蒙古牧民遷徙不定，居所並不固定，因而在整個漠北，城鎮是極少的，即便是和林城也是明初曹國公李進忠追擊殘元勢力時所建。
但數百年風霜侵蝕後，再加上連年征戰的韃子根本無暇顧及這做城池，以致於現在這和林城已是破敗不已，等到張煌言來到和林城僅有已讀城門還在。
“這就是我和林府的府治之地？”張煌言看着塌了半邊的泥土城門，不由得自問了一句，然後又無可奈何地嘆了口氣，就先進了和林城。
不過，此時的和林城內倒是人來人往，不少聞訊前來登記戶籍且同時做些交易的蒙古牧民已有許多聚集到了和林城裡，在戰事剛開啓之時，一些具有遠見的內地商人就先帶着茶磚、鹽磚、布匹、瓷器、琉璃等商品出關準備和這些蒙古牧民進行交易，而他們也從告示得知這一帶的蒙古牧民將會往和林城聚集，所以這些客商們便也先都往和林城聚集，準備在這裡與蒙古牧民做買賣。
此時關內商人與關外普通牧民之間的買賣大多還停留在以物易貨的階段，即便是在關內已有銀元這樣的穩定貨幣，但因爲關外的商業活動並不發達，使得這些普通牧民很難在得到貨幣後能迅速通過店鋪將貨幣交換成自己需要的物品，因而使得貨幣一時間很難在關外迅速流通起來。
此時的和林城唯一一所還算完整的幾所住宅已被臨時徵用爲知府衙門與縣衙以及其他官署駐地，因而聚集到和林城裡的大多數蒙古牧民與客商們也只能臨時搭建帳篷居住。
等到張煌言進入和林城後，放眼望去還誤以爲自己已經進入了一大軍營，不過看着那些頭戴氈帽扁平臉的蒙古牧民正與頭戴西瓜帽的客商對着幾隻牛羊和幾匹松江面棉布討價還價的樣子時，他這位新任知府才感受到了一絲市井之氣。
張煌言開始想着在將整個和林府的所有戶口人丁以及地畝都統計完畢後是不是應該重新休整一下這滿是灰土且髒亂不堪的和林城城內環境，仿造京師，規劃出南北和東西主幹道，居民與商業區劃分出來，並提供專門的市場交易區，再則興建府學縣學以及劃分出各縣各社各甲，並建立社學，請內地通曉四書之人出關授學。
但誰知，就在這時，張煌言突然發現前面發生了一陣騷亂，幾個頗爲健壯的蒙古牧民直接殺死了客商，並搶過那客商拉鹽磚的馬車，並策馬城外奔去。
張煌言不禁駭然，他沒想到剛纔這些人剛纔還好好的進行着交易買賣，這轉眼間就有人直接明搶。
不過，這時候，已經有憲兵隊的憲兵衝了過來，直接追上去，幾排槍擊之後，那些企圖直接劫掠財物而違背商業規則的蒙古牧民們被直接槍殺在地。
其中，一憲兵直接割下那幾個蒙古牧民的頭顱，提着往城裡走來：“大明皇帝陛下嚴令，各地新歸附大明之子民務必謹遵守法，不得擅起爭端，破壞買賣，若有冤屈矛盾糾紛大可去縣衙府衙申訴，私下處理者，殺無赦！”
聚集在和林城裡的蒙古牧民見此大都低垂下了頭，老實了些，怪怪地與這些客商們討價還價，而不敢再進行強奪強拿。
文明的秩序是需要暴力組織來維持的，張煌言見此不由得暗自感嘆，只有大明的國力已經完全可以碾壓關外勢力，有足夠強大的暴力組織維持和改良整個非我族類的人羣時才能真正成功的達到真正同化這些人的目的。
“大人莫驚，這些關外韃子裡，有身份的俱已被我們大明剿滅，但這些韃子從小素來習慣了明爭明搶，野蠻而無教化，因而一時也就會有新歸附的韃子不懂規矩向胡來，不過，這些日子我憲兵隊見到有不服從規矩都一律殺掉，因而也就極大震懾住了這些韃子，讓他們長了些記性！”
憲兵隊幹事韓軍從旁說道。
然而，張煌言這時候則直接說道：“韓將軍，本官可否直接對你下令？”
“若是和林府之事，府尹大人但說無妨”，韓軍拱手說後，張煌言則道：“立即將和林城裡所有牧民之馬刀重箭全部沒收！違者以密謀叛亂罪論處，對於獵殺野狼與對抗賊寇自有朝廷官軍剿滅！”
這韓軍倒是不由得一驚，這位張府尹表面上看上去猶如老書生般孱弱，但一來就表現的如此殺伐決斷，看來也不是簡單之人。
旋即，張煌言也沒顧得休息，就立即開始召集本府屬官與所轄州縣之州縣官前來議事。
整個漠北承宣布政使司不過三個府，而其中和林是其最大的府，其所轄兩個州和五個縣，而這裡面的兩個州則各有兩個縣，因而整個和林府也就有九個縣，但事實上，這裡的每一個縣都遠遠大於關內一個府。
而到現在，整個和林府，尚還有五個縣還沒有官員赴任，因而這裡面除了兩個州的知州不得不臨時還兼着其所轄兩個縣的知縣之職外，而張煌言自己也不得不代管一個縣。
隨着大明的擴張速度太過迅速，造成了許多新歸附之地出現大量缺官，吏部根本忙不過來，沒法在短時間內給這些新成立的州縣府任命齊整的官僚體系，因而張煌言這個和林知府此時也沒有通判、同知、推官等佐官。
也就是說，張煌言現在其實是一個人獨掌整個和林府的大權，不但任着知府還兼任着通判等官還直接官者一個縣，其知府權力倒也是關內的知府所不能及，但所需要付出的精力也不少。
張煌言親自當書辦親自爲這些牧民登記造冊，甚至親自確認所轄區內的人丁數目，親自統計畝地。
這樣一來，張煌言一上任就幾乎忙不到腳不沾地，而另外幾個官員也同樣如此，他們也沒有去自己的州縣赴任，就和張煌言一起住在和林城，一起辦事，因爲與其分開去做忙得不可開交，倒不如先一起把整個府的要緊事辦了，這樣效率也就快點，更何況，雖然和林府的地域很廣，但人口數量卻是很少的，集中起來也倒方便。
如此一來，在破敗不堪的屋子裡奮鬥數月的張煌言等倒讓和林府的改土歸流漸漸步入正軌。