會議室裡靜悄悄的，幹部們在靜等1號首長講下一步該怎麼辦。
劉一民先把目前的敵我態勢分析一遍，然後語重心長地說：“自從膠濟路戰役結束後，日軍蝟集在德縣、魯南和青島三個地方。表面看，戰線暫時鞏固，實際上暗流洶涌。日軍之所以按兵不動，最主要的原因有兩點：一是摸不清我主力位置和意圖，懼怕再遭敗績，故而暫時收縮防禦，以待時機。二是經過武漢會戰，日軍主力損失慘重，需要一個補充休整時期。正是由於這兩個原因，纔出現了山東戰場的暫時平靜。”
劉一民接着說道：“日軍是這樣，我軍的情況也需要大家有個清醒認識。膠濟路戰役結束後，我軍爲什麼沒有乘勝進攻呢？這裡面的考慮有…。一個是日軍南北兩路主力已經到位。特別是北線日軍，從關東軍抽調了三個精銳師團，而且我軍一旦攻擊北線日軍，在日軍有準備的情況下，勢必打成攻堅戰。這關東軍的三個師團可不是那些警備師團和特設師團，確實是裝備精良、訓練有素、戰力強橫，不要說還有配合這三個師團作戰的四個日軍警備師團和華北治安軍了，單單是這三個日軍師團，在不能偷襲、伏擊的情況下，我軍也啃不動。何況一旦和他們打成膠着狀態、暴露我軍主力位置，關東軍很可能會傾巢而出，南下加入戰局，更不用說還有南線日軍配合攻擊了。到時候必然是我軍南北兩線同時慘敗。如果戰鬥打到那種情況，我教導師必將十不存一，下令發起攻擊的指揮員也將是我軍罪人。第二個呢，當時確實有攻佔青島的機會，憑殘破不全的青島守備隊和數量不多的海軍陸戰隊，是不可能阻擋我軍攻城的。但是，如果我軍第二次佔領青島，很可能引來日軍瘋狂報復，日機會把青島變成一片焦土。而且，日軍準備登陸青島的第五師團也會改變登陸點，在我軍守備薄弱的地方登陸，對根據地實施瘋狂報復，那損失就大了。而我軍如果不攻擊青島，就可以把戰鬥力強橫的第五師團變成青島守備隊，把老虎關進籠子裡，加上四面是我們的根據地，民兵、區小隊、縣大隊和我軍輪番襲擾攻擊，青島就會成爲日軍的一大包袱。不說別的，日軍總得想法往青島運糧食吧？總得想法安排青島的工廠開工吧？光是這兩點，就會讓日本內閣和日軍大本營吵架的。正是基於這種考慮，我軍放棄攻擊青島，改爲由教八旅負責監視、圍困青島。第三個呢，也是最主要的一個，那就是我軍需要時間來消化勝利成果，鞏固我們的根據地，利用山東充足的人力資源，建立、恢復我們的各級政權和地方武裝。通俗地講，就是要把屁股坐穩。只有把根據地建牢固了，才能讓主力沒有牽制地發動攻勢作戰，才能打敗日軍的重兵圍剿。”
當前的真實情況是什麼樣子呢？劉一民分析到：“現在日我雙方都在凝聚力量，蓄勢蓄勁。日軍方面，很可能會利用這段時間，在華中組建僞政權、僞軍，保持對國軍主力的高壓態勢，完成部隊配置，將主力師團抽出來，加入華北戰場，準確地說，就是用於山東作戰。華北日軍會迅速調整各警備師團建制，將一部分經過戰場鍛鍊的12000人左右的警備師團，升格爲18000人左右的三單位制野戰師團，同時將部分警備師團調至華中或東北，騰出那裡的精銳師團用來對我們作戰。等日軍完成補充休整和部隊調配後，必然會對我們發起石破天驚的一擊。這個判斷不會有錯，小日本號稱亞洲第一強國，丟不起丟失山東的人，他們非要再搞一次重兵圍剿不可。當然，這一次，他們無論如何是抽調不出上一次重兵圍剿時那麼龐大的兵力了，作戰目標也可能會做適當調整。最理想的自然是全殲我教導師主力，退而求其次的目標，應該是奪回濟南，打通膠濟路和津浦路。最不濟，日軍也會以攻勢作戰來加強對華北平原、平津地區和蘇皖地區的防禦，將我軍限制在山東。”
