一個國家的管理離不開官吏隊伍，一個國家的發展可能是軍事、經濟、文化和科技等多方面的結果，但是國家的發展最後還是要依靠一個吏治清明的官吏隊伍。可以想想一下，一個官吏腐敗的國家，軍事、經濟、文化和科技怎麼能發展的起來，兵熊熊一個、將熊熊一窩，領頭的動力都壞了，還能指望其他的事情能正常發展嗎？
就算出現了短暫的繁榮，那也是曇花一現不可能長久的，所以遼東半島的發展，最終還是要依靠一個政治清明的官吏隊伍。
李燁從來沒有指望過，能依靠自己的一個人意志，就能把遼東半島建設的繁榮富強，就算李燁有能力做到一時，可是一世呢？自己的子孫呢？這顯然就是一個悖論，所以李燁在發展遼東半島經濟的時候，有一隻眼睛死死的盯在官吏的隊伍上。
在封建王朝中，官員的腐敗不是什麼大問題，就好像乾隆難道不知道和珅貪污受賄嗎？當然知道，但是因爲和珅可以逢迎上意取悅乾隆，並且和珅根本就不會謀反，所以和珅貪污受賄再多，在乾隆看來都是小事一樁。
其實這種事情在每一個封建王朝中都大量的存在，究其原因還是皇權之上造成的，儒家一直提倡的武將不惜死、文管不好財的盛世社會，從根本上就不可能出現。
沒有一個吏治清明的制度社會，就無法阻止官吏貪財行賄的事情，也談不上社會的發展，更加走不出王朝分久必合、合久必分的宿命。
李燁並不是一個政治家，也不是一個思想家，只是有了千年的經驗，不想再營造一個相同的王朝，然後等上幾十年、幾百年義無反顧的走向沒落的深淵。也許李燁建立不了一個這樣的社會，但是畢竟李燁實踐過、努力過，給後人留下一個可以參考的樣板，這也足夠讓李燁心滿意足了。
說完官吏的事情，敬翔拿出一本奏章放在李燁的面前道：“郡王殿下，這些整理好兵役條例，已經跟幕僚商議過了，只要郡王殿下覺得沒有問題就可以下發實行了”。
隨着遼東半島的戰事組建的增多，有些官吏提出恢復南北朝以來的府兵制，廢除遼東半島一直實行的募兵制，理由很簡單，大量的軍事開支讓遼東半島的經濟很難支持。
就遼東半島現在擁有的八萬五千名士兵來看，每名士兵每月可以領到一緡的薪金，這還不包括他們退伍費、武器費、生活費等等，一月薪金就要支付這些士兵八萬五千緡，而遼東半島去年一年的稅收才三十六萬緡，要是按照李燁的軍事預算百分之十五撥款的話，也只有五萬四千緡，還不夠遼東半島全部的士兵一個月的薪金，這樣高昂的軍費開支的確讓官吏們有些受不了。
可是現在遼東半島擁有的兵力並不算多，渤海國軍隊三十五萬，契丹也有四十萬軍隊，就連新羅國這樣的小國都有五十萬軍隊（這裡面主要是州縣的私兵），當然這些軍隊的素質跟李燁的遼東半島軍沒有辦法相比，可是遼東半島軍隊在數量上的確吃很大的虧。
按照敬翔和速拉丁的規劃，遼東半島軍隊要想對抗渤海國和契丹，至少需要十萬以上的軍隊才行，否則只能是被動挨打。
遼東半島軍隊在精不在多，裝備和訓練上的優勢彌補了數量上的不足，但是質量再精，也不可能完全抵消數量上的劣勢，所以軍隊上的呼聲是要增加遼東半島軍隊的數量，只有這樣才能在遼東半島站穩腳跟。
要是按照十萬軍隊規模進行擴建的話，遼東半島的經濟真的要被軍隊拖垮了，可是就是現在這樣也沒用辦法長期的維持下去。軍費巨大的缺口，都是有華夏銀行來勉強維持的，長期以往也會拖垮華夏銀行的經營，所以現在必須要找出一個辦法來解決軍費的問題。
所以有些官吏就提出來恢復府兵制，府兵平時爲耕種土地的農民，農隙訓練，戰時從軍打仗，府兵參戰武器和馬匹自備，全國都有負責府兵選拔訓練的折衝府，這種辦法最大的好處就是節約軍費開支。
唐代府兵制在太宗和高宗統治前期曾經有效地實行，但自高宗後期以至武后時就逐漸被破壞，到玄宗統治時終於被廢除。破壞的原因：戰事頻繁、防禦線延長、兵役繁重。原來防戍有一定的番休期限，後來常被強留以至久戍不歸，導致人民避役，兵士逃亡(兵募也是這樣）。府兵地位的低落。唐初承前代遺風，對於衛士比較尊重，但到武后時，番上衛士往往被貴族官僚借爲私家役使，導致社會上以充當府兵爲恥辱。
