寧夏的亂子，鬧得有點大。
比朱銘設想中的更大！
炫州那些亂賊，至少一戰而潰散，又清掃半月基本消滅。
有的地方，卻是玩脫了。
被劃入陝西麟州的屈野川（窟野河），及其支流兔毛川、濁輪川流域，這些在去年都是被王德拿下的。由於拔寨速度太快，有些寨堡乾脆直接投降，這裡的部落都死傷較少，還被姚平仲帶去攻打祥佑軍司。
麟州軍政兩套系統的官員，倒是沒有往死裡貪污剋扣。
但那一大片劃歸麟州管轄之後，麟州的中低級軍官、普通士兵和官府吏員，故意刁難原有的西夏百姓，尤其是百般折辱大牧主、大田主們。
上頭雖然調撥了賑濟糧，下面的人層層卡着不給。
部落酋長們跑來領糧食，遭到各種挖苦戲耍，最後還要從褲襠下鑽過，才擠牙膏似的一點一點給。
世代積累的仇怨太大，不是一朝一夕能化解的。
卡住那些部落的糧食，並非爲了貪污剋扣，純粹是在藉機撒氣報仇。
爲了防備叛亂，朝廷暫時沒動這裡的文官武將，姚平仲依舊留在麟州鎮守一方。他跟麟州知州胡翔，都對下面的事情有所耳聞，但只是隨口訓斥了幾句。
如果管得過嚴，不讓大家泄憤，就會引起將士、屬吏們的怨懟。
上面管束不嚴，下面變本加厲！
再加上地震和旱災，三川流域的部落全造反了。
姚平仲調兵去鎮壓，那些部落不戰而逃，拖家帶口的越境殺去西河府。
玩脫了。
事兒大了。
亂賊跨省了！
西河府的知府和指揮使，得知情況笑得要死。他們不用承擔任何罪責，還能出兵平亂撈取功勞。
順便，還派人到麟州質問姚平仲，警告姚平仲不得帶兵越境。
西河府歸屬寧夏，麟州歸屬陝西，大家各玩各的。反正這又不是什麼巨寇，用不着跨省聯合作戰，西河府將士自能掃滅亂兵。
姚平仲收到西河府的公文，氣得咆哮不止，卻又無可奈何，只能屯駐精銳在州界守着。
西河府駐軍一戰而勝，俘虜大量叛軍、老弱和牲畜。
但還是跑了許多亂軍主力，他們西奔至後世的杭錦旗草原。一番串聯融合，草原好幾個部落叛亂，很快就拉起一萬多軍隊。
這裡卻是歸朔方府管轄，但朔方駐軍離得有點遠。
西河府駐軍越境追敵，再次取得大勝。
朔方府的知府和指揮使大怒，他們都已經出兵了，可走到半路就戰事結束，一根毛的軍功都沒撈到。這些傢伙氣得寫信告狀，說友軍擅自越境還不打招呼。
其實沒打完。
一股兩千多人的殘兵，沿着毛烏素沙漠的北部邊緣，逃竄到定夷府的省嵬城附近劫掠。又串聯裹挾那裡的草原部落，叛軍人數再度攀升至五千多人，並瘋狂屠殺搶劫省嵬城郊區的農民。
最終，定夷府、朔方府、西河府的軍隊聯手，不斷壓縮反賊流竄的空間，終於在沙漠之中的地斤澤將其剿滅。
弄出這堆爛攤子的麟州駐軍，卻從始至終不被允許跨省出兵——不但沒撈到軍功，還被三府友軍聯名告狀，氣得姚平仲縮回州城無能狂怒。
反賊雖然剿滅了，但前後席捲三府一州，造成巨大的經濟和人口損失。
……
御前軍政會議。
閣臣只來了一個，即負責軍事的張鏜。
樞密院和兵部的高級官員，全部被招來出席會議。
石元公面無表情的說着具體情況：“被俘虜的麟州農牧主，都說自己是被逼反的。麟州一個小小的百人將，帶兵出城巡邏時，都敢隨意鞭笞部落酋長，還逼着那些酋長跪地學狗叫。田主、牧主們去領救災糧，必須從押糧軍官的胯下鑽過去……”
李寶聽完嘿嘿一笑：“這般折辱，換成是老子也反了。”
與會衆人，表情都很輕鬆。
因爲姚平仲在朝廷沒有靠山，姚家的根基在河湟，在去軍閥化的過程中，將領和士兵被分調整編。
如今，在樞密院任職的姚古已經病逝，姚平仲又被連續遷調三個任職地。他跟着張廣道幹了好幾年，本該屬於張廣道那一系，但心高氣傲經常得罪人，甚至跟張廣道都鬧得不怎愉快。
這次寧夏北方三府的將領，聯名狀告姚平仲，把鍋全往他頭上扣。其根本原因，自然是姚平仲沒靠山，而且跟友軍關係處理得不好。
郭藥師偷偷看了皇帝一眼，突然感覺今天情況不對。
