周文把離石的發展分爲政、軍、商三個方面。
縣府方面先從人員進行調整，凡是不屬於離石本地人的官員一律解職。招收離石商會各位老闆和有名望的鄉紳們的子侄，只要是讀過書的，都統一進行培訓後進入縣府工作。遇到大事、難事，可以要求離石商會一起協同解決。
周文此舉就是要把離石本地的所有工商力量都聯合起來並參與進來，把他們的積極性都調動起來。有這些力量的幫助，王成浩這個縣長位置才坐得穩，坐得久。
縣府的主要工作除了日常管理和完成省府下達的任務外，首先把縣黨部成立起來，這是支持劉若水這個大哥的工作，縣黨部的主任就由王成浩兼任，人員都由縣裡的官員和工作人員兼任。在商會裡也成立縣黨部的分支機構。縣府管轄的各村、鎮都要成立。所有分支機構的工作重心和目的只有一個--扶貧。
縣府和縣黨部並不參與政治方面的活動，其實就是掛羊頭賣狗肉，要用五年時間，把離石縣轄區內的十五萬人的溫飽問題解決。畢竟在這個時代，即使是在縣城裡面，衣食無憂的家庭依然是少數，更別說那些分佈在山區裡的村鎮。
爲此，縣轄各地都必須成立商會，商會有義務幫助縣府和縣黨部解決扶貧問題。縣黨部要深入各地進行調查。那些民憤極大，多年來魚肉鄉里，惡意盤剝百姓的地主、鄉紳和姦商。在勒令之下仍然不思悔改的，把名單交由周文處理。
軍隊方面，縣保安隊的規模要擴大，將來周文要把保安隊擴編爲保安團。編制自有周文去要。但是士兵就要從現在開始擴招。人數暫定爲五百人。擴招範圍主要以轄地內的山區獵戶爲主，凡是家在離石縣轄地的十八至二十五歲年輕男子，只要是獵戶出身，或是有過從軍經歷的，都可以加入保安隊。每月按時發餉，士兵的收入按當地生活水平計算，起碼要保證一家四口不至於餓肚子。
對於招收那麼多人，有沒有人願意從軍的問題，周文是毫不擔心。據大哥林東平介紹，光是在離石轄地內靠打獵爲生的村落在山區裡比比皆是。基本上山裡的每個村子都有幾戶專靠打獵爲生的家庭。
更不要說中原大戰戰敗後，晉軍被勒令縮編，以前最多時達到三十萬人規模的晉軍現在被裁減得只剩下了不到二十萬。其他人去哪裡了？都被解散回家了，據縣裡的文檔記載，今年退伍回家的離石縣軍人就達一千多人。
至於願不願意從軍的問題，嘿嘿！能讓一家人不餓肚子的士兵軍餉你放眼全國哪裡去找？ 周文相信，如果把消息放到別的縣，怕是那些在編的士兵也眼紅不已，甚至都有人開小差跑到離石來當兵。
保安隊的軍費來源有兩個，縣府和商會各攤一半。商會裡當然是富源商號出大頭，咱是老大就要有老大的責任和擔當。裝備就先用着以前的和最近繳獲的訓練着，以後周文會慢慢解決。
其實周文就是想把離石縣保安隊作爲傭兵團的附屬部隊來打造。因爲在周文的設想中，將來戰爭爆發，傭兵團作爲一支戰略性機動打擊力量，需要在全國戰場隨時投入作戰。那後方就必須有一隻武裝力量負責保境安民，守衛傭兵團的大本營。
這就是保安隊擴編的原因，五百人周文還覺得不夠，最好達到一千人的規模就勉強夠用了。現在還不急，因爲周文準備在太原也要成立一支省黨部的警衛隊，把傭兵團的人手騰出來。以後在太原也有一支周文能直接掌握的武裝力量。警衛隊的隊長人選周文都想好了，就是投奔自己不久的曾二牛。
曾二牛多年從軍經驗，做人做事都相對穩重，又是個有眼色的聰明人，不然也不會毅然捨棄軍中前程來投奔自己。加上他又是外地人，在山西無根無基，除了死心塌地跟隨自己外，再無其它選擇。
至於會不會指揮打仗？不說他以前的戰鬥經驗，其他的在周文他們的幫助下還學不會嗎？
在周文心中，人可靠纔是第一位的，至於才能，學就是了。這就是爲什麼他要安排自己表哥當縣長，同意張安當保安隊長的原因。
既然是傭兵團的附屬部隊，戰鬥力就不能弱了。雖然不可能訓練到傭兵團隊員們的水平，但是也必須是遠超一般軍隊的精兵。所以妙花就被周文委以重任，暫時留在離石縣負責保安隊的人員篩選和訓練。現在妙花可是被大家稱爲總教官了。
至於裝備，周文也是有考慮的，保安隊未來的戰鬥基本屬於防守戰、阻擊戰和優勢明顯的殲滅戰。裝備就要從這幾方面戰鬥所需來考慮。要以重火力遠程打擊爲主，配置適量的精確射手掩護。
傭兵團不適合大量裝備的重機槍、迫擊炮、山炮就是未來保安隊的主力裝備。所有的戰術和訓練都圍繞着怎麼最大限度地發揮這些重火力的優勢來進行。在保安隊的五百人編制中，周文打算挑選身強體壯的一百五十人組建一個山炮連。再組建一個一百五十人組成的重機槍連。剩下的組建兩個一百人的步兵連，裝備步槍、衝鋒 槍和輕機槍。
而太原的黨部警衛隊準備組建一個重機槍連和一個迫擊炮連，同樣也是兩個步兵連。
這樣發展起來，當兩隊人馬合兵一處之時，周文手裡就有了一個山炮連、一個迫擊炮連、兩個重機槍連、四個步兵連這樣一支令人望而生畏的可怕力量。這還不算上傭兵團本身。
這樣支力量，將來抗戰爆發時用來守衛傭兵團在呂梁山區的大本營是綽綽有餘了。除非日本人用旅團級以上規模的部隊來進攻。但是山區不是平原，上萬的軍隊深入山路崎嶇陡峭，溝壁縱橫的山區，先不說兵力能不能展開的問題，就是那些重武器也是難以攜帶。嘿嘿！沒有重武器的日本兵我還怕你？
周文還很有這個自信，只要是自己訓練出來的部隊，在戰士們熟悉的家鄉環境作戰，你就是來一萬我也能把你拖死，累死，除非你把城市修到山上來。