而我軍呢？劉一民講到：“我軍的作戰目標，最理想的是，一戰將日軍徹底驅除出山東，將日軍逼向華中和平津地區，讓山東真正成爲穩固的抗日根據地。如果這一點實現不了，同樣退而求其次，北線，將日軍從德縣趕往滄縣一線，配合冀南我軍，恢復和鞏固冀南根據地，打通與太行山根據地的聯繫；南線，將日軍從魯南趕出去，壓迫敵退守隴海線。東線，徹底圍困青島日軍。第三個目標，那就是保證主力不被打垮，退出濟南、退出膠濟路、津浦路，重新回到日佔交通線和大城市，我佔農村和山區的態勢。堅持持久抗戰，與敵周旋，進一步積蓄力量，消耗日軍，等待戰機。”
講到這裡的時候，見臺下的幹部們有點激動，紛紛舉手要求發言，劉一民就停了下來，點名讓同志們發表意見。
教一旅旅長高原報告說，既然師長把敵情分析的這麼透，我軍就應該馬上發起攻勢作戰，趁鬼子沒有完成部署，重創其一路，爲下一步作戰贏得良好態勢。根據目前日軍的部署，建議以教八旅指揮清河警備旅、膠東警備旅和編練支隊圍困青島日軍，以部分兵力堅守黃河東岸，必要時炸燬黃河鐵橋，阻敵北線集團增援。集中所有主力南下，尋殲敵第十四師團，徹底擊潰南線日軍，迫敵退往蘇北。
教二旅旅長劉建立報告說，除了南下攻擊南線日軍外，也可以繞道魯西、冀南，北上攻擊平津地區，將日軍北線集團調往平津，於運動中殲敵一部，最好是打掉小鬼子的第二師團，那是鬼子北線集團的絕對主力。打掉它，日軍必然軍心動搖，攻勢不攻自破。
教三旅旅長李清報告說，膠濟路戰役結束後，我軍繳獲了大量武器彈藥，主力得到迅速補充，完全具備連續作戰的能力。在這種情況下，山東根據地絕對不能再讓日軍攻佔。守住山東，就是守住了兵源、糧餉和戰略迴旋空間。因此，我軍在作戰指導思想上應該更大膽一點，不要怕日軍可能會把青島變成焦土，打完了我們再建就是了。日軍第五師團孤軍守備青島，雖然有海軍支持，但海軍不可能加入巷戰。我軍只要攻進城內，就可以將第五師團的機械化優勢消化掉。此戰必然成功只要徹底消滅了第五師團，整個山東腹地全部歸我所有，我軍無論是北上還是南下，戰略機動性大大增強，徹底扭轉被日軍三線牽制的被動局面。那樣，屁股才能真正坐穩。
教四旅旅長雷鳴報告說，打仗就不能怕犧牲，雖然我軍一直都是以較小犧牲贏得較大勝利，但是在日軍重兵圍攻面前，師首長考慮戰役部署應該把擔心部隊傷亡過大放在次要位置。與贏得整個山東相比，我軍付出再大犧牲都是值得的。現在，我們控制了山東大部分地區，容易得到兵源補充，甚至可以動員老鄉們大規模支前。在這種情況下，應該與日軍決戰。無論是攻向南線還是北線和東線，都應該抱着拼死一戰的決心，全殲日軍一個集團。這樣才能真正改善華北抗戰局面。
羅榮桓提醒劉一民，這些都可以到作戰會議上去討論，時間不早了，趕緊講，好讓同志們也可以休息一下。
劉一民這才揮手製止了要求發言的同志們，繼續講到：“剛纔幾個同志講了對下一步作戰的看法，這些意見都很好，說明我們的幹部經過血與火的考驗，都有了戰略思維，具備了獨擋一面的素質。這是最值得欣慰的。具體的作戰等山東局和軍區聯席會後再作部署，這裡不詳細講。可大體給同志們交個底，那就是我心目中我軍的總的戰略，就是要以山東爲基礎，打敗日軍的重兵圍剿。然後揮兵南下，縱橫江淮河漢，配合中原局和新四軍，將日軍的後方政權體系徹底砸爛。隨後回師華北，與華北日軍決戰，收復整個華北。進而揮兵北上，到東北去與日軍作戰，徹底摧垮日軍侵華戰爭基礎。到了這個時候，侵華日軍就要投降了。”
聽劉一民這樣講，臺下的幹部們全部都站了起來，再次熱烈鼓掌。
