頭：“烏克蘭族確實比較適合，他們人口衆多，在俄羅斯國內也受到欺壓，這很符合我們的移民需求。”
李君威笑了：“不，你理解錯了我的意思，我建議接納烏克蘭人並非只是僅限於現在，而更多的是着眼於未來，現在的歐陸局勢對我們很有利，我們與周邊國家已經沒有了領土衝突，所有的國家都需要我們，但未來並不僅僅如此。
現在我們用天主教去平衡天方教國家奧斯曼，但你也看到了，奧斯曼這個國家腐朽墮落，國勢日衰，早晚它會失去現在的地位，不能佔據棋盤的一方，而只能躲在一角。不能成爲天平的一方，而只是一個重要的籌碼罷了。
除此之外，我們在歐陸最好的盟友波立聯邦也太不穩固了，這個國家的衰落是必然的，假設波蘭衰落甚至滅亡，那麼必然會有國家因爲吞併它全部或者部分而崛起，顯然，臥榻之側豈容他人酣睡，我們不能接受，但又無法去吞併，怎麼辦呢，必須找一個備用的選擇，烏克蘭是一個不錯的選擇。”
帝國在歐陸最好的盟友是波蘭，李君威與索別斯基的私人關係只是一個方面，甚至是一個微不足道的方面，主要是波蘭周邊局勢複雜，北面的瑞典、西面的俄羅斯和南面的奧斯曼，不是強國就是在快速崛起，所以波蘭需要更多勢力來平衡本地，東面有同教的神聖羅馬帝國，而西面有一個同樣重量級的盟友是更好。
但波蘭在帝國高層眼裡卻是一個沒有前途的國家，在帝國政治家的眼中，歐洲國家有前途的國家有兩種，一種是英國和荷蘭這類國家，一種就是法國、俄羅斯這類純粹的封建的中央集權國家。
波蘭是一個封建國家，但政體卻是貴族共和，索別斯基這個國王是選出來的，權柄非常有限，這樣的國家很容易分裂，早早晚晚波蘭是無法用來平衡沙俄的，所以李君威想的長遠一些，假設哪一天波蘭崩潰或者滅亡了，也不能以俄羅斯吞併波蘭爲結局，那麼扶持一個烏克蘭國家則更有前途，那麼掌握部分烏克蘭人口，潛移默化的影響，關鍵的時候才能拿出來用。
同樣的道理還可以應用到巴爾幹半島上的那些被奧斯曼奴役，而神聖羅馬帝國和俄羅斯又亟待去‘解放’的民族。
雖然明知道制定的管理政策可能與南洋各行省的一樣，是自欺欺人的，但裴元器仍然制定嚴格的外國勞工使用條例。
首先就是嚴格的宗教法令，西津不限制外國勞工信仰宗教，但是限制他們傳播宗教和進行宗教活動。西津完全拒絕任何宗教人士進入境內，一旦發現，立刻罰款並且遣返原籍，罰款的數量根據抵達西津的時間和從事行爲確定，由宗教人士所屬國家、教會繳納罰款，如果得不到，就由教士本人通過勞役衝抵，但卻不是在西津勞役，而是發配到遠疆區的勞役營去。
考慮到西津不接納天主教和天方教移民，所以宗教局只會建立東正教、新教和猶太教的教堂，裡面的宗教人士由宗教局安排，任何羣體性的宗教活動都必須要由這些教堂負責，並且繳納合適的款項，外國勞工只允許在私宅和血親之間進行自由的宗教活動，而任何的宗教活動不允許擾亂秩序和驚擾其他人。
這些宗教政策在帝國海外行省乃至殖民地都被嚴格實施，是少數的可以證明行之有效的政策，原因就在於，帝國願意用戰爭和鮮血去踐行。
其次就是嚴格的戶籍管理和擔保制度，所以外國勞工都必須有擔保人，這個擔保人可以是帝國公民，也可以是在西津地區取得長久居留資格的外籍人士，擔保人對外籍勞工的一切違法行爲負責，除了償命之外，一旦外籍勞工違法逃亡，擔保人要替其受一切刑罰，而戶籍管理也就落在了擔保人頭上。
