三、發展黨員工作的總體要求
1．發展黨員工作的指導思想
我們黨歷來高度重視發展黨員工作。在革命、建設和改革的不同歷史時期，我們黨緊緊圍繞黨的政治路線和工作大局，從發展壯大黨的隊伍、不斷增強黨的生機與活力的中心任務出發，分別制定了符合時代特點和要求的發展黨員工作指導思想。
在黨的建設新的時期，我們黨要完成肩負的歷史任務，加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設，爲人民掌好權、執好政、服好務，就必須毫不放鬆地加強和改善黨的領導，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，努力做好新形勢下發展黨員工作，不斷提高發展黨員工作科學化水平。
發展黨員工作是黨的建設一項經常性重要工作，是爲黨注入新鮮血液的基礎工作，必須遵循一定的指導思想。發展黨員工作的指導思想是這一基礎工作的根本指導和行動指南。
做好發展黨員工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，明確目標、突出重點，健全機制、務求實效，不斷提高發展黨員工作科學化水平，着力把各方面先進分子和優秀人才更多地吸收到黨內，努力建設一支信念堅定、素質優良、規模適度、結構合理、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍，夯實黨執政的組織基礎，爲全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保證。做好發展黨員工作，當前要認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持用講話精神武裝頭腦，不斷深化對講話科學內涵和精神實質的理解把握。
2．發展黨員工作的總要求
隨着改革開放的不斷深入，發展黨員工作面臨的形勢任務發生了很多變化，爲適應新的歷史時期黨的任務的要求，《關於加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》提出了“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，《中國共產黨發展黨員工作細則》則再次強調了這個總要求。這個總要求是與全面深化改革和社會主義現代化建設的需要相適應的，也是現階段及今後一個時期發展黨員工作必須堅持的正確要求。
發展黨員“十六字總要求”圖示
新時期發展黨員工作的十六字總要求簡要、鮮明，是一個不可分割的有機整體。在這個整體當中，控制總量是重點，要實行發展黨員總量調控；優化結構是關鍵，要始終以黨員隊伍結構的漸趨合理爲努力方向；提高質量是核心，發展黨員工作必須以確保黨員質量作爲重中之重；發揮作用是目的，要引導黨員充分發揮先鋒模範作用。在任何時候、在發展黨員工作的任何環節都要堅持和體現這個總要求。
（1）控制總量
改革開放30多年來，我國黨員數量由3500萬人發展到8000多萬人，尤其是近十年，黨員發展呈快速發展趨勢，每年增加200多萬，增幅爲3%左右。但是，龐大的黨員隊伍在給黨組織隊伍帶來了新的生機和活力的同時，也給黨員隊伍建設工作帶來了新的挑戰，存在一些不容忽視的問題。高速度高指標的發展黨員必然降低黨員發展質量，使一批黨性不強、素質不高的黨員混入黨內，影響了黨員隊伍的先進性和純潔性。面對新形勢新任務，科學規劃黨員發展數量是發展黨員工作的一項緊迫任務。
控制黨員總量，要做好幾個方面的調控工作：一要加強對發展黨員工作的宏觀調控。按照慎重發展、均衡發展的要求，積極穩妥地對發展黨員數量和結構進行調控，使全國黨員數量年均增長速度控制在適當範圍內，黨員隊伍保持適度規模，黨員質量不斷得到提高，黨員隊伍結構不斷得到優化。2013年中共中央辦公廳印發的《關於加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》強調，未來10年，全國黨員數量年均淨增1.5%左右。二要做到有計劃地發展黨員。根據總量控制及每年度自然減員情況，從中央到地方，從上級黨組織到下級黨組織，應將每年發展黨員的指標層層分解。要通過制定科學、合理、切合實際的發展黨員工作計劃，進一步做好新形勢下發展黨員工作。做到有計劃地發展，在計劃指導下發展，避免發展黨員工作的盲目性、隨意性。三要加強發展黨員工作的制度建設。要根據情況的變化和實際工作的客觀需要，增強制度創新意識，進一步完善有關工作制度，如發展黨員預審制、公示制、無記名投票表決制、發展黨員違紀責任追究制等，使發展黨員工作規範化、正常化，確保每個新發展的黨員符合黨員標準和條件。
