蓋的章直讓張學良蓋的噁心，每天把自己名字籤個上百遍也讓張學良頭痛不已。來遼寧請求會見他商討各項發展事宜的軍隊將領、政府高官、社會名流、大企業家、國內外有名人士是絡繹不絕，每天接待完這些人張學良只覺得自己嘴巴都僵住了，經秘書（谷瑞玉自告奮勇想要擔任這一職位，但是被張學良以“在家安心待產”爲理由拒絕了，于鳳至則參與了東北工農銀行的建設並擔任副行長之職）的安排後的每日行程幾乎每天要塞滿12個小時，同時社會活動也不斷，1929年1月9日，張學良又出任東北政務委員會主任委員（後改稱主席），1月13日，又任開拓長途鐵軌汽車股份有限公司名譽監理，1月15日又受邀參加大慶油田開掘典禮，月初，又飛去南京任國民政府財政委員會委員。這個月還沒有忙完，下個月的邀請函又紛至沓來了，直把忙的頭昏眼花的張學良在每晚即使美人在懷也都只有倒頭呼呼大睡的念頭了。
轉眼間，時光飛梭，已經到了1929年1月20日，東北寒風凌厲，鵝毛大雪滿天飛，整個東北都好像蓋上了一層厚厚的棉絮。再過兩天便是中國最重大的傳統節日——春節了。21日夜間，連夜工作的張學良在伸着一個舒服的懶腰的時候，無意中看到了日曆，一時間林林種種事情一下子浮現在眼前。自己來這個時空已經大半年了，命運註定自己將成爲這個世界上叱吒風雲人物中的一員，儘管自己現在位極人臣，但是自己那個時空的家人還一切安好嗎？自己“失蹤”後父母究竟是怎麼面對失去兒子孤獨終老的日子呢？想到心酸處，張學良眼眶中不知不覺涌出大滴大滴的淚珠。這一景象讓輕輕進來送咖啡的谷瑞玉驚得站在那裡不動了，自怨自艾抒情完畢的張學良剛剛擦着眼淚，猛一瞥間谷瑞玉傻傻站在門口盯着自己，倒被嚇了一大跳：“你怎麼進來的？”想到自己剛纔“男兒落淚”的千古奇觀十有八九被谷瑞玉看見了，張學良頓時尷尬不已。
谷瑞玉想不到的是，自己這個意氣風發正處在人生巔峰時刻，永遠都是剛強無畏的丈夫居然也會在背後偷偷落淚，看來自己對他關心的太少，瞭解到太少了，頓時心裡滿是內疚，上去柔聲道：“我看你熬夜辛苦，煮了一點熱咖啡給你送來，漢卿，你剛纔爲何流淚呢？”“啊，這個——”張學良連忙趁着扭頭時機擦擦眼睛，“哪有呢，我想父親和母親了。”這倒是實話，楚飛想自己的爸爸媽媽，張學良也可以向自己的爸爸媽媽，而且張學良的老爹老媽這時候的確都已經不在了，看着谷瑞玉挺着大肚子（已經將近八個月了）張學良連忙上前攙扶。
“唉，看你每天都這麼忙，我真的好心疼。”谷瑞玉一臉關切道。“夫人哪，你也要注意身體呀，你肚子裡面可是有我們的兒子呢！”張學良喜洋洋道，“我知道你關心我，你還要當我的私人秘書呢！”“同時也防止你風流的毛病復發，說不定那個秘書長的秀麗又被你看上了！”谷瑞玉一棒子打的張學良眼冒金星，心裡叫苦連天：難怪堅持給我配置一個男秘書，原來是這個原因。我都規矩這麼長時間了，這麼以前的惡名還背在我身上啊!“我看你幾乎每晚都要到12點才睡，真的很擔心你，怕你把身子累垮。其實很多事情都可以交給張督辦他們去辦呀，你這麼拼命做什麼呢！”谷瑞玉嗔怪道。
我靠！每晚十二點才睡算什麼！以前我上高三那日子，哪天晚上做完堆積如山的資料試卷不到兩三點！張學良一邊亂想着，一邊則一臉鄭重道：“能力越大，責任就越大！只有廢寢忘食嘔心瀝血工作，我才能爲實現東北興盛爲國家興盛這一偉大目標無愧於歷史賦予我的地位和責任！”說這話時候，張學良的形象顯得是那麼地高大。