而外籍人士獲得帝國國籍也有嚴苛的要求，除了必要國語、國文考覈，還需要放棄原有的信仰，而且帝國從不接受個人爭取國籍，想要獲得國籍必須是一家人共同獲得，因爲帝國還不能接受跨國婚姻，自然也不能接受一個帝國國民家裡都是外國人這種事。
成爲國民和成爲公民又是兩種完全不同問題，因爲公民是有完全的政治權力的，而國民卻不是都有。
爲了限制外籍在西津地區紮根，裴元器更爲制定了嚴苛的稅收制度和財產製度，其開創性的規定就是恢復人頭稅，這一項稅收在帝國境內已經完全取消，考慮到人頭稅針對的是外籍，所以也就不違反帝國的憲法。
西津地區保護外籍人士的合法財產，但嚴格限制外籍人士獲得不動產，外籍人士可以在西津地區從事所有合法的商業活動，但在不動產獲得上與帝國不同，其必須通過租賃土地而非購買土地的方式來獲得土地使用權。
原則上從事農、林、牧、漁等生產活動的土地，單次租賃期限不得超過十年，而居住、工坊等工業、居住用地的單次租賃年限不得超過二十年。
裴元器整理了檳城、華城等地的資料，總結移民地區的經驗教訓，發現南洋地區的移民問題最大的教訓就是當地的權力機構，包括地方議會和行政長官，地方議會很容易被當地的工商業主控制，這些人爲了使用便宜的外籍勞工，往往會推動對移民有利的法案，而地方行政長官爲了政績，在面對移民鬧事的情況下，也會通過向移民放權的情況來緩和矛盾。
爲了避免一二十年後，類似的情況在西津地區發生，裴元器把所有對待移民、外籍勞工的法案合而爲一，統統歸類到了帝國《涉外法案》的西津地方條例之中去，這保證了，本地的權力機構都無法修改這些法案，想要向外籍人士開放權力，必須由申京的帝國中央來決斷，而非西津地方權力機構。
但是這個世界上，所有的政策都是有漏洞的，裴元器也知道，最根本的還是需要國內大規模的移民來，成爲西津地區的主體民族纔可以，而這一點卻不是他能做到的，西津是帝國大陸戰略的最遠端，也是海洋戰略的最遠端，但凡經過的地方都缺人，西津註定要面臨更多的挑戰。
裴元器用了半個月的時間，與一羣法務官員把西津對待外籍勞工和移民的法案制定出來，他遞給交給了李君威，李君威看了一眼封皮，立刻笑了：“自從離開學堂，我就沒有看過這麼厚的書冊了，除非是小說，這對我來說實在是枯燥了些。”
見裴元器爲難，李君威說道：“不用擔心，元器，我給你找了一個合適的人，很快就會來了。”
約麼等了半個小時，就有一位身着長衫的男子在侍從官的指引下走了進來，他有將近五十歲，從裝束就能看出來，這是一個猶太人，裴元器想了想，記起了這個人的名字，約瑟。
在裴元器的記憶裡，約瑟是一位來自檳城的猶太人，在帝國超過十五年，他是西津進出口公司的一員高級經理，也是檳城有名的金融大亨，裴元器之所以對他印象深刻是因爲約瑟有一位漂亮的女兒，而他總是想把那個漂亮女兒介紹給裕王，現在看來，這個傢伙得逞了。裴元器忍不住看向李君威，李君威聳聳肩，得意的模樣，但裴元器視線往下，看向李君威的襠部，李君威攤開手，更得意了。
猶太人不許和沒有割禮的人聯姻，但是在約瑟這裡，似乎這不是什麼問題。
“約瑟先生，請坐，幫我看一看這個。”李君威沒有讓約瑟展示他無可指摘的禮儀，而是直接點了點桌子上的法案。
約瑟依舊向二人致意後，小心拿起了法案，細細看起來了，他眉頭很快皺起，但又瞬間消失的無影無蹤，約瑟瀏覽的速度很快，理解能力也很高，這就是與帝國打交道足夠多的猶太人典型特徵，除了語言、數學和政治之外，他們必須要掌握法律，尤其是帝國的法律。