高宗以後，土地兼併日益嚴重。府兵徵發對象主要是均田農民，隨着均田制的破壞，府兵徵點制失去了賴以實行的經濟條件。這樣，玄宗統治初期，府兵逃散的情況日漸增多，以致番上衛士缺員，徵防更難調發。
府兵制的前提是土地，需要拿出大量的土地進行分配，同時戰爭的規模不宜過大和過於頻繁，所以唐中期時因爲土地不足，戰事頻繁和兵源素質的下降，最終纔不得不取消了府兵制。
在某些官吏看來，遼東半島有實行府兵制的前提，首先遼東半島還有大量的荒地沒有開發，這些荒地足夠分給作戰的士兵耕種，同時遼東半島大量的人口都是青壯年男子，根本不存在兵源的問題，不需要用高昂的薪金養活士兵，至於其他的理由還有很多，都是一些上不了檯面的理由，只能私下閒聊談談。
還好，敬翔並沒有採納這些官吏的建議，而是把李燁的募兵制和官員的府兵制修改了一下，再次拿給李燁看，希望這種新兵役條例能通過李燁的審覈。
李燁把敬翔的計劃仔細的看了一遍，心中不由得苦笑，敬翔新的兵役制度有點像後世明代的衛所制，以軍隊的駐紮點給軍隊分配一定數量的田地，在平時士兵耕種土地，土地中產出的糧食作物全部歸軍隊所有，不足的部分再從軍費中劃撥，這樣極大的減少了軍隊的糧食供應，易兵易農戰時和農忙都可以兼顧到，在敬翔看來是一舉兩得的事情。
雖然敬翔提出了所謂的衛所制，但是也沒有排斥李燁的募兵制，兩者相互補充、相互完善，並不是說現在什麼辦法就是最好，都是走一步看一步。敬翔也知道李燁的辦法是最好的，但是募兵制的費用實在是太高了，以遼東半島的經濟實力來說，根本就沒有辦法再擴充兵力。
敬翔不管是採用什麼辦法，最終的目的和速拉丁一樣，就是要擴充遼東半島的兵源，從這一點來說，不管採用什麼辦法都是對的。
李燁是知道衛所制最後的弊端的，衛所制是明朝的最主要軍事制度，爲明太祖所創立，其構想正是來自於隋唐時代的府兵制。這些制度一開始都沒有多大的問題，可是隨着時間的發展，存在的弊端也隨之爆發出來，最後和唐代的府兵制一樣走向了沒落。
如果是短時間實行府兵制增加兵源，也不是不可以，但是這樣一來，遼東半島官吏就會把眼睛死盯着府兵制，可能這種府兵制在李燁手中不會出現問題，可是以後呢，不要多長的時間，三十年、五十年以後，這種不適應戰爭需要的制度必將拖累遼東半島，從而很快的瓦解遼東半島軍隊的戰鬥力，李燁不可能讓這種事情在自己的手上發生。
古代喜歡一天到晚講究祖制，什麼制度一旦形成之後，再想廢除就會變得千難萬難，子孫會揹負着祖制的枷鎖艱難的前行，李燁又何必把問題留給子孫去處理呢？
“敬兄，我們來算一筆帳，衛所制度要是能夠推行的話，先不要討論以後的事情，就看當下的情況。一個士兵最少需要四五畝土地，整個遼東半島軍隊就需要近四十萬畝，雖然現在遼東半島不缺土地，但是加上士兵的家屬呢？這個數字就可能會翻上四五倍，到那時遼東半島是不是還有怎麼多的土地嗎”
敬翔傻眼了，這個問題自己還真的沒有考慮過，“是的，一旦這些士兵成家立業後，土地的問題必然就爆發出來”。敬翔發生自己走進死衚衕了，如果衛所制像李燁說的情況，衛所制的弊端和府兵制的弊端相同，最大的困難就是土地的問題，可以說府兵制最後的解體，就是因爲無地可分，無法滿足士兵對土地的要求，現在發現自己遇到了和府兵制相同的難題。
“郡王殿下，如果衛所制不能推行，募兵制的軍費又沒要着落，這件事情難道就一直拖下去不成嗎”
募兵制高額的軍費開支一直困擾着敬翔，敬翔不是不知道募兵制的好處，唐中期之所以能夠推行募兵制，也是因爲國庫充裕，能夠負擔的起巨大的軍費開支，所以推行起來沒有受到什麼阻力。