“哎呀呀，休昭，你可算是來了啊！”看到遠道而來的董允，馬謖心中那叫一個開心啊。臉上笑得花都開了，一張臉猶如抽筋一般。
看到馬謖居然是親自出柴桑城相迎，董允也是着實有些受寵若驚，當下連忙作揖道：“卑職前來赴任，怎敢勞軍師出迎呢！”
“唉，休昭，你我乃是舊識，何必這麼拘束呢！”看董允這副架勢，馬謖心中樂得都快開花了，當下拍了一把他的肩膀，這才和他一同進城。
正所謂上有政策下有對策，原本馬謖以爲，自己被劉備任命來總督江東的事務，基本上是要步諸葛亮後塵，陷入暗無天日的辛苦勞動之中，但是正所謂天無絕人之路，馬謖轉念一想，卻又很快就找到了解決的辦法。
馬謖突然意識到，自己雖然接了諸葛亮的任務，但是並不意味着自己必須要像諸葛亮一樣事必躬親，才能把事情搞定啊！再者像關羽、李嚴他們這些坐鎮一方的大佬，也沒有一個個忙得幾乎沒有自己的私生活，可是照樣把事情全部都搞定了。因此馬謖打定了主意，決定還是要找一些人來幫助自己，而不是把所有的問題，全都是由自己一個人來扛。
作爲一個穿越者，馬謖先知先覺的優勢雖然已經基本上沒有了，但是在識別人才方面，無異於是開了作弊器一般。因此左思右想之下，馬謖就向荊州的關二爺申請，把原本效力於他的麾下，蜀漢四相之中唯一一個還沒完全嶄露頭角的董允給調了過來，協助自己打理江東的政務。
此刻董允只是一個小小的典農校尉，故而關羽也沒當回事，當下一口應承了下來，都沒有向劉備申請，就把董允轉調爲典農中郎將兼領丹陽郡丞，過來柴桑協助馬謖打理事務。有了董允之後。馬謖就把軍務和民政分開，董允負責民政方面，自己則是抓一抓新兵招募工作。除此之外統兵則是由趙雲他們親力親爲。
如此一來各司其職，倒也是各得其所，平日裡各展所長。等到戰事真正開啓之後，自己再居中統一調度。這樣就免去了一些麻煩。對於他這樣的見解，趙雲等人也都是深以爲然，而董允得到一展身手的機會，自然是對馬謖感激不盡，與此同時摩拳擦掌。準備大幹一場了。
在上任之後，董允很快就展示了他身爲蜀漢四相之一，那出類拔萃的內政能力。初至柴桑之時，董允並沒有着急施行什麼政令，反而先是領着數名自荊州跟隨而來的文吏，四處走訪民間，瞭解民情。由於丹陽平定未久，郡內還有一些死忠於孫氏乃至曹操的不軌之徒或是細作。尚未來得及清除。董允帶着一幫文弱書生隨意走訪的舉動，着實讓馬謖爲他捏了一把冷汗。不得已之下，馬謖只好從自己的親兵之中，挑選了數十名精銳士卒，貼身護衛董允他們一行人的安全。
不出馬謖所料，從開始走訪瞭解民情的第四天起。董允一行接連遭遇了兩次刺殺，分別是來自孫輔的舊部和曹操的人。幸虧刺殺者的能力有限，整個刺殺的籌劃也不甚完善。自己派去的護衛們又應對得當，才使得每次都能夠有驚無險地渡過難關。到了第六天，馬謖正準備出面阻止董允繼續這一危險的舉動時，他卻自己停止了外巡。問及原因，卻是一連五天的走訪，董允已經通過各種途徑，基本上掌握了丹陽的基本狀況，不需要再拋頭露面了。
接下來，董允就開始有條不紊地針對丹陽的現狀，施行起相應的政略來。這第一步便是安撫百姓，收拾民心。得益於劉備這些年來還算不錯的好名聲，以及當年荊州軍在廬江、淮南之地也都是善待百姓，因此江東的百姓對於劉備取道孫輔和孫權而成他們的頂頭上司，並沒有什麼牴觸情緒，或者還有些欣喜。
瞭解到這一情況之後，董允在徵得劉備的同意後，乘熱打鐵連頒佈了兩道法令，其一就是減稅，即自從明年其，丹陽全郡糧賦交納比例，由孫權、孫輔統治士氣的八抽一（八分之一），降爲二十抽一（二十分之一）。自後年起，糧賦交納比將維持在差不多十五抽一（十五分之一）。乍一看，這樣一來江東諸郡未來數年內的賦稅將會大減，但是據董允估計，在種植了西川的優良稻種，以及推廣更爲先進的農耕技術之後，丹陽之地的糧食單產量至少可以做到翻倍，因此稅率雖然低了，但是賦稅的數目並不會因此降低，反而很有可能因此增加。
其二，董允施行仁政，規定江東諸郡內，凡是五十歲以上的孤寡老人，以及九歲以下的孤兒，皆由郡府以布帛米肉進行瞻養。這兩令可說直接觸及到百姓的切身利益，平民百姓受惠極大，料想推行下去，必然能夠收到良好的效果。
