顧容在金鑾殿上請戰，秦牧不置可否。並轉開題，與大臣們商議起內政民生問題來；
荊部尚書白鐵提議，儘快修《大秦律》，得到了秦牧的肯定。
之前大秦基本是在沿用明朝的律法，有關於明朝的律法，秦牧做會昌知縣時看過一些，基中的律令條款，多數是明初洪武朝修訂的，後來嘉靖等朝又作過幾次補充。
但總的來說，大明律充斥着朱元璋的小農意識，有些條文已經很不合時宜，比如商人不得着錦，甚至明文規定‘可以直接逮捕那些不事生產,專門從事末業’的商人等等。
這些律令對商人帶有嚴重的歧視，或者說分明就是把商人當成了可以任意宰割的羔羊，逼得商人紛紛採取了‘附籍’的方法。
小商人或者“變易姓名”或者“冒合匠戶”，或其他職業戶，如投充軍戶中的校尉、力士等，以此來逃避商人身份。
而更多的富商則是買田置地，在登記戶口的時候，一口咬定自己的主營業務收入是收地租，不承認自己是商人：我家有田有地，我是地主，不是商人啊。再拿些銀兩打點，如此一來，大商人搖身變爲在戶部黃冊上的良民。
儘管上在政策，下在對策，但“商人”的身份隨時可能被逮捕，經商實際上成了一個見不得光的職業。
這對工商業的發展極爲不利，要想推動工業革命，首先就要消除這些歧視性法律條文。
大明律中還將全國戶口分爲民、軍、匠、竈等籍。要說明的是，明朝的軍籍，並不單指現役軍人，而是包括他的家人以及子孫後代。一但你成了軍籍，那麼你家世世代代都是軍籍，不得變更。並規定‘娼、優、隸、卒’這些賤籍之人及其子孫，概不準入考、捐監。
這些條文也有很多值得商榷的地方。
秦牧知道。要想一下子抹平所有的等級。是不可能的。
因爲這個時代的秩序，很大程度上是靠君君臣臣父父子子。上下尊卑這一套倫理來維持。
如果一下子取消所有的尊卑等級，一定會遭到社會上強烈的反對，導致不可預測的後果。
但秦牧又深知，人爲的劃分這些等級。是一種極爲不公平的現象，同樣會導致很多隱患，不利於整個社會的健康發展。
所以，有必要慢慢減少這些人爲的劃分，秦牧決定取消明代的民、軍、匠、竈等戶籍劃分。
不過他不會立即在金鑾殿上，宣佈取消這些戶籍劃分，有些事情你去做就是了。沒必要在做之前就弄得天下皆知。
這些枯燥的法律條文，既便在後世，也沒有多少人精通，在這個時代就精通律法的人就更少了。甚至官員判案時，還得請專業的師爺查看法律條文的也不鮮見。
正所謂溫水煮青蛙，當以後人們慢慢發現，大秦律中對民、軍、匠、竈等戶籍沒有詳細劃分時，官員也沒有此類的法律條款來限制各個行業的人員自由流動、變更職業時，或是將就下去，可是慢慢適應這個轉變，畢竟到那時要重修《大秦律》，談何容易。
編修《大秦律》的事情，秦牧便交給了刑部、大理寺、都察院這三法司來共同完成，等初稿出來之後，秦牧是一定要親自審校一番的。
接着又商議了一些民政，以及來年春耕的工作安排，早朝結束。
秦牧回廷與楊芷用過午膳後，立即把內閣輔臣，六部尚書、五軍大都督，以及一些重要的大臣一起召到華蓋殿。
衆人施禮落坐，宮女照例沏上茶來。
秦牧才說道：“諸位大臣，戶部無糧，而兩廣以及雲南再拖下去又甚爲不妥。今日把諸位大臣召來，主要便是要商議此事，諸位有何建議，便請暢所欲言吧。”
