在新的行政體系裡，顧牧取消了什麼布政使、轉運使一類的官稱，一律以他以前那個世界的官名來替代。
高官，市長、縣長這樣的，甚至於還有鄉長和村長。
以前朝廷都是皇權不下鄉，到縣那個級別就沒有了，因爲人手不夠，只能夠治理到那個地步。
鄉正和里正，並不屬於行政體系，只是協助官府收收稅賦而已。
在鄉下，很多事情都是由宗族管理，大的家族在地方上有着很大的權力，甚至可以剝奪人的生命。
很多大的宗族勢力，權力甚至比官府還要到，他們不光是私設刑堂，還會隱瞞土地，隱瞞人口，造成朝廷稅賦大量的流失。
方浩當然不會允許那樣的事情發生，必須要將所有的地方都要控制起來。
要知道這個國家到底有多少的人口，也要知道這個國家到底有多少的耕地。
同時所有的耕地都不允許私人買賣，必須要收歸國有，想要種地就只能夠從國家手中租種，田賦就是他們的租金。
一個國家的政府，連自己這個國家的土地和人口數據都不能夠掌握，那是非常失敗的事情。
在關外，他就是推行的新的行政體系，鄉長、村長，一直到組長，形成了一個完整的管理體系。
皇權必須要下鄉。
裘伯賢來到這個農場也有了幾個月的時間，雖然沒怎麼到外面走動，但是靠着訂閱的報紙，對這邊的行政體系也有了一個比較全面的瞭解。
對此他的想法有一些複雜。
站在朝廷的立場上來看，這種完整的管理體系當然是最好的，將所有的土地都收歸國有之後，可以保證稅賦的徵收，也能夠弄清楚這個國家的底子。
可是，對那些鄉紳就不夠友好了。
鄉下，那基本就是大宗族、大地主的勢力，而那個階層主要是讀書人的階層。
中了秀才就可以免去徭役稅賦，這都是那些讀書人的特權，也使得一些人將自己的田地託獻到讀書人的戶籍上，甚至成爲讀書人的奴僕，以此來免去稅賦和徭役。
這對讀書人非常的友善，也造就了大量的大地主。
那些當官的喜歡買地，辭官回家之後就成爲了當地的大地主大鄉紳，成爲當地實際的掌控者，架空了官府的權力，享有着很多的特權。
現在按照顧牧的行政體系，那些鄉紳的特權都要被取消，那就會讓人覺得當官沒有那麼大的意思了。
他還想着做上十幾年官，到老了之後買上一大片的土地，做一個大地主，安享晚年。
如果土地都要收歸國有，買不了土地，只能夠租種，這樣的夢想就沒有辦法實現了。
他提出了自己的異議，覺得這樣侵犯了很多人的利益，因爲現在很多的土地都已經是私人所有，將那些土地收回去，肯定會引發大亂。
“我們不會強制性的將那些土地收歸國有，會進行一定的補償，”方浩說道，“比如說，按照當地之前五年時間裡的行情，取一個平均值，按照價格將他們的土地贖買過來。”
這樣做會花費大量的錢財，但是會比較溫和。
裘伯賢吃了一驚：“朝廷怎麼可能有那麼多錢來贖買那麼多的土地？”
方浩微笑着說道：“有多少錢就贖買多少土地，這個用不着那麼着急。而且只要我們工業發展起來，錢這個東西根本就用不着發愁。”
錢的事情他真的是一點都不愁。
在這個世界上，錢就代表着金銀銅這幾種貴重金屬。
有世界物產圖鑑打底，他知道這個世界上最大的金銀銅礦都在哪些地方。
等到擁有了整個天下，就可以很輕鬆的開採出大量的金銀銅來收購那些落入大地主手中的土地。
會不會使得物價飛漲，這一點他也不擔心。
只要在這個世界上讓所有的耕種者都有田地可種，所有的老百姓都能夠吃得上飽飯，穿得上衣服，這個基本盤就穩定了。
物價再飛漲，也不可能引發動盪。
而且物價飛漲是因爲商品沒有增長的情況下，貨幣有了大量的增長，這纔會造就物價飛漲。
但是工業化之下，商品只會越來越多，大家的選擇也會越來越多，貨幣大量增長，也不會讓物價有着多高的上漲。
這一點方浩並不擔心。
將土地收歸國有，才能夠保證新的朝廷不會慢慢的又陷入到大地主的土地越來越多，最底層的農民土地越來越少的困境。
就像現在堯國的情況，老百姓過得很窮，朝廷實際上也過得很窮，戶部的銀子就沒有能夠存放得住一年的時候。
但是，那些大地主們卻很富，而且是越來越富有，極少數的一部分人控制了大多數的土地，使得這個地域寬廣的國家出現了大量的失地農民。
十幾年前那一場戰爭，就將這個國家差點給弄到了崩潰。
現在這個朝廷還存在着，不是因爲他們有多富強，只不過因爲周邊沒有一個靠譜的對手。
實際上做着什麼事情都非常的困難，只能夠共用很少一部分特權階級，錦衣玉食的生活，大部分老百姓過的都是很痛苦的日子。
他剛來到這個世界的時候，過的是什麼樣的日子，他可是清楚的很。
而他家並不是過得最差的，實際上他家在當地農村還算是過得比較可以的，因爲有着自己的田地，用不着租種別人的地。
但是那樣的日子，方浩可是一天都不想過。
他要當皇帝，當然不能讓他治理下的老百姓過那種痛苦的日子。
最起碼的，就是所有的農民都要有地可種，能夠吃得上飽飯。
然後再借助着工業的發展，一步一步的改變這個世界，改善所有人的生活質量。
裘伯賢猶豫了一會兒，問道：“如果有的人不願意將自己的土地賣給朝廷，又該如何？”
“這個太容易解決了，”方浩笑着說道，“我給他們敬酒，他們不吃，那就只能罰酒了。”
裘伯賢心中一凜，知道了方浩的決心，那就是必須要將自己的土地賣給朝廷。
要不然，就是自尋死路。
雖然還沒有實施，但是他已經看到了一場血風腥雨的形成。