臣服於北魏與臣服於一各地方勢力從名聲上來說是截然不同的，至少從地位上來說，跋羅突和趙俊生是相同的，讓他臣服於趙俊生，在心裡上他有些接受不了。
然而局勢讓他不得不低頭，首先從外部來說，北方的柔然和東邊的庫莫奚都與他是大敵，摒棄前嫌的可能性不大；再從內部來說，東部敕勒人雖有二三十萬，但能打仗的只有兩三萬，不過他只是聯盟首領，東部敕勒人內部部族太多，人心並不齊整，更要命的是他們嚴重缺乏鐵騎和弓箭，畢竟他們是一次次被北魏從北方遷徙而來的，北魏自然不會允許他們擁有太多鐵器打造兵刃，也不會允許他們有太多的弓弩。
從這內外兩個方面來說，跋羅突都沒有底氣與趙俊生翻臉，也不得不臣服於趙俊生，否則趙俊生一旦跟他翻臉，他就是四面受敵，二三十萬敕勒人都得完蛋。
但跋羅突是蠻人，天生就桀驁不馴，他不可能無條件臣服於趙俊生，“李中郎，我跋羅突可以臣服於遼東王，我們東敕勒人都可以臣服於遼東王，但這對於我有什麼好處？”
李繼說：“第一，我家王爺可以向朝廷上書，提議冊封跋羅突首領爲敕勒可汗，以我家王爺如今的地位和實力，想必皇帝不會不給這個面子！”
“第二，跋羅突首領可以把你們東敕勒人所產出的毛皮、牲口都收購起來，我們幽州方面全部包了，價格上與其他地方一樣，我們只認首領，不與其他部族交易，如此一來，其他部族的毛皮和牲口若要出手就必須賣給首領，至於首領以什麼價錢向他們收購，這與我幽州無關，這裡面的利益有多大想必首領心裡有數！”
“第三，我幽州出兵在東敕勒與柔然和庫莫奚接壤的邊境附近，幫助東敕勒人抵擋來自柔然和庫莫奚的攻擊！”
這三條每一條說出來都說到了跋羅突的心坎上了，他沒有過多的猶豫和思考就答應了下來：“好，我跋羅突答應了！”
李繼笑着說：“慢着，跋羅突首領，我家王爺既然給了您如此豐厚的待遇，首領是不是也應該做一些身爲臣下應該做的事情？”
跋羅突也不是傻子，聽了這話就知道趙俊生肯定對他有要求，於是問道：“王爺有何需要我跋羅突做的？”
李繼提出了幾個條件：“第一，我家王爺要派官員協助首領處理敕勒人的政務！第二，我家王爺要在敕勒人當中徵召勇士，首領必須大力支持，敕勒勇士一旦從軍，與幽州軍其他兵將有軍餉和其他待遇！第三，若幽州方面遭到其他勢力的攻擊，首領必須出兵與我幽州共進退！”
跋羅突有些不高興，“第三個條件，我可以答應。第一和第二個條件太苛刻了，我敕勒人的事務由我敕勒人自己處理就好了，王爺派官員來插手未免把手伸得太長了；王爺要在我敕勒人當中招募勇士是不可能的，不會有人願意的！”
李繼臉色嚴肅：“首領不會以爲臣服就只是一個名頭吧？既然得到了我家王爺的好處，卻不付出一些代價怎麼行？天下哪有這麼好的事情？難不成首領說臣服於我家王爺只是口頭上，心裡一點也不願意嗎？是打算糊弄我家王爺吧，莫不以爲我家王爺的兵甲不利乎？”
“不不不，我不是這個意思！”跋羅突連忙擺手否認。
李繼厲聲喝問：“不是這意思？那你是何意？”
跋羅突猶猶豫豫，“這樣吧，李中郎讓我想想，這事我也不可能一個人做主啊！”
“可以，下官希望首領儘快給出答覆！”
接下來幾天，李繼相繼拜訪了東敕勒人的各部族頭人們，以重金收買他們，取得他們的支持，跋羅突得到消息之後心中慌亂起來，若趙俊生與這些部落頭人們搭上線，把他丟在一邊，他豈不是會被邊緣化？
跋羅突坐不住了，立即親自去拜訪李繼，答應了李繼提出的全部條件。
李繼滿載而歸，受到了趙俊生和幽州官員們熱烈歡迎。
李繼回到薊縣的時候，上谷太守羅彥還在薊縣，趙俊生隔三差五的找他閒談，沒過幾日就派人把羅彥送回去，還派了兩個官員給羅彥做佐官，協助他處理山谷政務，同時派了一支兵馬進駐上谷，美其名曰協助山谷加強守備。