李君威待他看完，把侍者遞給自己的咖啡推給了約瑟，直接問道：“你覺得這條法案會不會影響猶太人移民西津。”
“當然影響，但影響的主要是富裕的猶太人，至於貧苦的猶太人，我想他們會到來的。”約瑟認真說道。
裴元器則是問：“爲何會這樣，富裕的猶太人爲何不願意來？”
引入烏克蘭人、羅馬尼亞人做勞工重要，但引入猶太人所代表的金融、管理層級也很重要，裴元器依舊想二者兼得。
約瑟說道：“越富裕的猶太人越保守，他們離不開教堂，更無法接受沒有宗教活動的生活。實際上，這些法案就是把西津的涉外政策一部到位，直接過渡到檳城現有的層級。
對於那些富裕的猶太人來說，尤其是奧斯曼、德意志、葡萄牙等地的猶太人來說，他們得到消息並且確認之後，肯定會來西津一趟，在花錢在這裡租賃土地，建設一座莊園，瞭解西津的銀行業和工商業，把自己的財富存入帝國的銀行，或者投資進入工商業，然後回到自己居住的地方。
在他們看來，西津只能算一條退路，只有在現在的國家活不下去的時候，他們纔會來到西津。”
“你說他們會把錢投入進來？”裴元器問道，這是他最爲關心的，猶太富商他不太在乎，在乎的還是猶太人的錢。
約瑟笑了：“當然，當然。在這個世界上，對猶太人最友善的國家是尼德蘭，其次是英格蘭和法蘭西，在尼德蘭，三分之一的商業活動被猶太人控制，那裡並不排斥猶太人，相反阿姆斯特丹還被叫做荷蘭的耶路撒冷。而英格蘭和法蘭西則是處於需要我們猶太人的時候，所以給我們相當多的特權和自治權。
再往後就是德意志地區、奧斯曼、波蘭這些地方了，猶太人能生存，也有商業空間，但總是生活的提心吊膽，生存與否仰賴於統治階層。可是猶太人仍然擁有信仰的自由和聚居的權力，而已經融入各國的猶太人願意在那裡生活。但是他們仍然對未來充滿恐懼，因此會把西津作爲後備。
而帝國之於富裕的猶太階層來說，最爲滿意的是完善的法律對財產和生命權的保護。在幾年前，檳城出現了排外風潮，但即便如此，大量外來移民仍然得到了保護，只有一些犯罪分子和非法滯留者被驅逐。這種法律的保障比之貴族的承諾更有效力，所以猶太人願意借用這些保護的自己的財產。”
李君威問：“貧苦的猶太人呢？”
“貧苦的猶太人就沒有那麼多選擇了，他們要的是生存，任何安穩的地方都是他們所喜歡的，像是帝國這樣有完善法律保護生命和財產，又有充裕的工作機會的地方，絕對不會有猶太人拒絕，西歐的猶太人不會來，但中東歐的猶太人肯定經手不住誘惑。
尊貴的裕王殿下，尊敬的裴大人，其實猶太人與你們中國人有一個共同性，那就是在任何規則下都能求得生存和發展的空間，哪怕這個規則對我們是有歧視性的，我們最擔心的就是，不講規則。
所以對於猶太人整個族裔來說，有規則的帝國是遠超普通國家的選擇，雖然在宗教和財產、稅收方面有了大量限制，但這也是規則。除了尼德蘭共和國那樣的地方，那樣我們猶太人可以參與制定規則的地方，我想不出任何國家能比帝國更適合猶太人。
實際上，檳城的排外風潮之後，猶太人離開了嗎？離開的只是富裕的猶太人和一些拉比，普通的猶太人仍然願意生存在那裡，這個世界太亂，對我們也不太友好，帝國的政策算是好的了。
相對於信仰的自由，我們更在乎生命權和財產權。”約瑟認真對二人解釋說道。