嬴城認真的聽取着衆多朝臣的議論。
整體來說。
就如李斯提出來的一樣。
嚴查，嚴查，嚴查！
但這！
真要到權力失控的時候，根本查不過來。
因爲。
在權力失控之中，也包括嚴查之人權力的失控。
明朝東西廠的存在，便是最好的證明。
那句‘東廠不敢殺的人我殺。東廠不敢管的事我管，一句話東廠管得了的我要管，東廠管不了的我更要管。先斬後奏，皇權特許，這就是西廠，夠不夠清楚。’
並不是一句什麼值得宣揚與稱讚的事情，更談不上什麼霸氣。
只不過是權力失控之下的產物罷了。
其真正的意義在於，在明朝刑部，都察院，大理寺三法司，已經不足以威懾和解決權力失控的問題，需要皇權特許以新的部門來解決權力失控的問題。
而皇權特許卻又很快成爲尾大不掉的問題。
也因此。
監察之舉措。
可以在一段時間內起到很好的效果。
但從長遠來看，其弊大於利。
因爲這樣的制度。
就和官民關係一樣，以百分之一的官員管理百姓。
同樣。
在官員羣體中，監察之制也是以百分之一的監察官員管理百分之九十九的官員，尤其是，這樣的比例並不會隨着監察官員的增多而增加。
嬴城見衆多官員說的差不多了，
沒有什麼太好的主意，便道：
“監察只是輔助之工具，不能來指望監察來令官員自律。”
隨着嬴城開始指正，衆多朝臣紛紛安靜了下來，猶如聆聽教誨般開始興致勃勃的聆聽。
而嬴城，並未有多少停頓，道：“制衡以權，其法有三，一監察，二約德，三制官。”
“監察之策，便如李公所言，以法監法，避免權力的失控。”
李斯點了點頭，對嬴城還是非常認可的。
以法監法是最好的制衡權力方式。
但他很感興趣的是，約德與制官。
他並不反對任何有利的，實用的，新的策略。
嬴城並未有停頓，緩緩道：
“約德之策，自是約束官員的品行德行，定期展開官員正德正法大會，以此糾正官員之中不合理的想法。”
聽到嬴城約德之策，下方的李斯不由眉頭一皺。
儒家的一套？
而且還是子張之儒的一套？
儒家追求君子以自律，孫氏之儒則繼承治學置儒，自荀子開創儒法，早先他輾轉稷下學宮之時，學的便是荀子的儒法，但儒法也是偏向於君子自律一套。
而現在嬴城的約德之策，更偏向於子張之儒的君子以自律，標榜德行，高德位高。
就是說，要讓官員自己通過明辨理的學習，來糾正自己的思想。
這，無異於天方夜譚。
不過。
李斯並沒有立刻發表自己的意見。
安靜的等着嬴城說完。
嬴城也並沒有任何的停頓，繼續道：
“制官之策，自是從官制之度的本身來解決權力之失控。”
“其內，有三。”
“同職異地調任制，制權交接輪崗制，官員福利制。”
“其中，同職異地輪崗制，可爲恆守官，以五年爲期進行三個一同一個不同，同一職位官員在同一職權範圍內進行同權調任，官員調任之時必須爲不同地調任。”
“制權交接輪崗制，在官員調動中，同一府衙內官員，以相互制衡之權，進行依次調任，在五年內完成一輪調任，而在調任前後交接之中，即爲交責，在官員履任上不追查前任之責，只問責其位，五年任期內，第一年爲接責，三年爲執政，第五年爲交責。”
“官員福利制，提升官員俸祿，以月俸爲準，每月一日朝廷提前發放本月官員俸祿，
各處府衙均設內食肆，按府衙級別及一地經濟恆定內食肆標準，此食肆由各地府庫負擔，
在調任期間，朝廷負責車馬人調任供應，在調任後，朝廷負責府邸供應並以官員級別置辦府邸，此爲流動府邸，任期入駐，調任即離，即以在朝廷調任中官員不必操勞於任何生活之瑣碎事。”
安靜。
隨着嬴城話音落地。
整個朝堂變得一片的寂靜了下來。
所有朝臣都在沉思。
死寂一般的在沉思。
彷彿此時摸摩挲腳步的聲音都清晰可聞。
沒有人關注監察。
監察之事早已有之。
沒有人關注約德。
約德之事以人性而定。
但是。
制官。
這是真正的制官之策。
“難不成，一旦一個官員成爲廷尉官員，這一輩子就只能成爲廷尉官員，再無調任到其他職位的可能？”
“這，那豈不是前任官員若留下一攤子破爛事，後任官員變成了冤枉鬼了。”
“不過這官員福利制倒是，非常好啊，這極大的解決了上任後，官員自己出錢購置府邸，這對官員來說，也是一筆價值不菲的支出啊。”