揮手讓幹部們坐下後，劉一民喝了缸水，潤潤喉嚨，大聲講到：“這個目標很振奮人心，我自己一想起來都激動的不得了。但是，完成這個目標需要流血犧牲，需要克服一切困難去頑強拼搏，需要山東全體軍民團結一心共同奮鬥，需要同志們認真貫徹落實中共六屆六中全會精神，腳踏實地，加快發展。同志們，你們有沒有信心？”
幹部們海嘯一樣齊聲高呼：“有”
劉一民接着說道：“要想實現這個目標，還需要同志們冷靜下來，不冒險、不畏縮，實實在在地幹好每一件工作；需要同志們清醒地認識敵我力量對比的懸殊，從魯中戰役、膠濟路戰役的勝利中清醒過來，明白抗日戰爭是一個持久戰，不可能憑藉一、兩次大勝就取得整個抗戰的勝利，也不可能一蹴而就，需要一個漫長的戰爭歷程，該戰略收縮就得戰略收縮；明白和中國其它軍隊相比，我們八路軍的優勢在於人民支持，在於官兵一心，在於中央戰略上的正確和各部隊戰術上的靈活機動，論起裝備和供應，我們還有很多不足，不能總是以老子天下第一自居。那樣，就會導致驕傲急躁情緒，進而影響作戰部署，上日軍急於與我主力決戰的當。”
臺上臺下的人都鴉雀無聲，默默地咀嚼劉一民話裡的意思。
這個效果劉一民很滿意，他點點頭，說道：“大家知道，入秋以來，山東降雨量驟減，進入了乾旱時期。這樣發展下去，如果冬天降雪持續減少的話，明年春上就會大旱，加上戰火破壞，水利設施失修，必然導致糧食大面積減產和部分地區絕收。搞不好，還會連續幾年乾旱。如果出現這種情況，根據地人民的生活都成了問題，我大軍的作戰行動也勢必受到影響。大家想想，當糧食吃完、野菜挖完、樹皮啃完的時候，我們的戰士還能和小鬼子拼刺刀麼？我軍還好說，再苦再累都會想法堅持，度過難關。但是國軍的那些雜牌部隊遇到這種情況，天天餓死人，他們會不會支撐不下去呢？說這個事情，就是要告訴同志們，不能盲目樂觀。不能只看到我們有十幾個炮團，有二十萬精銳，還要想想如果連續作戰的話，我軍的彈藥問題怎麼解決？藥品怎麼解決？糧食怎麼解決？我可以肯定地告訴大家，我們現在不是紅十八團時期了，那個時候人少，光靠繳獲就吃香的喝辣的，小嘴油乎乎的。現在不行了，我們有這麼大的根據地，教育得搞吧？醫療衛生得搞吧？交通得搞吧？老百姓不但要吃飯、要點燈、要穿衣，還要有錢看戲、娶媳婦、治病。這些，光靠繳獲是萬萬不行的，必須發展根據地的經濟和各項事業。否則，人民就可能不擁護我們。”
會場上更加寂靜了，幹部們都陷入了思索當中。
劉一民笑笑：“當然，大家也不要被困難嚇倒。只要我們不驕不躁，認真工作，沒有克服不了的困難。辦法總比困難多。只要我們想解決困難，那就一定能夠解決。眼下，我們最需要幹好的有幾件事情：第一是加快政權和地方武裝建設，把我們的根據地打造成銅牆鐵壁，即令主力跳出外線作戰，小鬼子來了也讓他們站不住、住不成、吃不上、睡不好。到處都是民兵和地方武裝的地雷陣、地道戰和令槍冷跑，以及伏擊、奇襲等。這一點，已經做了部署，譚政副政委正在組織實施。我要求，各主力部隊要認真落實師部的要求，把根據地和地方武裝建設上升到關係我軍生死存亡的高度來認識，完成一個團包兩個縣地方政權、地方武裝建設的任務。要捨得拿出骨幹，捨得拿出老紅軍幹部，先把縣大隊拉起來，以此爲基礎，迅速建設區小隊、民兵隊，並儘快投入訓練。小鬼子不會給我們太長時間的，這一點必須抓緊抓好。第二是抓緊實施土改和二五減租減息。老根據地全部實行土改，辦法參照陝西根據地執行，要更加靈活。既要保證農民有地種，還不能冷了支持抗戰的地主的心，把他們
