天聖教在蘭州作亂的消息很快傳到了長安。按照一般的流程，皇帝應該在朝會或者召集三省六部首腦商議派兵平亂。
蘭州就在涼州邊上，出兵最方便的自然是西北大軍。因此，兵部按照流程提請皇帝批准調涼州西北軍前去平亂，皇帝同意之後，兵部就要向戶部遞交出兵所需要的糧草、供給，若是當地糧食調運不足，要從其他州縣調撥，還要提請吏部指派轉運使，負責糧草調配問題。然而因爲涼州特殊的情況，這一次卻詭異的卡住了。
原因並不是皇帝想不想出兵，而是由誰出兵，錢誰來出的問題。其實這在之前一直不是問題，比如江南平亂，就是從雁門關調的兵和將領，錢自然是由國庫出的。
蘭州大亂，自然是就在旁邊的涼州西北駐軍出兵最合適了，又快，戰力又高。然而，涼州的財權是獨立的，並且西北的幾個國家大糧倉已經歸屬了涼州地方，戶部便不想再爲這次出兵付賬了。
戶部郎中裴敏說道：“軍費不該由戶部出，涼州駐軍的財權早已經獨立出去了，糧倉也給了，戶部已經沒有額外預算給他們。”
皇帝一聽又是要錢，心裡很是不爽：“那就讓涼州自行負擔給費。”
聽了這話，衆臣都面面相覷起來，兵部尚書薛進這些日子都稱病在家，上書乞骸骨，就是要求年老致仕好幾次，都被皇帝駁了。這次因爲蘭州民亂是大事，纔來上了朝。聽皇帝這麼說，本來老老實實垂手而立，也忍不住擡頭看了皇帝一眼。再低頭的時候看見陸憲也把眉頭皺了起來，目光若有若無的瞟向自己。
果然自己的下屬兵部侍郎說道：“涼州軍費是用於涼州防守涼州以西、以北外族所用，蘭州是他郡內亂。怎麼能由邊軍給費支持。之前雁門調至江南的將士也是由戶部單出的預算，現在江南民亂已平，爲了維持當地治安，這些邊兵已經劃爲江南守兵，將領則調職爲當地折衝府軍官，給費也由當地府兵預算來出。涼州調兵的給費可不能不清不楚的。”
裴敏說道：“可是如今涼州的軍費早已從戶部劃出，如果現在又由國庫出的話，就需要兵部擬出發兵人數還有預算軍費，再由戶部撥出，但是因爲涼州當地儲備糧蒼已經劃歸地方。軍糧輜重就不能由當地調，只能從周圍州縣調糧，可是現在蘭州刺史被殺身亡。鄯州也有賊人四處作亂，自顧不暇，又如何調撥輜重？渭州、秦州、岷州雖然也有儲備糧倉，可以提供軍糧，和涼州之間卻隔着作亂的鄯州、蘭州。糧食要繞關中再送過去，根本來不及啊。”
“涼州就在蘭州北，用西北軍平亂最方便，而且更快，以免損失更大，因爲沒多遠。就算這筆費用由涼州負擔，也沒多少，何況也是涼州軍出擊。費用由涼州負擔有什麼不對。”戶部侍郎高建發了話。
高建自然是爲了自家戶部說話，現在戶部根本沒有多餘的預算能拿出來，這兩年大災頻繁，朝廷稅銀直線下降，皇帝雖然核檢土地讓各地多交了一大筆銀子。但是因爲江南的民亂，派兵過去的花費也不少。加上救災的撥款，預算又很勉強了，今年河北大旱，眼見着夏糧收繳就不會太好，自然是能少花一分是一分。
尚書右丞崔澄站了出來，說道：“高尚書此言差矣，雖說給涼州財政增加不了什麼負擔，但此例不能開，否則的話，以後邊軍若是藉口平亂而擅自行動怎麼辦？”
高建沒想到崔澄反應這麼大，覺得這點小事含混過去便算了，皺眉說道：“又不是讓他不奉詔擅自行動，奉詔討逆，自行籌措軍糧，古已有之。”
諫議大夫卻說道：“不行，既是奉召，便是爲皇上盡忠，皇上不施恩，於制不合。”這話說出來冠冕堂皇的，好像什麼也沒說，但衆人也都明白他的意思了，誰發糧就是給誰幹活，你不給士卒軍餉，那打下來之後地盤算誰的，自古只有有實封地的諸侯有這樣的權利，自備糧草應詔，勤王討逆，李湛雖然是國公爵位，但現在可不是分封制啊。這樣的做法，等於把李湛當做藩王了，那怎麼行呢。
衆人一陣沉默，誰都不知道說什麼好。過了半餉，有人建議道：“要不錢糧先由涼州負擔，等道路通暢了，再由戶部撥入涼州。”
高建第一個跳出來說：“這不行，戶部沒有這樣的規矩。”回頭李湛打完了，把消耗的錢糧報上來，那戶部就吃不消了。因爲他們最知道這些當兵的，報功的時候，一百個人頭能謊報到數千，若是錢糧消耗由李湛上報，那就不知道要虛報多少了。
