讓百姓活下去，纔是最大的人性！
許多年之後，劉和無意之間發牢騷時說的那句話，被人加上了三個字和兩個標點符號，從“活下去纔是最大的人性”變成了“讓百姓活下去，纔是最大的人性！”，然後就成爲大漢帝國曆代君臣的座右銘，牢牢地刻在了所有人的心頭。
爲了解決洛陽百姓的吃飯問題，參加議事的衆人一起開動腦筋，終於被他們想出了幾個主意。
朱儁提議派人前往河東郡和河南郡借糧，等到明年洛陽地區糧食豐收之後歸還；衛覬提議派人前往冀州和荊州收購糧食，所需的財物由各縣大戶集資；田疇提議立即讓徐榮率領五千西涼兵北上，減輕洛陽地區糧食供應的壓力；李嚴建議派人向幽州求援，順便可以運送一批軍備物資過來。
一直不怎麼說話的郭嘉，給劉和提出了一個完整的建議，他說：“當務之急，首先是穩定人心，不能讓百姓覺得官府手足無措，無法解決這次缺糧的難題。爲此，我覺得不妨先拿出一部分官庫餘糧在市面上出售，造成一種洛陽市面上不缺糧的錯覺。在做這件事情的同時，暗中召集洛陽附近的所有大戶，逼他們捐出一部分糧食出來，別看這些大戶個個口中喊着缺糧，實際上他們的地窖之中肯定儲存着夠吃好幾年的餘糧！”
“如果這些大戶不肯捐糧呢？”牽招開口問道。
郭嘉回答：“哼哼，如果他們在這種關鍵的時候還只顧着一家一戶的得失，那就告訴缺糧的百姓，誰家地窖中有糧食，讓百姓們自己動手去拿！”
“那些大戶家中都有幾十甚至是幾百兇狠的家兵把守，普通百姓如何進得去？”審配有些不以爲然地說道。
田疇面無表情地說道：“這個好辦。我們這次從長安帶回來許多堳塢中的兵器，現在擱在倉庫內也是生鏽，直接分發給老百姓們就夠了。對了，發放武器的時候，就說是讓百姓們防止黑山匪和白波賊的侵襲。老百姓們手中有了刀槍，他們就是第二批申息軍，試看哪家大戶還敢囤積居奇！”
廳中衆人聞聽田疇此言，都是一臉的吃驚，忽然想到了申息軍的來頭。
劉和倒是挺高興，樂呵呵地看着大家，一點都不爲自己當初忽悠丹水的老百姓起來造反覺得難爲情。
郭嘉見沒有人再反對自己，接着說道：“前面說的這些辦法都只能解決燃眉之急，無法從根本上解除糧荒，所以在做這些事的時候，還要派出多路人馬，分別前往河東郡、河內郡借糧，前往冀州和荊州購糧，公子如果能夠讓幽州伸出援手，那就更好了。”
李嚴補充說：“還可以採取優化配置的思路，先疏散一批最爲缺糧的百姓前往勉強夠吃的數縣就食，另外把今年糧食略有盈餘的幾個縣內的糧食集中起來，作爲救濟糧，用來在洛陽城附近開設粥棚，救濟特別困難的百姓。”
劉和聽完大家的意見，心裡有了一個大概的方案，他開口說道：“方纔大家都提了很好的意見，尤其是奉孝的一攬子方案可行性很高，稍微調整一下，就可以實施。我仔細想了一下，洛陽地區現在民心思穩，不宜讓窮苦百姓與各縣的大戶發生激烈對立和衝突，否則容易引起大規模的民變。”
衆人對於劉和的這個分析表示認同，紛紛點頭同意。
劉和接着說道：“雖然不宜讓窮苦百姓跟富戶產生對立衝突，但這些富戶家中藏儲的糧食也是要想辦法弄出來的。爲此，我決定在河南尹地界上設立‘互助社’這種民間組織，然後由互助社發揮作用，調節富戶與窮苦百姓的矛盾衝突，合理配置各種緊缺的資源。”