推向敵對面。只要處理好了這個問題，同志們，我告訴大家，堅強的農村基層政權加上保衛勝利果實的農民，我們在山東纔算真正站穩了腳跟，小鬼子也好，其他人也罷，誰也不能從我們手裡把山東奪走。第三是要大力發展生產，壯大經濟實力。農業上，要成立專門的農業廳、農業局，成立專門的農業科技研究所，成立農林水學校，統籌管理山東的農業生產。當務之急，是要在繼續宣傳推廣一年兩熟耕作法和種植耐旱高產作物的基礎上，利用冬閒時間，組織羣衆疏通渠道，挖蓄水池，大搞農田水利建設。我們守着黃河，守着沂水、汶河，不能讓這些水白白流掉。黎玉同志啊，這個事情你要向我立保證，務必在冬旱、春旱的時候，保證能夠澆水的地方給農田澆水。不能澆水的地方，要動員部隊、農民攜起手來，挑水抗旱。確保明年的夏糧不減產或少減產，確保流血犧牲的戰士能吃上飯。一定要把這個事情當成我們能不能在山東站住腳的大事來抓。回頭，我和政委會抽查的。發現完不成任務的，是要批評的。”
坐在主席臺上的黎玉忙站起來報告：“堅決落實1號的指示，堅決完成任務”
劉一民示意黎玉坐下，繼續說道：“商業上，要嚴格執行民族工商業保護條例，統一稅率，鼓勵和保護商業發展，讓根據地的經濟活起來。鼓勵商人們到敵佔區去做生意，以根據地出產的非戰略物資，到敵佔區去銷售，換回我們急需的戰略物資。凡是能夠弄回來戰略物資的，要給予獎勵。不過有一點，那就是不得把聯合券等僞票帶入根據地。要擴大人民幣的覆蓋範圍，提高人民幣的信譽度。讓整個華北的老百姓都知道，人民幣保險、可靠，用人民幣可以買到想要買的一切。工業上，這個問題我最近有點新感受，是從西安得到的感受。大家知道，西安是日軍的轟炸重點，曾經遭受日軍的集中轟炸。但是市民們在轟炸中學到了對付轟炸的辦法，防空洞挖起來了，防空哨設起來了，而且也知道僞裝掩蔽重要目標了。我到西安後，看到市民們大部分都回到了市區，開始了正常生活。我請主席他們吃火鍋和烤羊肉串，原料都是從市場上買的。這說明，西安人已經適應了日機空襲，沒有被空襲嚇倒。這一點，防空司令部要認真研究，組織根據地各城市學習。過去啊，我認識上有兩個誤區，一個誤區呢，就是在建設鋼鐵廠、電廠、兵工廠時，強調了先進性，用的都是美國進口的機器。這當然好，生產出的武器彈藥都是最好的。但現在不行了，只要建大規模的工廠，無論隱蔽再好，都有可能被日軍飛機偵察發現，進而被日機摧毀。可是，我們不建工廠、不搞軍工生產又不行。怎麼辦呢？我想啊，只能採取土洋結合的辦法，組織科技人員進行技術攻關。舉個簡單例子，大型的鍊鐵廠、鍊鋼廠不能建，那民間的鍊鐵爐子不是照常開着的麼？小鬼子一般情況下也不會浪費寶貴的航空炸彈去轟炸這些小作坊。這就給我們了機會，只要能想法把這些鍊鐵爐子利用起來，就能產鐵鍊鋼，再加上我們從天津、青島繳獲和從美國弄回來的機器設備，就可以多建小規模、適合隱蔽的小工廠。將生鐵、粗鋼精練，適合切削，就能大批量生產炮彈、子彈。特別是我們還有一部分從天津、青島繳獲的好鋼，從美國也帶回來了一些好鋼，這就能保證我們生產火箭筒、八一自動步槍。雖然數量不可能太多，但有總比沒有強。特別是火箭銅，只要再改進設計和工藝，就可以將射程提高。一個火箭筒組，隱蔽的好的話，幹掉幾輛坦克一點問題都沒有。吳徵同志和至誠同志都來了，會議結束後你們就回去，把我的想法給技術人員講講。隨後，我要抽出專門時間到後勤司令部蹲點，和同志們一起研究解決疑難問題。”
