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遼東督府、遼東都府、遼東監察府的組建也宣告着遼東正式步入新的時代，對秦鋒來說遼東不再是混亂不堪的存在了，因爲三府的確定也使得衆人明白了各自身上的職責是什麼，這也使得在接下來的時間中不會出現推諉現象！
但這絕不代表着遼東因爲組建了遼東督府、遼東都府、遼東監察府三府就宣佈萬事大吉了，恰恰相反因爲現階段遼東混亂的管轄體制，使得遼東從根本上就無法確定行之有效的權力等效帶！
而提到這就需要提一提遼東都司的立事之根了；
遼東都司，全稱遼東都指揮使司，是大明在遼東地區設立的軍政機構，最初是因爲殘元勢力胃徹底鎮守遼東之地而特意組建的，這也使得在遼東半島所推行的機構是衛所制，以軍戶衛所制度來管轄這片大地，這也使得它從根上就遠不如府縣制完善，雖說在這期間遼東也有過府縣制但沒過幾年就又改爲了遼東都司，在官面上更是歸屬於山東承宣布政使司，又稱山東行都司，
就這樣任由時間流逝，雖說體制還是那個體制但它已爛到了根上！
孫傳庭此刻已進入遼東督府督長這一新角色，將現今遼東所存在的問題講了出來：“侯爺，現在對我遼東來講雖說有了遼東督府、都府、監察府新的權力機構，但對遼東地方來說如果不能儘快將其梳理清楚那未來必出大亂！”
在這段時間孫傳庭、史可法、盧象升他們一直以越界的身份，管理着和鞍山衛毗鄰或有關聯的諸衛，而在這管理期間他們也發現了諸衛所暴露的種種問題，如果不是親眼所見他們都不敢相信這一切都是真的！
對於孫傳庭所說秦鋒又怎能不瞭解呢，單單是許顯純遞給他的問題就已排滿了，在他看來搞所謂的衛所制就是他孃的懶省事兒，爲了應付而去應付，這生活在遼東大地上的百姓不是物件啊！
他們是活生生的人啊！
你讓他們處於一個沒有晉升希望的環境下，談何未來？
秦鋒聽了孫傳庭的稟告，便道：“伯雅所講本侯心中皆清楚，這遼東未來到底要確定怎樣的體制本侯這些時間也一直在思考，但現在本侯想先聽聽你們的意見。”
史可法微皺眉頭，便道：“侯爺，現在遼東所施行的衛所制已經嚴重製約了發展，尤其是如今遼東半島從東西兩面皆已被建奴所鉗制，這也使得基礎本就脆弱的遼東半島如果不實行新的改革的話必將會被困死，耗死，拖死！”
見了情緒略顯激動的史可法，盧象升也講道：“侯爺，這一點史大人說得對，這遼東都司所立衛所制最初是爲了拱衛邊地絕對安全，但同樣這也使得它嚴重依賴大明供給，沒有自我調節能力也使得遼東都司的根基不穩，先行存在於遼東大地上的衛所制必須做出改變，不然一切都是空談！”
在後的孫傳庭緊接着道：“侯爺，其實在早些時間卑職等也進行了商討，想改變遼東脆弱的局面那就必須摒棄衛所制，施行府縣制；唯有施行以民生爲核心的府縣制才能真正讓遼東走向強大！”
‘哎呦，你們這三位可以啊！’
原本按秦鋒所想孫傳庭、史可法、盧象升他們僅僅有些想法，但讓他怎也沒想到的是孫傳庭他們居然有想過推翻現有體制改善新的體制，這對於大明事事需遵循祖制的環境中簡直是少見啊！
不過孫傳庭他們分析的很對！
現在的遼東大地就像是一個大型的軍囤地，它的一切都是以軍事來做標準的，這也使得它具有很強的滯後性，制約性，不便性！
你讓張飛去繡花這事兒講道理嗎？
同樣你讓武將去管理地方這本身不就是禍禍人嗎？
這當兵的信奉的永遠都是拳頭最大！
基於這樣的考慮也難怪整個遼東上下都是處於腐爛的狀態下！
而推行府縣制就能最大限度的避免上述問題，讓文官去治理地方便能有效降低這種損害，要知道禍害一方最嚴重的永遠是那些爛兵！
既然孫傳庭他們有這樣的想法也省的秦鋒多說其他了，於是便道：“既然你們都已經想到了這一層面上，那也省的本侯費口舌跟你們講述確定府縣制的好處了，本侯就直接開門見山的講一講未來在我遼東所存在的九府六重鎮吧！”
爲了能更好的管轄遼東，秦鋒根據現有情況便對遼東疆域進行了細緻劃分並確定了九府六重鎮；六重鎮就是以遼東邊地六處屯駐要地所建，從遼東現有體制上來講他們不受地方管轄，由軍院直接統轄！
而區別於六重鎮，九府則是由遼東督府完全管轄的地方；
而承接現有便以鞍山城爲核心組建鞍山府，以西寧堡爲核心組建海州府，以蓋縣爲核心組建蓋州府，以復州城爲核心組建復州府，以金縣爲核心組建金州府，以岫巖城爲核心組建巖州府。
上述六府是秉承原有諸衛體量進行微調的因此變動幅度不大，而爲更好的管轄各地秦鋒又沿分水嶺一域分別組建了東州府、中州府、西州府三地！
至此在遼東半島上就存在有鞍山府、海州府、蓋州府、復州府、金州府、巖州府、東州府、中州府、西州府九府之地！
九府的確定將從根本上對遼東半島進行細緻劃分，而在九府之下的諸縣，諸鎮，諸村的確定就交由孫傳庭他們頭痛了！
畢竟這地方實際確定管轄並非是看着地圖所那麼簡單的事情！
它涉及到地理、環境、走勢、水利等諸多緣故，不解決這其中的根本問題這設立府縣就是扯淡！
可有了秦鋒這大方向的把控也讓遼東有了基礎，這有了基礎就不怕未來還會處於混亂境遇了！
但秦鋒相信只要給他們些許時間，未來的遼東一定會繁榮富強的！