“公子，請問互助社的運作機制是怎樣的？”田疇問了一句很專業的話，不愧是劉和手下第一捧哏高手。
劉和回答說：“互助社，顧名思義，就是一個由地方百姓相互開展救助的組織，具體運作的機制，概括起來就是‘官府監督仲裁，民衆自願參與，緊缺物資共享，勞力畜力共用，按各戶投入多少分配勞動成果。’”
“比如說，谷城縣下屬有十幾個鄉，可以按照鄉爲單位，由民衆共同推選出一位社長，幾位副社長，然後將本鄉的各種物資集中起來，幫助民衆共度難關。那些拿出物資多的富戶，在來年本社糧食收穫之後，可以享受到約定的回報，也可以讓其他農戶通過出勞力的方法償還。那些缺少糧食的窮苦農戶，在困難的時候得到接濟和救助，等到生活寬裕之後，則需要向社裡多繳納一些糧食或者多出勞力。”
劉和按照自己的記憶，將後世初級社的一些做法說了出來。在劉和看來，洛陽地區現在不缺少耕地，缺的是勞力和生產資料，因此可以大膽嘗試着推行互助組和初級社這種農村集體經濟形式。
後世華夏國初建的時候，曾經在廣大的落後農村之中推行了初級社，而初級社則是在互助組的基礎上發展起來的。其特點是農民在自願互利的原則下將私有土地、耕畜、大型農具等主要生產資料分社統一經營和使用，按照土地的質量和數量給予適當的土地分紅，其他入社的生產資料也付給一定的報酬。
初級社在社員分工和協作的基礎上統一組織集體勞動，社員根據按勞分配的原則取得勞動報酬，產品由所在社進行合理的分配。初級社有一定的公共積累，與互助組相比，實行了土地和其他生產資料的集中經營，可以積累起一定數目的公共財產，在對抗各種自然災害方面具有很大的優勢。
劉和的想法或許有點超前，但他覺得在目前這種無法更糟糕的局面下，爲何不嘗試一下先進的生產製度呢？就算是失敗了，最多重頭來過，大不了洛陽百姓逃往各地求生，那也不會比現在差到哪裡去。
實際上，在人類歷史長河之中，公社這種組織模式曾經長期存在，最典型的就是俄國農村的公社，其存在的時間長達上千年，從奴隸制社會一直持續到了資本主義社會。
由於歷史進程的不同，在一些國家和地區，農村公社的傳統形式長期保存下來，但它不再是由原始社會向階級社會發展的過渡性的社會形態，已蛻變爲依附於奴隸制或封建農奴制下的公社組織形式。在這種公社裡，耕地雖按傳統實行定期重新分配，但土地所有權已被奴隸主或封建領主所篡奪，社員以承擔各種貢賦或勞役爲代價，耕種公社的“份地”。
劉和目前所處的時代，還是封建社會的前期，各地的奴隸制度依然嚴重存在，而土地兼併問題更是十分嚴重，所以推行農村公社化生產的社會基礎實際存在，只需要有人點撥一下，就有可能實現。
最爲關鍵的是，劉和提出的這個互助社的理念，介於互助組與初級人民公社之間，是來自於後世新華夏建國初期的農村改革經驗，並非開歷史的倒車，而是推動生產關係向前走了一步。若論先進性，互助社自然是要超過原始社會的氏族公社和俄國的農村公社等體制，關鍵就是看各級官府如何加以引導和實施監督，防止互助社成爲少數富戶繼續兼併窮苦農民土地的推手。
議事廳中，劉和費了很多的口舌向大家解釋什麼叫做互助組，什麼叫做互助社，到了後來大家總算是完全理解和接受了他的理念。