“可是，官員一大家子人呢，要是都跟着過去，這要如何生存，沒有田地……嘶，集體化農業之後，再無私田，即便是調任官員一大家子人全過去，那，也是加入集體化農業之中，而官員的親族，享受官員次等待遇，這！”
“而異地調任，那這！”
有人有句話說了一半，卻又話到嘴邊沒有說出來。
官員在歷任期間置辦房產田地以維持生活。
可是。
朝廷近乎大包大攬官員全部用度了。
尤其是提前發放俸祿，根本不用愁，且官員根本不用擔心溫飽之問題，內食肆完全就等同於一個可以官員隨時吃飯的地方。
而這。
官員要是還在歷任期間置辦房產田地。
那監察司就算是再蠢，閉着眼睛查也能查出來有問題。
“半查之制？”
李斯驚疑不定的盯着嬴城，倒吸了一口涼氣。
現在。
他終於明白嬴城究竟是什麼意思了。
當初確立三司的時候，廷尉司，監察司，大律府三司負責審判監法定法之時，嬴城並沒有提及任何官員權力失衡的問題。
原來。
竟是早有考慮。
在他看來。
所謂的制官之策。
完全就圍繞着一個核心點，半查之制。
官員在頻繁的調任之中，前後交接纔是真正的關鍵。
前任官員在一年內將交接於後一任官員，他不認爲後任官員成爲冤枉鬼，替前任官員收拾爛攤子。
恰恰相反的是。
這完全就是半查制度，在官場，有句話叫人走茶涼。
當前任官員離開任職之地前往別處任職，接任官員在一年內便是徹查前任所存在的所有問題。
因爲一旦過了一年。
前任官員所遺留的所有問題，就會變成自己的責任，就算是出了事，也與前任無關。
而爲了保證自己離開後不被查，在任期間哪裡敢胡作非爲。
設身處地，他要是去接任，要是不把前任十八代祖宗都查出來，那他絕不敢輕易的接手。
而這。
如果再配合上官員升遷制。
“也就是說，在每個官員任職一年後，需要如實上報所查實情，以此將不該自己承擔的責任說清楚？”李斯心底漸漸驚喜的問道。
嬴城瞅着李斯，對李斯這個外公，他是真的佩服。
當即道：“沒錯，在每一個官員任職一年後，均需要上呈並留存據實錄，這，便是任職官員唯一保命的呈報，經上級覈定準允之後，據實錄內若存問題，也與所任職官員無關，若據實錄內核定之後發現問題，緝拿前任官員便可。”
“而在數量繁瑣龐大的調動中，在府衙內任何一個職位官員，在交接之時，便是查舉之時。”
“李公稱之爲半查之策，也不爲過，但真正意義上來說，這是全查之策，莫不是忘記了，前任官員也需要調任往其他地方。”
“所有官員，都必須要屢清楚前任官員究竟在歷任期間做了什麼。”
聞言。
李斯爽朗的笑了笑，大笑道：“沒錯，全查之策。”
“老臣附議大律令所說之三官法，誰還有意見，提出來，若無人有意見，便按照三官法執行。”
“不知大律令以爲這三三官法，在何時推行合適，老臣覺得在春耕結束之後，即進行大面積的調任，”
面對李斯一口的應允。
馮去疾終於聽不下去了，忍不住的道：“大律令，李公，莫不是忘記了，若是同職調任，誓必造成另一個後果，各同職官員勾結問題，進而形成同黨問題，這會導致各職官員各行其事，互不相通的問題。”
面對這好壞參半的制度，下方的朝臣也是相繼附和馮去疾的質疑。
也在急劇轉動腦子，找出三官法的問題。
要是再不反對，今日三官法就要落地了。
卻是嬴城，輕聲的笑了笑，問道：“不知馮公可聽過一句話。”
“鐵打的營盤流水的兵！”
馮去疾疑問道：“此話何解？”
嬴城道：“意思就是，營房是固定的，而每年都有老兵走，新兵來，就像流水一樣。”
“在行政之中， 所有人都要明白一個道理，官員無法全權代表府衙的權力，官員只是在使用府衙的權力，府衙的權力是律法規定的，是朝廷權衡的，歸結於陛下。”
“官員只是在入駐府衙之後，令府衙可以使用，任何一個官員並不能決定府衙能辦什麼事，行使什麼樣的權力。”
“如果身爲民想要從事商業，因爲官員而無法在商業司辦理相關文書，這是官員的失職，但府商業司本身存在的意義，便是辦理商業相關文書。”
“至於造成同職官員勾結的問題，這是相對的，比起一地官吏沆瀣一氣而言，同職調動更好一點。”
“即便是形成同黨問題，那在我看來，沒什麼大錯，與其形成一個兩個同黨，不如形成上百上千個同黨，有何不可呢？”
“我們真正要關注的問題是，要制定穩定合理的官員制度來制衡權力失控的問題，用一個人來制衡一萬人，要麼被同化，要麼被沉沒，能於萬人中冒頭的，又有幾個人呢？”