他是慣會察言觀色的，這屬於長期在絕境下練成的保命本事。
郭藥師全程低頭不語，早在征討西夏以前，他就被調回樞密院任職，是一個有點實權的軍方小透明。
這種生活，郭藥師還挺享受的。
年齡大了，不折騰最好。而且手中還有一些權力，在洛陽安渡晚年多舒服啊！
朱銘面無表情，對石元公說：“你來講一下前宋的常設軍監。”
石元公拿起另一份文件：“前宋的監軍，往往大戰之時才任命。平時的軍中監督，反覆無常、令出多門、混亂無比。”
“起初是路分官、地方長官，監督管轄各地軍隊與將領。也就是文官節制武將，由於弊病太多，熙豐變法時改爲將兵法。並在全國設置將兵之官，不再讓文官日常節制。這個時候，主將管練兵和指揮，副將管調發與軍法。”
“司馬光推翻一切新法，認爲文武職務重迭，想要廢除將兵法。前宋朝廷雖然沒有答應，但也沒有完全不答應。此後，一些州縣武將爲主，一些州縣文官爲主，一些州縣文武都能做主，一些州縣文武都不能做主。”
“這是和稀泥搞出的妥協之法，不但比不上讓武將做主，甚至還不如讓文官來做主。令出多門，軍法混亂。文官能管，武將能管，其實文武都不能管！一支軍隊，士兵逃散大半，竟然找不到人來擔責。因爲誰都能管，文官把責任推給武將，武將把責任推給文官，最後朝廷只能不了了之。”
“前宋末年，能臣良將指出這種弊病，前宋朝廷也曾下令改革。但卻是越改越亂！”
“先讓武將做主，再讓文官做主，再讓武將做主，又讓文官做主……反反覆覆，莫衷一是。無非就是，文官管得不好，那就換成武將。武將管得不好，又全都換成文官。有時五六年改一次，有時十多年改一次，改來改去軍法徹底敗壞。”
衆人都把這當成笑話聽，因爲前宋軍法確實太扯淡。
也有少數人，偷偷看向皇帝，着實笑不出來。
朱銘敲打着會議桌：“麟州駐軍將士，隨意折辱欺凌百姓，卻沒有任何一個人上報。軍法官在做什麼？”
所有人都收起笑容，明白皇帝不但很生氣，而且還想對軍法系統開刀。
朱銘說道：“漢代的軍隊，有軍正和軍監。軍正是朝廷直屬的軍法官，軍監是各部隊裡的軍法官，他們構成了一整套監軍和軍法系統。《漢書》裡有一個記載，軍正不屬於將軍管轄，如果將軍有罪就上報，二千石以下的可以直接正法！”
此言一出，就連全程划水的郭藥師和耶律餘睹，都嚇得渾身機靈連忙坐直身體。
漢代軍正，居然可以直接法辦兩千石以下的武將？
張廣道連忙說：“陛下，這可使不得啊，實行起來軍隊必亂！”
“張尚書說得有道理。”衆人連忙附和。
朱銘露出微笑：“漢代雖有此法，但從來沒有軍正敢這麼幹過。那時的兩千石，是刺史和州牧級別的，一個個都有家族撐腰，哪個軍正敢胡亂處死？都是上報朝廷而已。”
衆武官卻笑不出來。
漢代不怎麼區分文武，而且還有家族做靠山。
如今若是讓文官做軍正，那是真敢直接處死武將啊。
朱銘說道：“我想在督察院設立一個軍正監，把兵部和樞密院的部分職權，轉移到軍正監那邊去。當然，不是把將士的升降賞罰之權帶走，只管軍中的犯罪行爲。督察院設立軍正監，再於各部設立軍監曹。”
說白了，就是建立一整套垂直管理的軍事法庭系統。
把對於軍人的犯罪案件，全部交給軍事法庭審理。軍正和軍監不干涉軍隊日常事務，只管將領和士兵的犯罪行爲。
中央武官們互相瞅瞅，誰也不敢說一個不字。
因爲皇帝提出此事，並非胡亂折騰，而是事出有因。
如今的軍法系統，確實已經有了問題。指揮官和軍法官長期在一起，已經成了同事關係，擡頭不見低頭見，很多事情都睜隻眼閉隻眼。
必須弄出一套軍事法庭體系，而且不能隸屬於兵部和樞密院。
出征西夏以前，朱銘就準備設立監軍。
現在寧夏搞出一堆事情，正好抓住時機落實監軍制度。
它吸取漢唐監軍制的優點，又摒棄歷代監軍的缺陷，還結合了現代軍事法庭制度。
處置幾個文官武將再簡單不過，對於一個皇帝來說，更難的是建立一套長期可行的制度規範。