當然，無論是減稅還是贍養令，雖然能夠儘快地收攏人心，但是都需要有雄厚的財力物力，作爲政令實施的基礎，否則根本無法維持下去。但所幸的是，當初爲了抗擊孫權以及荊州的大軍，前丹陽太守&揚州牧孫輔，在短時間內數次徵收了大量的錢糧物資，當然不免苦了百姓了。只是後來發生的事情讓人來不及反應，孫輔一戰便即身死，丹陽在短短六七日之內，就被馬謖率軍奪取，這些錢糧物資也沒來得及轉移或是銷燬，白白便宜了馬謖，現在就可以拿來收買人心。換句話說，這個壞人由孫輔當了，好處卻是由馬謖和董允他們得到了。當然除此之外，荊州方面也可以在錢糧上，給予一些支持。
董允政略的第二步，便是將已在荊州和益州等地施行得比較成熟的“亭裡之法”，推行到江東諸郡。一者爲重新統計郡中人口戶籍，二者也是爲了徹底安定郡中治安。亭裡之法原本是是從東漢時期開始實行的一種基層民衆管理制度，基本上就相當於後世的保甲制度。江東由於在過去的一年之中戰亂頻繁，百姓時而逃亡，時而遷進，原本的亭、裡、什、伍幾乎已經被廢棄。因此不得不像昔日在南中和武都郡一樣，重新施行亭裡之法。
第三步，則是鼓勵百姓開墾荒蕪土地。董允特地頒佈政令。宣佈凡是新開拓的土地，第一年之內不徵收任何賦稅，但是多餘的糧食必須上繳。再往後三年之內只徵收一半的賦稅。土地在封建時代一直都是宗族豪門的命根子，但是飽經戰亂之後的江東地方，最不缺的就是等待開耕的無主之地。一旦這些地被流民所耕種之後，再配以早已經在其餘諸州施行完善的攤丁入畝之法。就可以形成一個良性循環，能夠以最快的速度恢復元氣。
第四步，則是鼓勵那些隱匿居住在山中地百姓，包括山越族人（注：江東的丹陽、吳、會稽三郡都有山越族，但以會稽和丹陽爲主）出山定居。規定凡是出山定居的山越人。皆可由郡、縣府載入戶籍，分配未墾土地，且三年之內賦稅可以減半。這一舉措，不但可以增加江東諸郡的戶籍，更可以消除禍亂治安的賊盜之源。鑑於有嚴鵬這種典型，以及當年攻打豫章時候的合作，彼此之間早已經建立了頗爲牢靠的誠信關係。有了這個前提，相信山越各部下山。也只是時間問題。
蜀漢四相果然不是浪得虛名之輩。董允的內政才能，在這一整套政略措施之中，得到了淋漓盡致的體現，而且他也充分考慮到江東各大宗族豪戶的利益，將政令推行的難度，也降到了最低限度。當然。政令推行是需要一個過程的，究竟能否取得良好的效果。也還需要時間來檢驗。但是至少在馬謖看來，還是取得了不錯的效果。精兵良將屯於江東諸郡的險要之處。勤政的的文官們開始有條不紊的安撫着各地士民之心，更多隱藏避亂的士人們前來投奔，逃亡在外的百姓們開始迴歸田園，恢復生產，重建家園。一切的一切，都蘊含着希望。
而董允在忙碌不停的同時，馬謖也沒有閒下來。得到關羽的支持之後，新兵的招募開始有條不紊地忙碌了起來。在起先的七八日之內，募兵的情況還是遭遇了馬謖意料之中的窘境。久經戰亂的百姓對於戰事實在是沒什麼好感，因此應募者寥寥無幾，而那些宗族大戶似乎也是還在觀望，一時間絲毫不見動靜。
就在馬謖對這個自己提出的募兵方法產生深深的懷疑時，情況卻突然好轉起來。在第九日這一天，竟有一百三十餘名青壯要求應募入伍。意外之餘馬謖進行了篩選，發現其中有些人都是家中的獨子，並不符合徵兵的要求，因此將他們勸退回家。沒有想到，這一舉動反而大大贏得百姓的信任，應募者與日俱增。
徵召新兵的同時，馬謖還抽空拜訪了一些江東的大族。豫章郡歸屬劉備治下已有數年，人心穩定，淮南和廬江早在當年就打過交道也沒問題，主要就是丹陽和廬陵二郡的一些豪門大族。經過馬謖的親自登門拜訪，說明了來意，這些大族都是明智地選擇了歸順。
這些豪門大族，不管嘴上說得多好疼，但實際上永遠都是視家族利益爲第一位的，他們的選擇其實也都是非常現實的，所謂的“忠誠”自然也是建立在對家族有利的基礎之上。眼下孫權元氣大傷，不值一提。曹操雖然實力雄厚，但是丹陽和廬陵與曹操治下諸郡都不接壤，因此最爲現實的前途，還是投奔已經佔據四州之地的劉備。在簡單地曉以利害並且許之好處之後，丹陽郡最大的四大宗族之中，高、陳二族都明確表示願意投奔劉備，並且是各出族中私兵400人入軍中聽用。馬謖也是信守承諾，在高氏和陳氏各挑選了一名子弟，分別擔任都尉和掾吏。
另外朱氏和顧氏兩族，則是由於族中的一些子弟還在孫權麾下，因此只是低調地提供了200名私兵入軍中，卻不便讓子弟出仕。馬謖知道他們的難處，當下也不爲己甚，只是免了他們的賦稅而已。
經過馬謖和董允的努力，久經戰亂的江東大地，開始緩慢地恢復元氣。而與此同時，許昌的氣氛可就實在是壓抑得厲害了。繼曹操之後，之前大敗於壽春的曹彰也返回了許昌。這一回來，立即就是一片腥風血雨。