長安城中，辯論無罪假定和有罪假定的熱度剛剛有所降溫，秦牧又把殺害夏孃的真兇唐庚給推出來，讓于成龍舉辦一次公審，允許百姓觀看整個審判過程，又一次讓辯論的熱度迅速升溫。
在秦牧制定的五年計劃各項條款中，最難的無疑將是司法體系及地方行政構架的改革這一條；
而這一條改革實現不了，也就無法把立法、執法、檢察、審判權分離，獨立於地方行政權之外。
監察和司法不獨立，就會影響到官員績效考覈、官員財產登記，終身問責制，地方行政公開化，透明化，設立相應的監督制度，防止官員腐化等等措施的推行。
這一系列的措施環環相扣，牽一髮動全身。
秦牧非常清楚，如果這些艱難的任務不能在開國之時完善，後世的君主，沒有開國之君的威望，就更不可能推動這樣的改革了。
事關重大，秦牧也不得不慎之又慎，一步步造勢，還要一再告誡自己，急不得，萬萬不可操之過急。
爲了扭轉官員的注意力，他一方面讓司馬凱立即着手籌建理工學院，在三京各建立一所，依然由秦牧的內庫掏錢，而且爲了避免阻力，在籌建的過程儘量低調，爭取在各方弄清楚是怎麼回事之前，把理工學院建好。
另一方面，秦牧再次拋出科技民用化這一議題，讓隨行的官員一起討論如何效仿司農寺，採用官民合作的模式，讓工部、太僕寺、軍器監、造船場、織造局、內監研發司、太醫院等部門的技術，與民間資本有機結合，形成良性互動。
他還親自題字：科技是第一生產力。命工匠刻碑立於官員等候上朝的鐘樓前，進一步明確了這一思想。
在這一點上，戶部右侍郎楊超是堅決支持的。司農寺本來和別的部門一樣，是個需要戶部撥款運作的衙門。而如今的司農寺，不但能自給自足，而且還有一定的盈利上繳國庫。
這不但讓戶部官員大爲欣喜，對朝中其他官員也造成了極大的震動，而且你還不能拿“與民爭利”之類的由頭來攻擊。
正所謂民以食爲天，司農寺這種官民合作的模式，對大秦的農業生產眼瞧着是有促進作用的，誰也不能拿這點來說三道四。
朝堂上，秦牧要推行司農寺的模式，楊超欣然出班說道：“陛下，從目前司農寺與造船務的情況來看，推動技術民用化，無疑是於國於民都有利的。
拿造船務來說，光是把技術轉讓給各個民用造船廠所獲得的收益，就已經夠朝廷每年的造船花費了。當初陛下要把船廠轉交給私人經營，很多大臣反對，現在事實證明，陛下高瞻遠矚無人能及。
到目前爲止，朝廷所造的戰艦、槽船的花費，實際上光是技術轉讓所獲得的資金，便基本足夠對衝，朝廷無須從稅賦上另劃撥資金造船。
而技術轉讓加上民營船廠的開放，便我大秦的造船業在短短几年時間裡，便呈現出一種空前繁榮的態勢；
根據戶部的統計，造船業每年上繳的稅賦，已經到達農稅的五分之一，已經成爲國庫歲入的主要來原之一。如果不是當初陛下推行船廠民營化，全靠官方斥資，這種繁榮的局面是難以想象的。
如今再加上司農寺的實例，進一步說明，官民合作，技術民用化，利國利民，勢在必行。臣支持陛下所議。”
司馬安接着說道：“陛下，臣不反對象司農寺那種官民合作模式，不過，臣擔心的是，利之所誘，很容易導致官商勾結，此不得不防。
陛下欲推行這種模式，臣以爲，當先成立一個獨立的審計部門，對各部門收支的款項進行嚴格審覈，包括對戶部的收支情況。
現在的戶部官員，在各部官員中是最廉潔的，但若不有嚴格的審覈，今後的官員還能不能保持這種廉潔性，就很難說了。”
秦牧聽了司馬安這句話，心中頗爲驚詫，審計制度連他一時都沒有想到，司馬安卻能一語中的，直指要害，不得不說，自己選對了一個好首輔。
獨立審計制度的重要性不言而喻，對防止官員腐敗，防止公幣濫用等方面，有難以替代的作用。
秦牧徐徐地說道：“大學士所言極是，官員自律固然重要，但不能光靠官員的自律。既然如此，那就另外設立一個審計司，轄於內閣之下，專門負責對各部門財務審計。各位大臣還有什麼意見補充嗎？”
不做虧心事，不怕鬼敲門。反之，誰反對，不免要被懷疑心中有鬼，殿中大臣紛紛附議。
“各位內閣大臣必須明白一點，更大的權力意味着更大的責任。朕先把話說在前頭，若是審計司不作爲，或是出現了其他不法行爲，各位內閣大臣是要承接相應的責任的。”
司馬安沒想到皇帝會把審計司劃歸內閣管理，他立即說道：“陛下，審計司劃歸內閣管理，臣以爲不妥，臣以爲，還是把審計司獨立出去，直接向陛下負責，內閣也納入審計範圍爲是。”
正所謂高處不勝寒，暗中想板倒他這位首輔的人恐怕不在少數，只要天子稍微露出一點意思，肯定會有數清的人撲上來嘶咬他。
因此司馬安現在行事儘量低調，他深知審計司管不好，皇帝問罪；管好了，又會得罪所有官員，這種敏感的時期，他實在不願接這燙手的山芋。
秦牧不着痕跡地掃了他一眼說道：“既然如此，那就按大學士說的辦吧。這司計審主官人選，必須要爲官清廉，剛正不阿，而且要有相應的審計能力才能勝任，諸位大臣可有合適的人選舉薦？”
李源說道：“陛下，卞狄爲官清正，秉性不阿，歷任要職皆政績斐然，臣以爲卞狄最爲適合。”
司馬安立即說道：“臣附議。”
“臣等附議。”
“好，那就調卞狄出任審計司三品監正，着手組建審計司吧。”秦牧頓了一頓說道，“另外，命工部、太僕寺、軍器監、織造局、都水監等部門自查一下，把各部門能民用化的技術分門別類，呈給內閣審議，再呈給朕用璽，然後儘快推行下去。”
工部右侍郎魏元出班奏道：“陛下，長沙至昆明的柏油路已經修至沅州，從目前的情況來看，修路工程對當地的經濟拉動起到了良好的作用，如今商人入滇，都已轉水道至長沙，然後順柏油路入黔，這不但降低了貨運成本，而且提高了運量，使西南的財貨流通狀況有了很大的改善，民生因此受益良多。
另外，據戶部許侍郎所言，匯通銀行的存款總額，已經逼五億龍幣，如此大的資金滯積在銀行裡，不用來拉動經濟極爲可惜。
因此，臣建議通過銀行貸款的形式，加大我大秦道路的修建力度，今後再以關卡的過境稅逐步償還，這不失爲可行之策。”
秦牧不由得露出一抹微笑來，後世的中國，貸款修路不是什麼新鮮事，道路修好後收過路費也不是後世纔有。
其實在中國曆朝歷代，在各處關隘都設有稅監，或是巡僉司，對過往的商品收取過境稅。在明代，過境稅還是朝廷很重要的稅收來源。
因此貸款修路，收過路費還貸，在這個時代施行起來，還是比較有基礎的，秦牧的五年計劃中，剛好就有一個修路計劃，工部主動提出，秦牧正好順水推舟.......
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