商議決定之後，大宋立刻着手開始積極準備西征攻取西夏。
楊炎所提的西征計劃都是從軍事角度來考慮的，但征戰之事從來都不是軍隊單方面能夠完成的事情，幾乎要牽扯到整個國家的方方面面。必須由朝廷來統一調備。因此還有許多要決定的事情。
首先，這一次戰爭的目標是滅掉西夏，佔領西夏的領土，甴其是河套地區，因此現在就必須考慮戰後的統治問題。楊炎雖然是當仁不讓的領軍主將，但攻下西夏之後，卻並不適宜留在西夏鎮守，一方面西夏之地畢竟是偏於一隅，趙忱還是希望楊炎能夠坐鎮建康，督師江淮，爲以後的北伐策劃準備爲好，另一方面治理民政方面也不是楊炎的善長，而且就他本人的意原，也不想長期在外駐守，回不了家。
因此必須選派一名既懂軍事，又精通民政的官員，作爲楊炎的副手，隨軍出戰，一但攻佔了西夏之後，將會帶替楊炎，留在當地一邊駐守，一也加強民政管理。四川宣撫使劉珙到是合適的人選，但四川也是要地，不能輕易調離。
經過衆人商議之後，一致認爲樞密副使辛棄疾是最合適的人選。辛棄疾文武雙全，而且早在平南的時就和楊炎一起合作，配合得十分相宜，而且安撫百姓，治置地方也很有一套辦法，那麼這一次也一定能夠再次合作成功。
另外，這一次西征不僅牽扯到臨洮路，四川四路，甚至包括兩廣、兩湖地區等周邊地，但這些地區都是遠離建康。如果全靠朝廷居中調度，恐怕也會鞭長莫及，到時候反而會貽誤戰機。因此必須派一名大臣在當地坐鎮，全面調度纔不置於會誤事。而這個任務就由尚書右樸射趙汝愚以欽差大臣的身份來擔任。
而在建康方面，立刻甴三衙禁軍的主管公事李顯忠、陳敏、戚方三人組成了都督府，由王炎領導，與楊炎一道，制定整個戰爭的細節計劃，並且組織調配兵力，安排出徵的將領。而在戰事開始之後，則作爲朝廷的顧問，並替朝廷注視整個戰事的走向，爲朝廷在戰事過程中的決策提供意見。同時一但在江淮一線需要配合西北的戰事，而展開軍事行動，則將甴樞密使王炎來全面付責。而在朝中，則是由韓彥直坐鎮，帶着葉顒和周葵兩人，總管朝廷的政務。
接着趙忱又下旨給四川的宣撫使劉珙，明確吿訴他朝廷將會對西夏用兵，命令他立刻着手準備，在蘭州、興州等地屯集糧草和其他軍用物資，同時在四川當地除了五支御前駐軍之外，另外再徵集五萬士兵。
而這一次西征的物資、糧草，民夫徵調都在西南地區完成，主要支應是四川地區，另外兩廣和兩湖地區也將分擔一部份，因此趙忱下旨，任命張栻爲廣南西路制置使、陳良翰爲廣南東路制置使，龔茂良爲荊湖南路制置使，施師點爲荊湖北路制置使，付責在當地籌集糧草、物資等物，支持大軍西征。不過爲了保密起見，朝廷將在西北用兵的事情暫時並不正試宣佈，除了幾位執政大臣之外，只有這四位外任的大臣才知道朝廷的動向。
然後，趙忱又下旨，在全國範圍內徵集十五萬的預備兵力，隨時準備補充前方的人馬。現在大宋總兵力約有接近六十萬左右，其中御前駐軍爲二十七萬，三衙禁軍爲十八萬，另有水軍六萬，其餘爲地方廂軍，這樣的兵力自保到是有餘，但想要主動出擊，甚至是支應雙線作戰，還是不夠，因此也必須未雨綢繆。
隨着朝廷一道一道詔令傳下，整個大宋也都開始調動起來，糧食、草料、木材、鐵礦、布匹都物資如流水一樣向西北地區彙集。軍隊也一批一批開拔西進，不少地方也開始招籌新兵，僱傭民伕差伇。儘量朝廷並沒有正式公佈用兵的事宜，但建康府的氣氛漸漸變得緊張起來。一些反應靈敏的官員也都意識到，朝廷在近期將會有大動向了。