吏部郎中李時彥便開口了：“若是朝廷再派蘭州刺史，可由蘭州府庫撥給，只是這蘭州刺史的人選……”
他說了這一句話，大家陷入了更深的沉默，讓誰去。那裡在短短數月之內已經死了兩個刺史了，一個死於疫病，一個死於天聖教的刺殺。誰還能去做這個涼州刺史呢。有膽量的沒有這個資歷，有資歷的在哪待着不好，非要去那裡送死。
皇帝的眉頭也皺成一團，蘭州現在亂成這樣，就算派了刺史，也是必須要帶兵過去的，否則根本無法控制蘭州的局勢。戶部爲了少出錢，想讓涼州解決，但這樣做又違反了體制，只給一道詔書，錢糧自己解決，這不就是東漢末的情況麼，每個人從朝廷搞一道詔書，自己想辦法拿下來就是自己的。那樣的話，朝廷的威信就完全喪失了。
沉吟半餉，皇帝終於發話了：“要不調一部分天武軍過去討逆。”
高建忙說道：“天武軍拱衛京畿，怎麼能夠隨便派出去。萬一逆賊威脅關中怎麼辦？”開玩笑，皇帝的天武軍花費只會更高，畢竟天武軍的裝備馬匹都是最好的，消耗必然驚人，何況，大軍從長安出發到蘭州，這麼遠的距離花費更爲巨大。皇帝顯然只肯用內庫出封賞，大軍日常耗費補給還不得戶部給。
其他人也趕忙反對：“那天聖教頗會蠱惑人心，聽說信徒已經發展到了各地，若是京畿不穩，豈不是會給那些賊人以可趁之機。”
“那陸相你來說說怎麼辦？”皇帝端坐在御座上，居高臨下的看着陸憲，這位第一宰相，到現在還沒有說話呢。
陸憲想了想說道：“其實，要想名正言順還有一個法子……”
皇帝已經很不耐煩了，就爲這麼一件事，討論到現在還是沒有結果，於是陸憲繼續說道：“不如讓李湛持節，統管涼州、鄯州、蘭州共三州，或者將三州合爲一州，由李湛統管，那麼這場民變便是他分內之事，那麼我們也就不需要再討論補給問題了。全都由李湛統一負責即可。”
“領三州之地恐怕權限過大，這怎麼行。”當即就有人表示反對。
陸憲說道：“鄯州不穩，恐怕吐蕃人又會趁機圖謀不軌。蘭州情況複雜，如果派一個不知根底的人去，恐怕會處置不好，若是數月內連失三名刺史，朝廷在隴右就威儀盡失了。李湛在涼州已久，蘭州、鄯州就在其周圍，交給他來穩定局勢最合適不過了。等到那邊局勢穩定了，再恢復舊制即可。”陸憲的意思也很明白，這場大亂一過，這些地方便要休養生息，等到李湛三年任滿，再把三州拆開便是了。
皇帝也陷入沉思之中，這是他不得不考慮的問題，蘭州不能再死人了，必須儘快平定下來，否則朝廷的臉面也保不住了。新去的刺史就算能平亂，之後也未必能守得住。皇帝本心上來說，並不喜歡李湛，但李湛的確是個辦事讓人放心的。
他到涼州這幾年，安置了兵戶，壓制了當地大姓，又整頓了馬場，組建了新騎兵，戰勝了吐蕃人和突厥人的聯合進攻。李湛真的是太好用了，但作爲皇帝，他是不會對李湛放心的，自然也不願意讓李湛的地盤一下子擴大的。不過陸憲說的也沒錯，他再待上三年，任期也就慢了，李湛不會甘願守在涼州一輩子，到時候，形勢早已經穩定下來，再恢復從前州縣舊制就會比較從容了。
皇帝一時半會兒想不清楚，便說道：“這件事我要再考慮考慮。”
待回宮之後，皇帝問劉公公：“你說說，這件事你怎麼看。”
劉公公依然謙恭的笑道：“這等大事，老奴可不敢妄言。”
皇帝笑道：“你呀，可不必這麼謹慎，朕給你樞密使這個位子，就是讓你說話的。”
劉公公想了想，說道：“若是同時管涼州和鄯州，那就要面對西邊吐蕃人，還有西北突厥人兩線的壓力……”劉公公的話觸到的便是皇帝最顧慮的地方，那就是李湛領三州之地，會權柄過重，功高震主。劉公公則告訴皇帝，李湛回同時面臨吐蕃人和突厥人兩面的壓力，反而自顧不暇，必須依賴朝廷的支援。
皇帝若有所思，過了一會兒，方緩過神來，說道：“諒他也翻不起什麼風浪來，只是朕不放心這小子。”
“皇上有天武軍啊。”劉公公躬身笑道。