（2）優化結構
優化結構就是要使整個黨員隊伍的結構更加優化，包括文化結構、行業分佈結構、民族結構、年齡結構、性別結構等。
2013年黨員總數爲8668.6萬名
實踐表明，黨員素質高低，分佈結構是否合理，直接影響着黨員隊伍的整體素質，影響着黨的創造力、凝聚力和戰鬥力。從黨員隊伍現狀分析，近幾年黨員隊伍結構趨於優化，但企業管理人員、專業技術人員、農村中青年黨員數量偏少、黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低等問題仍然存在。因此，發展黨員必須考慮優化黨員隊伍的結構，使黨員隊伍的結構更有利於發揮黨的作用。
優化結構，首先應改善黨員隊伍的文化素質和專業知識結構。一方面，需要提高現有黨員的文化素質和專業水平；另一方面，發展黨員時要重視文化素質和專業知識。在幹部、工人中發展黨員，一般應具備高中以上文化程度，在農村發展黨員，一般應具備初中以上文化程度，即使是在文化落後地區發展黨員，一般也不發展文盲入黨。而且要注意發展優秀知識分子入黨。其次應當優化黨員隊伍的年齡結構，改變黨員隊伍年齡偏大、青年黨員少的狀況。要注意對青年的教育和培養，在控制總量、提高質量的前提下，多吸收先進青年入黨，使黨員隊伍的年齡結構得到優化。優化結構，還應當注意黨員隊伍的成分、性別、民族結構。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，爲了保持這種性質
，在發展黨員時，既要重視從工人、農民、知識分子、幹部中吸收黨員，也要注重在其他階層中吸收先進分子入黨。婦女是社會主義現代化建設的重要力量，應重視在婦女中發展黨員，以利於對廣大婦女工作的開展。同時，我國是一個多民族的國家，少數民族又多分佈在邊遠山區。注意吸收少數民族黨員，既有利於黨的民族工作，又有利於改善黨員在全國的分佈情況。
（3）提高質量
無產階級政黨的力量和作用，主要不是取決於黨員的數量，而是取決於黨員的質量，取決於共產黨員執行黨的路線的堅定性和對共產主義事業的忠誠。
提高發展黨員質量，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的戰鬥力的需要。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的先進性要求被髮展的黨員也必須具有先進性，這是決定我們黨的性質的基本條件，也是和其他資產階級政黨的區別所在。爲了保持黨的先進性，在發展黨員工作中就必須提高質量。只重數量，忽視質量，等於放棄黨的先進性。只有把質量放在第一位，嚴格把好“入口關”，才能始終保持黨的先進性。列寧指出：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執政黨，即無產階級的黨，纔不追求黨員的數量，而注意提高黨員的質量和清洗‘混進黨裡來的人’。”習近平總書記在2013年全國組織工作會議上指出，如果理想信念不堅定，不相信馬克思主義，不相信中國特色社會主義，政治上不合格，經不起風浪，這樣的幹部能耐再大也不是我們黨需要的好乾部。在革命戰爭年代，入黨意味着吃苦，甚至要流血犧牲。艱苦的鬥爭環境起着大浪淘沙的作用，一些不堅定分子、投機分子難以在黨內存在下去。奪取政權以後，情況有了很大變化。在一些人看來，入黨不僅不要擔什麼風險，還可以撈到某種“好處”。在這種情況下，防止不合格的人進入黨內，保持黨的純潔性，提高新黨員的質量，就成爲各級黨組織始終要重視解決的一個重要問題。
提高發展黨員質量，是貫徹執行黨的路線方針政策、完成黨的歷史任務的需要。在新的歷史時期，要毫不動搖地堅持黨的基本路線，要完成改革開放和中國特色社會主義偉大事業，就需要建設一支能夠受得起考驗的、在貫徹執行黨的基本路線中能充分發揮先鋒模範作用的黨員隊伍。這就要求我們要做好發展黨員工作，切實提高新黨員的質量，防止不具備黨員條件的人進入黨內來。
黨的基層組織在發展黨員工作中，在提高質量這個問題上，一定要注意反對兩種錯誤傾向：一種是隻講改善結構，不講慎重發展，結果必然是片面追求黨員數量，忽視質量，爲投機分子混入黨內打開方便之門，嚴重損害黨員隊伍的質量；另一種是片面強調慎重，結果必然是關門主義，把大批符合黨員條件的先進分子拒之門外，這不僅會影響黨員的數量和質量，也會挫傷廣大入黨積極分子的積極性。
（4）發揮作用