1929年2月9日是中國傳統節日春節，這辭舊迎新的一天全世界華人同時歡慶的節日，國內外各地區的人們羣衆都用地方特有的慶祝方式來在這艱難的歲月裡歡樂，各大城市張燈結綵，禮炮滿空，鞭炮震天，大大小小的戲院戲臺擠滿了人。老百姓們計算着一年的收成後來年的計劃打算，而官僚們則又要抓緊這個時機已“新春賀喜”的正當口號往返於各衙門官府機構之間進行着一筆筆見不得光的交易。身爲全國陸海空三軍副總司令和全國最高總裁的結拜義弟的張學良於是乎又狠狠地收颳了一大筆財物。每晚在大帥府上送走前來拜訪的賓客後，張學良都喜滋滋地在房間內清點着收穫，一個春節下來，張學良又發了橫財，春節喜慶的這幾天的收入用“日進斗金”來形容一點也不過分，粗粗算算大概總進賬七八百萬大洋，看着那一堆堆價值連城的禮物，張學良大發感慨：東北的振興，要費那麼大力氣幹嘛？只要多過幾次春節和自己多被刺殺幾次就夠了。
2月初，新年灑滿地的煙花聲還在斷斷續續響着，張學良便派樑忠甲爲首的一個代表團前往莫斯科，此行的目的主要是加強雙方商貿活動已經和蘇聯相關部們商談了軍事合作和武器出售等等問題。
樑忠甲等人的到來先是讓克里姆林宮大出意料，因爲東北政府在張作霖的帶領下都蘇聯一直都是持敵對和懷疑態度的，當初張作霖主持的中國北洋政府還和西方列強一起排擠新成立的蘇維埃政權，北洋政府在國際上也是一直拒絕承認蘇聯政府的，對蘇聯主動伸出的友好態度也是不理不睬，甚至還驅逐蘇聯特派官員，最後還是在北京廣大愛國民衆的壓力下才與1923年不得不承認並與之建交，但是此後的五年間，雙方關係一向矛盾迭起，張作霖還屢屢挑起事端，強行關閉蘇聯在東北的政府機構和商貿企業，配合國民黨抓捕中共黨員，幾乎到了水火不容的狀態，這些都是因爲張作霖等人一向把“共產黨”視爲洪水猛獸，極端害怕中國也被赤化。現在張作霖意外身亡，其子張學良即位，蘇聯政府很難想象深受張作霖“反共”思想薰陶的張學良的態度會一百八十度轉變反而對蘇聯友好。
但是事實是，張學良執掌東北軍政後，頻頻對蘇聯政府釋放和平氣球做試探，駐紮在黑龍江畔的數個精銳步兵師也南調（其實張學良把部隊南調的原因是他知道日本人會先對東北下手，而不是蘇聯。先幹掉小日本然後才輪到老毛子呢，張學良想），還廢除了不少張作霖以前制定的針對蘇聯的敵對政策，到現在爲止，克里姆林宮也沒有接到在東北的蘇聯政府機構和商貿企業單位被迫害打壓的報告，東北政府對他們的敵意也大大減少了，這些蘇聯政府都或多或少感覺到了。
“莫洛托夫同志，你怎麼看待明天東北使團的來意？”斯大林身着元帥服，嘴上叼着菸斗，高大的身軀矗立在他辦公室的窗口，一邊出神地望着外面夜空下的莫斯科的雪景一邊問道。
蘇聯外長莫洛托夫回答道：“我認爲他們來到莫斯科市傳達和平之意以及希望能和我們在多方面上進行合作貿易。”
“和平？”斯大林擰了一下厚重的眉毛。
“是的！斯大林同志！”莫洛托夫自信滿滿道，“現在東北的真正統治者是張學良，他雖然是張作霖的兒子，但是他在很多思想上和他的父親格格不入。比如當年他的父親成立北京政府對抗南京蔣介石的國民政府，而當張學良上臺後，他就立刻投順了南京政府，這說明他對內戰沒有興趣。張作霖是一個頑固的反共分子，而張學良似乎並不是，他執掌東北後，對東北的蘇聯工作人員十分友善，駐紮黑龍江畔警備蘇聯的軍隊也南調走，還廢除了很多張作霖制定的反共政策，由此可以初步斷定，張學良雖然不是一個共產主義的擁護者，但是起碼他並不是個反共分子，所以他對蘇聯政府的態度因爲應該是友善而不是敵對仇視。”
斯大林沒有作聲，但是菸斗中的菸絲在一暗一亮。