趙俊生相繼把上谷和敕勒人的領地掌握在手中之後，完全打通了與武川鎮的聯繫，使得他能控制的地盤與武川連接在一起，一路上暢通無阻，無論是政治、軍事，還是經濟方面都可以進行全方面的交流往來。
在打通了幽州與武川之間的銜接和聯繫，把外城城和內長城之間大片土地都掌握在手裡之後，趙俊生就決定全面整頓政務和軍務，要從事實上把自己控制區內的所有力量都整合起來。
首先就是政務方面，其實政務方面的整頓早就開始施行了，最主要的就是官員的任命和調職，其目的就是加強刺史府對各郡縣的控制力度，把權利集中在刺史府。
對吏治的整頓，具體的手段就是一方面加強官場腐敗的查處；另一方面督查各地郡縣對於刺史府頒佈政令的執行力度。
那麼這麼做的最終目的是什麼？當然是摘除幽州官場的蛀蟲，同時撤換掉忠於朝廷而不忠於趙俊生的官員，撤掉一些能力不足的官員。
趙俊生在召集部下官員們在商議政務時特意提到了這一點，當然不可能把自己的目的說出來，只是提出了一些要求。
李元德在趙俊生提出整頓官場，以便加強對各郡縣的管制力度時站出來說：“王爺，下官有兩點建議，不知當講不當講？”
趙俊生看向李元德說擡手：“你說！”
李元德向趙俊生和其他官員們拱了拱手：“自從王爺在幽州提出向百姓們每戶加徵一些賦稅用來給官吏發放俸祿和軍隊發放軍餉開始，官場上的貪腐的確少了許多，絕大部分官員有了薪俸都不再對覬覦官府的財物，但時間長了，有些官吏難免貪心不足，他們有些人依舊盯着官府的財物，也有一些人暗中向商人、富戶和普通百姓們索賄，若商人、富戶和百姓們不向他們給好處，他們就拖着不給他們辦事，或者經常去找麻煩！”
“下官以爲，人的貪婪是無止境的，對於官吏和武將們的貪婪，必須要以苛嚴之法進行之才，否則一旦放任不管，必將後患無窮！所以下官建議成立一個新的衙門，以公正嚴厲之人坐鎮，專管官員貪腐違制之事！”
對於李元德的這個建議，有好些官員都表示不太理解，也不太贊同，其中就有毛修之，他站出來表示質疑：“李府君，你說成立這個專管官吏貪腐違制之事，這個衙門的權力豈不是大得出奇？再有，一旦這個衙門成立，豈不搞得幽州官吏武將們人人自危？哪裡還有心思處理公務、帶兵操練和行軍打仗？”
李元德顯然早就想過會有人反對，也想過反對的人會在提出哪些異議，他早有準備，說道：“當然要限制這個衙門的權力，下官的建議是隻允許這個衙門在有相關證據的情況下對被懷疑的官吏進行立案審查，只允許有人拿出證據進行舉報或上一級官員的命令才能調查被懷疑的對象！其次，這個衙門只要調查權和審訊權，而沒有審判權！”
“至於這個衙門會讓幽州官場人人自危，下官以爲這是無稽之談，只要官員武將們心裡沒有鬼，又怎麼會懼怕？俗話說不做虧心事，半夜不怕鬼敲門，只要官員們不貪腐違制，只要官員一心效忠於王爺，爲治下百姓們做實事，這個衙門也不會去找他們的麻煩！”
官員們都思索李元德的話。
趙俊生笑着說：“本王覺得李太守這個建議說得很好，很有可行性！這樣吧，先成立一個督查曹試試水，至於督曹的參軍人選······”
這時花木蘭出聲道：“王爺，我來討了這個差事吧，這可是個得罪人的差事，一般人哪能鎮得住？我來做這個督曹參軍，幽州官場上的官吏們多少要顧忌一些，不敢心生報復！”
“你？”趙俊生詫異，讓花木蘭來做督曹的長官，她可是一個女人，當將軍帶兵打仗是因爲有先例，可讓女人當官在歷史上還真沒有聽說過，即便是有，也是服侍人的宮中女官。
花木蘭看見趙俊生遲疑和懷疑的表情，有些不高興：“王爺難道認爲木蘭做不好這個督曹參軍？還是王爺不認爲女人可以做官，又或者王爺壓根就瞧不起女人？”
這個帽子扣得太大了，趙俊生可背不起，他擺手：“當然不是······好吧，就由你來做督曹參軍，不過刺史府已經沒有多餘的班房了，需要你去外面重新找一處宅子作爲衙門，督曹下的官員屬吏也都需要你從各曹去挑選！”