後勤司令部政委楊至誠是山東局委員，司令員吳徵不是，這就形成了一個奇怪現象，就是政委坐在主席臺上司令員坐在主席臺下。劉一民話音剛落，主席臺上的楊至誠和臺下的吳徵同時站了起來，同時喊報告，表態保證完成任務。
剎那間，劉一民腦子裡閃過一個奇怪的念頭，覺得吳徵也應該坐在主席臺上。不過，這個念頭很快就過去了。使用幹部還是要講資歷的，戰爭年代資歷老就象徵着對敵鬥爭經驗更豐富，對**貢獻更大。這是誰也沒有辦法的事情。
劉一民很快就調整了心態，大聲說道：“最後一個問題，也是大家最關心、當前最重要的一個問題，那就是擴軍。具體的我不講了，等山東局專題研究後再定。但是有一點我可以告訴大家，這次我們要大擴軍。大家都認識到了保證山東根據地完整的重要性，要知道，前幾年韓復渠統治山東的時候，僅僅鹽稅一項，每年就有3000萬元的收入。同志們，這可都是打仗的資本啊要想與日軍大打，沒有足夠數量的軍隊怎麼行？要是象同志們說的那樣，與日軍硬碰硬地打，一場大戰下來，我們現有的二十萬部隊，能不能保存十萬都很難說。那還有必要打大仗麼？我們能打得起麼？主席明確地告訴我，我軍從來不限制各部隊的編制，指示我迅速壯大山東我軍力量。山東有3700萬人口，爲我們擴軍提供了良好的基礎。因此，告訴同志們，我的決心是，快擴軍、大擴軍。初期目標不低於五十萬，長期目標要超過一百萬而且，要在全山東建設一百萬到二百萬的民兵隊伍，開展大規模的支前工作，部隊打到哪裡，支前跟到哪裡。就是用肩膀扛、毛驢馱、小車推，也要把我們的補給送到前線，支援出一個抗戰勝利的大局面來”
這一下完了，臺上臺下的幹部從本質上講都是軍人，擴軍誰不想？誰不高興？聽1號首長這一說，臺上的，臺下的，全部站了起來，全場掌聲雷動，一浪高過一浪，大有把屋頂衝破的可能
短期擴軍五十萬，長期擴軍一百萬，這個目標不是劉一民隨口胡說的。歷史上山東八路軍在抗戰勝利後就一下拉起了八個主力師，還有大量的地方部隊。十萬八路進東北，主力就是山東部隊。林彪也是以此爲基礎，在東北發展成了百萬大軍，把東北野戰軍變成了當時最強大的戰略決戰力量。
115師進軍山東時，主力僅僅是兩個團，那是在六屆六中全會之後纔開始東進的。當時，經過一年多的抗戰，山東不僅有山東省委組織起來的八路軍，大量的是國民黨組織的敵後武裝，還有大量的僞軍，加上那些既不屬於八路軍、國軍，也不屬於僞軍的地方民團、自衛隊和幫派組織，等於是山東各地處處有武裝，一邊抗日一邊搶地盤、拉隊伍，把力量都分散了。加上那個時候山東老百姓大部分都認爲國軍是正統，八路軍是雜牌遊擊武裝，影響了我軍的發展。參加八路軍的，都是思想比較進步的人。
現在情況不一樣了，強大的教導師進軍山東，連戰連捷，打出了我軍的威風。國軍在山東的力量和影響已經可以忽略不計了，兵源是非常充足的。加上教導師主力已經發展到二十萬人，擴大到五十萬，也僅僅是擴大了一倍半，相對於其它八路軍部隊來說，擴軍幅度並不是特別大。
劉一民考慮這個問題的時候，主要考慮的不是能不能徵召到這麼多兵員，也不是糧食問題。山東畢竟地域寬廣，今年夏秋兩季都是好收成，軍糧暫時間沒有問題。他擔心的只是武器彈藥問題，總不能讓新編部隊扛着大刀長矛上戰場吧？好在這個問題現在有了解決的辦法，劉一民既然想用土洋結合的辦法大規模生產武器彈藥，馬上就設想要用後世我軍的制式裝備來取代日式裝備。不說別的，步槍是一定要換的。
等幹部們的掌聲好不容易平息，劉一民才說道：“今天晚上的講話都是我的心裡話，說出來和同志們交流。會後，請同志們都認真琢磨一下，有什麼更好的建議可以上會研究，也可以提出來，供師部決策參考。謝謝大家”