莫洛托夫繼續侃侃道：“張學良雖然年紀輕輕，也不是一個頭腦簡單的人，從張作霖死後他迅速接管權利並且處死反對者的行爲看，他也是一個有抱負的人，而且可以看出他仇視日本人，仇視關東軍，這一點是毋庸置疑的。爲了擺脫日本對東北的控制，他必須要發展，那麼他就需要一個經濟和軍事上的合作伙伴，而我們蘇聯是最理想的。所以我斷定他們明天的到來是爲了合作。”
斯大林沉默半晌道：“莫洛托夫同志，你分析的很有道理。我就委任你作爲蘇聯政府接待代表，全權負責和東北使團的談判合作問題。”
“是！斯大林同志！”
“莫洛托夫先生，您好呀！”“哦，樑將軍，歡迎歡迎！新年快樂！恭喜發財！”2月8日上午11時，莫斯科政府大樓門口，樑忠甲等人受到莫洛托夫爲首的蘇聯歡迎代表的迎接，兩方人臉上都堆滿誠摯的笑容，莫洛托夫竟然還用中國的“拱手”祝賀手勢和半生不熟的漢語“新年快樂、恭喜發財”來和東北代表們打招呼，顯然事先經過臨時抱佛腳的練習。
雙方通過翻譯互相邊走邊談笑着，宛如久別的好友般一起步入市政府接待大廳，蘇方人員熱情地招待樑忠甲等人入席，一瓶瓶高純度的正宗伏加特和一份份精美的蘇聯麪包黃油被漂亮的俄羅斯招待員小姐流水般端上來。
“樑將軍，你們不遠萬里來到莫斯科作客，一路辛苦了！在這裡我先代表蘇聯人民和斯大林同志對你們的到來表示歡迎！”莫洛托夫熱情地舉杯道。
樑忠甲一行確實是一路辛苦，從齊齊哈爾火車站乘火車，通過廣袤的西伯利亞荒原，才進入東歐 駛入莫斯科，整整四天五夜全在顛簸的火車上度過，吃喝拉撒睡也都在火車上解決，確實令人痛苦。
“感謝莫洛托夫先生和斯大林同志的招待，爲了中蘇兩國友誼，乾杯！”樑忠甲也很有禮貌地起身舉杯，衆東北代表們也紛紛和樑忠甲一樣一飲而盡。作爲東北男人，且大多是戍守邊疆的軍人，這點酒量還是有的。
莫洛托夫心頭一動，他從樑忠甲的祝辭中敏銳地嗅到了東北代表使團的來意，果然不是爲了領土爭端等問題，不出自己所料，張學良是特地來表明自己的友善和“不反共”的態度的，這樣自己總算起碼可以和斯大林交代了。
一頓便飯在中俄兩種語言的交相融匯的友好氣氛下中吃了一個多小時。老毛子就是老毛子，伏加特就是高純度酒精摻水，吃得也就是麪包抹黃油，哪有中國人吃的那麼講究，咱們國內八大菜系那麼多名菜，餐會上的東北代表們都心裡想。
“我們這次代表東北政府和張學良少帥前來是爲了向貴國政府傳達我們對貴國和貴國人民的友好和希望能加強雙方在商務貿易、軍事合作等方面的交流合作。”下午的雙邊座談會上，樑忠甲直接開門見山道。
果然不出所料！莫洛托夫心裡暗想，臉上仍然不動聲色一臉平和的笑意：“哦，蘇聯政府和蘇聯人民也相當迫切地希望能和東北政府和平相處，這樣太好不過了。斯大林同志也是密切關注東北局勢的，我相信斯大林同志會爲東北政府的友好表示欣慰。”
“呵呵，中蘇和平相處也是兩國人民的福祉嘛。”
一番客氣話寒暄後，軍人出身的樑忠甲沒興趣玩外交那方面的摳字眼繞彎子游戲，直接很痛快地把張學良的種種雙邊合作的具體條項一條一體說出來了。直講的莫洛托夫從一開始的聚精會神聆聽漸漸轉化爲暗暗吃驚直到最後的都有點張口結舌了，因爲樑忠甲口中滔滔不絕出的那一項項所謂的“合作條件”已經遠遠超過了自己一個外長所能答覆的範圍了。
——原本下面還要寫很多東西，比如從1929年初到1933年之間發生在東北一系列的“鐵嶺事件”、“中東鐵路事件”、“萬寶山事件”、“中村間諜事件”、“中原大戰”、“石友三叛亂”還有建設東北時張學良遇到的種種挫折困難、反貪反腐反間諜以及日本人對張學良的數次刺殺事件等等，但是有朋友嚷着讓我快點寫打日本鬼子，那這些冗長的段落就暫時跳過，以後再補上。