大坐的大臣中，武將沒有一個超過四十歲的，包括五軍大都督在內，全都是二十多到三十多歲。文官方面，則多爲四到五十歲。
總體而言，這是一個非常年輕，富有活力而又不失穩重的中樞決策層，進取心很強。
後軍大都督李定國首先說道：“陛下，雖說三軍未動，糧草先行。然孫子兵法亦有云：善用兵者，役不再籍，糧不三載，取用於國，因糧於敵，軍食可足也！故智將務食於敵，食敵一鍾，當吾二十鍾；萁稈一石，當吾二十石。
今大秦倉儲缺糧，臣以爲要取兩廣，可採取速戰速決，因糧於敵的戰略。且在臣看來，兩廣因地勢所限，大軍往往難以展開，是以討伐兩廣，兵貴精而不貴多，如此就糧於敵之策也易於施行。若能如此，便是太倉無糧，亦大有可爲。”
李定國雖是“民軍”出身，但治軍有方，熟知兵法，頗在儒將之風。
以前的民軍四處流動作戰，沒有後勤補給基地。“就糧於敵”這一招，是他們慣常使用的辦法，早已運用得嫺熟無比，在他們看來，沒有後勤補給，不代表這仗就沒法打。
內閣大學士路振飛說道：“陛下，自古以來，因糧於敵，往往伴隨着暴力掠奪和血腥屠殺。在佔領敵方府庫、糧倉之後，可以給軍隊保障一段時間；
然兩廣之地，山多路險，非平原地區可比，想秋風掃落葉般迅速結束戰爭，非常困難。時間一長，就必須向百姓徵糧，百姓如果不願意，往往便會出現掠奪和屠殺。
是以因糧於敵實是一把雙刃劍，一方面能夠保證軍食足用，減輕朝廷負擔，避免長途轉輸；另一方面，處在敵境之內，要面臨敵方軍民的堅壁清野，即使當地百姓沒有敵意，也因爲擔心被搶掠而激起其怨恨和反抗，加劇我方行動困難。
再則，兩廣之民，本我族類，也不宜用殘酷的手段對待，否則有損陛下之仁德，更不利於兩廣的長治久安，望陛下三思。”
或許這就是文官與武將的不同之處。
武將考慮問題，更偏重於戰爭勝負本身；
而文官考慮的往往更多一些，尤其是兩廣之地，打下來後是要納入大秦治下的，並不是出境作戰，打完了就回來，可以不管敵方百姓之死活。
中軍大都督劉猛外表粗獷，其實是個比較細心的人，他摸了摸自己的大鬍子說道：“陛下，臣覺得李都督因糧於敵之策略爲變通一下，還是可行的。”
秦牧平靜地問道：“如何變通？”
“陛下，這些年兩廣從未遭遇戰亂，災荒也少，民間是有糧的，臣記得當初在贛南時，咱們還派人到廣東、廣西去購糧來着。
兩廣有糧，這就好辦了，因糧於敵，並不一定非要強搶啊，戶部尚書劉大人不是說只是太倉缺糧，國庫尚有餘銀嗎？我軍進入兩廣之後，拿錢向當地百姓平價購買糧草就是了。
如果當地百姓不願賣，再採取一些相對強硬的方式，與當地士紳協商後，進行合理的攤派，由當地士民提供一定數量的糧食。
只要儘量禁止官兵搶劫，就能與當地百姓保持比較良好關係，他們雖然被迫強賣，但畢竟能拿到銀子，相信便不會再冒死與我軍對抗了。”
劉猛說完，在坐的官員齊齊向他望過去，就連秦牧眉梢也不禁揚起，劉猛這廝粗中有細，他這個辦法，正好中和了李定國和路振飛兩人的意見，不失爲目前最佳的選擇。
強買與強搶之間，雖然只是一字之差，性質卻是天差地別。
戰爭期間，沒有縱兵強搶，能付錢平價買你的東西，說來已經是很仁慈的了。
“諸位大臣以爲劉都督此策如何？”
“善！”