發揮作用旨在堅定信念，增添隊伍“活力”。共產黨員的先鋒模範作用是黨的先進性的具體體現，是黨員在人民羣衆中應該產生的影響，即在生產、工作、學習和一切社會活動中，通過自己的骨幹、帶頭和橋樑作用，影響和帶動周圍的羣衆共同實現黨的綱領和路線的行動。作爲一名合格黨員，在任何時候都要牢記黨的宗旨，切實發揮好共產黨員的先鋒模範作用。
共產黨員的先鋒模範作用發揮得怎樣，會反映在其本職工作上。每個共產黨員都要愛崗敬業，勤奮學習，開拓進取，埋頭苦幹，帶頭做好自己的本職工作，爲周圍的羣衆做出表率，努力創造一流的工作業績。當前深化改革、擴大開放、保持穩定、促進發展的任務十分艱鉅，每個共產黨員都要胸懷大局，以實際行動支持和貫徹黨和國家採取的各項措施，在局部利益同全局利益、眼前利益同長遠利益發生矛盾時，一定要服從全局利益和長遠利益，自覺爲黨爲國分憂。還要用黨性原則和黨員標準嚴格要求自己，模範執行黨制定的發展社會主義市場經濟的各項方針、政策，大力發展社會主義市場經濟，用自己的模範行動去影響和帶動羣衆。
現在，在黨員隊伍建設過程中，各級黨組織大多重視黨員隊伍選優樹模，而忽視入黨積極分子先鋒模範作用的發揮。入黨積極分子是先進分子的骨幹，是黨的新鮮血液和未來，如何充分發揮入黨積極分子的先鋒模範作用，是新時期黨員發展工作的重要課題。各級黨組織應積極搭建積極分子社會實踐活動平臺，使他們在“幹事創業，跨越發展”中爭當各行各業的排頭兵，在“急、難、險、重”中心工作中錘鍊優秀品格、提高服務意識、激發工作活力，努力鍛鍊一支政治上堅定、作用突出的入黨積極分子隊伍。
3．發展黨員工作的基本原則
《中國共產黨發展黨員工作細則》在總則中規定，發展黨員工作應當“堅持黨章規定的黨員標準，始終把政治標準放在首位；堅持慎重發展、均衡發展，有領導、有計劃地進行；堅持入黨自願原則和個別吸收原則，成熟一個，發展一個。禁止突擊發展，反對‘關門主義’”。因此，各級黨組織要在發展黨員工作中，按照這些基本原則，結合實際情況，認真做好新形勢下的發展黨員工作。
發展黨員工作的基本原則圖示
（1）堅持黨章規定的黨員標準，始終把政治標準放在首位
發展黨員要堅持黨章規定的黨員標準，就是要用黨章規定的黨員標準來衡量發展黨員工作，要克服掌握黨員標準不全面的現象。具體來講，黨員標準主要包含以下三個方面的意思：一是黨員資格是申請入黨的前提條件。即黨章第一條規定的：“年滿十八歲的中國工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領和章程，願意參加黨的一個組織並在其中積極工作、執行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產黨。”這些規定對黨員的自然條件和思想、政治、組織條件提出了起碼的要求。只有符合這些條件，才能申請加入中國共產黨。二是黨員標準是黨員的基本條件。即黨章第二條規定的：“中國共產黨黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士。中國共產黨黨員必須全心全意爲人民服務，不惜犧牲個人的一切，爲實現共產主義奮鬥終身。中國共產黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規定範圍內的個人利益和工作職權以
外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。”三是黨員義務和權利是衡量合格黨員的具體標準。即黨章第三條和第四條規定的八項義務和八項權利以及《中國共產黨黨員權利保障條例》中進一步規定的共產黨員的權利，這是對黨員標準作出的基本概括。
黨的基層組織在做發展黨員工作時必須堅持黨章規定的黨員標準，突出政治上的先進性，始終把政治標準放在首位。任何時候，都要把具有馬克思主義信仰、共產主義覺悟和中國特色社會主義信念，自覺踐行社會主義核心價值觀，作爲衡量一個人政治上是否成熟、能否加入黨組織的第一標準。
發展黨員要始終把政治標準放在首位。從根本上講，政治標準首先是思想標準。解決好思想上入黨的問題遠比解決好行動上入黨的問題難得多。很多黨員同志在入黨之初，誓言錚錚、信念如山，卻禁不住實踐的考驗，在“糖衣炮彈”下思想滑坡，觸犯黨紀國法。對發展對象提出“政治標準”要求，就是要從發展黨員之初嚴格把關，從源頭上保持黨的基因先進、純潔，將思想上不合格、不過關的拒之門外，防止“帶病入黨”。注重思想入黨，是發展黨員工作的根本要求，也是保持黨的先進性、純潔性的重要保證。
（2）堅持慎重發展、均衡發展