李嚴首先提出了自己的疑問：“公子，聽起來互助社對於改變洛陽目前的狀況很有幫助，但卑職還有一事不明，那就是各縣的富戶都豢養着大批的家奴和佃戶，他們就算不跟窮苦莊戶結成互助組，就算不加入互助社，一樣可以生存下去，而這些富戶在看不到實際好處的情況下，有什麼參與的積極性呢？”
劉和點頭，回答說：“這正是成立互助社最關鍵的一點，爲了解決這個問題，有必要讓洛陽附近的富戶感覺他們並不是什麼都有，而那些窮人也不是什麼都沒有！關於如何實現這一點，我也有了主意。具體說來，就是官府對廣大農戶以借貸的形式進行扶持，向他們提供一批牛馬和先進的耕具，供窮苦農戶們使用，等到這些農戶恢復過來之後，以糧食或者其他財貨的方式償還給官府。”
審配有些疑惑的說：“可是我們哪裡有許多牛馬和大批的犁鏵提供給貧苦百姓呢？”
劉和笑着回答：“這個問題就要靠幽州方面進行增援了。長城以北的鮮卑人、烏桓人養殖了許多的牛馬，現在正排着隊在邊塞互市的地方等着我們去採買呢！至於犁鏵嘛，馬城和寧城的作坊內經過一年的全力生產，想必比已經積存了不少，正好可以調過來以解燃眉之急。”
衛覬又問：“可是我們拿什麼跟鮮卑人和烏桓人交易呢？洛陽的官倉內如今空空如也，天天都有一羣老鼠在跑來跑去！”
劉和笑眯眯地看着衛覬說：“河東不是有個天下最大的鹽池麼，可以用鹽巴跟鮮卑人和烏桓人進行交易啊。另外，鮮卑人和烏桓人對於光燦燦、亮晶晶的珠寶似乎情有獨鍾，這玩意我可是從長安運回來不少，正好可以派上用場！”
衛覬發現自己被劉和不聲不響的算計了，因爲河東鹽池可是衛家來錢的聚寶盆，但他卻不敢出言反對，因爲劉和可是說了要把自己手裡那些得自堳塢的財寶也用掉呢。
還是田疇最爲劉和着想，他皺着眉頭說：“公子，若是按照這個路子走，除了河東鹽池產的鹽巴不是由你提供，其他所有借貸給窮苦百姓的啓動資產，其實都是由您個人墊付的，到時候這筆帳該怎麼算呢？”
廳中衆人也是一起點頭，覺得不該讓劉和一個人吃這麼大的虧。
劉和笑眯眯地說：“還算什麼帳呢，解民衆倒懸之危乃是我義不容辭的責任！實際上，等到洛陽百姓們緩過這口氣之後，我還要宣佈提供給他們的這些物資都是無息的，只需還本即可！”
“不行！公子萬萬不可以如此！”好幾個人一起反對說道。
“咦，怎麼做好事還不行了？”劉和一臉驚奇的看着大家。
郭嘉回答說：“人人皆生而有惰性，若是被百姓們知道可以無償使用官府提供給他們的各種物資，只怕今後他們就會生出懶惰之心，不再勤奮勞作耕種！”
被郭嘉這麼一提醒，劉和忽然想起了後世某次超大地震過後，受災的人們坐在地震棚裡理所當然地搓麻將，接受來自各界的海量援助，口中還抱怨某某牌方便麪不好吃，某個牌子的火腿腸澱粉太多，而那些辛苦趕來救援的人卻是忙的四腳朝天，連口水都喝不上。
“嗯，奉孝說的有道理。那就這樣吧，凡是想要領取救濟物資的農戶，需要將部分田產地契拿出來進行抵押，如果過幾年還無法償還，這些田產地契就歸我所有，大家覺得如何？”
“理當如此！”
“公子仁義！”
廳中所有人都支持劉和這個決定，沒有一人覺得劉和這麼做有什麼不妥……