慎重發展黨員是堅持黨員標準的重要條件。基層黨組織要充分認識發展黨員工作的嚴肅性，堅持慎重發展。慎重發展有三層含義：一是發展黨員必須堅持黨章規定的黨員標準。一定要謹慎，不能馬馬虎虎，要防止各種投機分子和動機不純的人混入黨內，確保黨員的質量和黨組織的純潔性。二是必須堅持個別吸收的原則，堅持經常性工作，成熟一個，發展一個，既不能搞突擊發展，也不能搞“關門主義”，停止發展。要把發展黨員工作納入各級黨組織的議事日程加以重視。三是必須嚴格執行黨章規定的入黨程序和《中國共產黨發展黨員工作細則》的要求，寧可少些，但要好些。實踐證明，這樣做對於保證新黨員的質量，保持黨組織的先進性和純潔性，非常重要。
均衡發展黨員着眼於優化黨員隊伍的結構和分佈。注意在生產、工作第一線發展黨員，注意在青年、婦女、少數民族中發展黨員，注意在高知識羣體和各類人才中發展黨員，注意在黨的力量比較薄弱的地方發展黨員。堅持有領導、有計劃地發展黨員，防止和避免突擊發展、長期不發展、發展數量大起大落等不正常現象，防止和糾正“分指標、卡比例”等錯誤做法。
（3）堅持入黨自願的原則
堅持入黨自願的原則是發展黨員工作的一條基本原則。我們黨是由具有共產主義覺悟的工人階級先進分子所組成的工人階級政黨。無論何時何地都必須把國家的利益、人民的利益擺在首位，全心全意爲人民服務，不惜犧牲個人的一切，爲實現共產主義事業而奮鬥終身。這不是每個人都能做到的，所以，發展黨員必須堅持入黨自願的原則。只有當申請入黨的人懂得了爲什麼入黨、入黨意味着要幹什麼的時候，入黨後他們才能自覺地按照黨章規定的黨員標準嚴格要求自己，刻苦學習，積極工作，克己奉公，無私奉獻，努力做一個合格的共產黨員。如果入黨不是建立在自願的基礎上，他們就不可能用黨員的標準規範自己的言行，起不到黨員應有的作用，甚至會損害黨的形象。因此，任何採取動員或拉人入黨的做法都是錯誤的。對一些沒有入黨要求的人，無論其社會聲望多高，或在工作中作出多大貢獻，都不要把他們拉入黨內。只有當他們自願、積極提出入黨申請以後，經過培養、教育和考察，確實具備了黨員條件，才能吸收他們入黨。
（4）堅持個別吸收的原則
所謂“個別吸收”，是指發展黨員要在認真做好積極分子培養、教育和考察的基礎上，根據黨章規定的黨員條件，成熟一個，發展一個，個別履行入黨手續，不搞集體發展或成批發展。
堅持“個別吸收”，是我們黨發展黨員工作歷來倡導的原則。七大以後的黨章，都明確規定發展黨員必須個別履行入黨手續。黨的十二大黨章更加明確地規定：“發展黨員，必須經過黨的支部，堅持個別吸收的原則。”這就將堅持個別吸收的原則以黨的根本大法的形式確定下來，這對我們在實際工作中吸收新黨員、提高黨的整體素質、保證黨員質量等，具有重要的指導意義。
堅持“個別吸收”的原則，才能切實地把入黨建立在真正體現個人意志的基礎上。加入黨組織，是自覺自願的事情。實行“個別吸收”，就能夠防止把一些還沒有入黨要求而不願意加入黨組織的人拉到黨內來。同時，通過“個別吸收”，黨組織也可以深入、細緻地考察和教育申請入黨的積極分子，從而把那些迫切要求而又達到黨員標準的積極分子及時地吸收到黨內來，以確保黨員隊伍的質量。
當然，堅持“個別吸收”的原則，並不是說每次支部大會只能討論一個申請人入黨。一次支部大會可以同時發展兩個或幾個人入黨，但必須逐個履行手續，逐個討論、表決通過。這樣做，既符合發展黨員工作的方針和要求，也便於與會黨員進行表決。
（5）禁止突擊發展，反對“關門主義”
《中國共產黨發展黨員工作細則》第三條規定：禁止突擊發展，反對“關門主義”。這就是要求發展黨員必須堅持黨性、反對派性，不允許用任何方式把不符合黨員標準的人拉入黨內，也不能把符合黨員標準的人拒之於黨的大門之外。
突擊發展黨員，是指不堅持黨員標準，違反黨章規定，草率從事，在短時間內大批發展黨員。這種做法，只考慮某種需要，不顧客觀可能，使一些不符合黨員條件的人進入到黨內來，給黨的建設帶來不良後果。因此，必須禁止突擊發展黨員。
發展黨員也不能採取關門主義政策。這是因爲：一方面，在社會主義現代化建設和改革開放中，入黨積極分子不斷涌現，他們迫切要求參加黨的組織，以更好地發揮自己的作用；另一方面，社會主義事業不斷向前發展，黨需要不斷通過吸收新鮮血液來進行正常的新陳代謝，充實和壯大自己的隊伍。黨的基層組織也需要通過不斷吸收新黨員，以保持經常富有朝氣和活力。有的地方或單位黨的力量薄弱、領導班子成員後繼乏人，以致各項工作都上不去，一個重要原因就是多年不發展黨員。實踐表明，關門主義不利於黨的事業興旺發達。
發展黨員工作基本流程
（本章完）