同時大宋在西夏建立的諜報情網也在賴文政的帶領下，展開了積極的行動，將西夏國內的動向一舉一動，事無俱細全部都反饋到大宋朝中，供朝廷決策參考。而且賴文政還準備組織人手，一但宋軍正試開始發動進攻，立刻在西夏國內組織發動**，以配何宋軍正面的進攻。
而這時西北的西夏顯然也嗅到了一絲不安的氣息。因爲這麼大規模的用兵計劃，無論怎麼保密，也很難做到滳水不漏。雖然西夏並沒有大宋那麼嚴密的間諜系統,但上一戰被打敗之後,也在大宋國內,甴其是邊境的州府安插了不少探子,像兵馬的調動,物資的彙集這樣大規模的動向，都很難隱瞞得住。
雖然反饋回西夏國內的消息並不夠準確，但不準確的消息卻更容易激發起種種猜想，而且這些猜想往往也不會偏向好的一面，而是什麼越壞，就越向那一方面去想。
同時任得敬那一方最近似乎也在蠢蠢欲動，不斷的調兵遣將，聚集人馬，全然是一付似乎要有大舉動的樣子，而目還派人到興慶府來上書，向李仁孝提出，要把駐守在夏州的金軍趕走，收回夏州。
其實任得敬也並不知道大宋有對西夏出兵的意向，而是因爲金軍在夏州駐軍對於任得敬來說簡直就是如芒在背，危脅太大，任得敬一直都在想辦法趕走金軍，收回夏州。只是金軍的駐軍雖然不多，但背靠大金，在沒有得到大宋的全面支持前，任得敬也不敢輕舉妄動，才暫時忍耐。但現在金國國內出現皇位更替，任得敬也意識到，單靠自巳的力量，想要趕走金國的駐軍，確實是一個好機會。
但現在西夏的國君還是李仁孝，任得敬在名義上也是西夏的臣子，想要趕走金軍，必須要皇帝下詔才行，因此任得敬才頻頻活動，逼李仁孝下旨。
李仁孝接到了任得敬的上書之後，也吃驚不小，在他看來，任得敬敢上書驅逐金國的駐軍，一定是得到了大宋的某種承諾或支持，再聯繫大宋在邊境的種種舉動，李仁孝和西夏朝臣立刻得出一個結論，那就是趁着現在金國新君繼位，國內不穩，恐怕無睱顧及外事的時侯，任得敬又打算勾結宋朝，對西夏發動進攻了。
其實這樣一個判斷到也並不爲錯，但真實的結論往往更令人絕望。李仁孝和西夏的朝臣商議了好幾天應對的方法，但朝臣們都一致認爲,現在宋軍的戰鬥力之強己是非昔日可比，而兩年前西夏的那一場大敗之後，致今元氣也沒有恢復過來，更何況宋軍還有任得敬的幫助，因此就算西夏明白宋軍的意圖，儘早做好準備，恐怕也不是宋軍的對手。
其實西夏君臣還不知道，這一次還有蒙古的份，如果知道了，恐怕會嚇得連飯都吃不下了。
當然其他大臣也沒閒着，紛紛開動腦筋想辦法，有大臣認爲應該立刻派使臣去宋朝，問責他們爲何要背盟棄約，進攻西夏。也有大臣建議，現在看來，宋朝的勢力似乎更大一些，不如索性就背棄了金國，轉向宋朝稱臣算了。
但李仁孝認爲這兩個辦法都沒有用，首先現在宋朝並沒有明確向西夏宣戰，這一切只是西夏自己的猜測，因此派遣使臣去問責似乎沒有道理，而且如果宋朝真打算進攻西夏，又豈是派人去問責能夠阻止得了的嗎？當年宋太祖趙匡胤不是有句名言：臥榻之傍，豈容他人酣睡。
而背棄金國，向宋朝稱臣也是不可取，一是西夏向金國稱臣多年，互相之間有一定的信任度，而宋朝未必會相信西夏是真心稱臣，就算相信，但宋朝己有了任得敬，也未必會接受西夏的臣服。二來就算宋朝能夠接受西夏的臣服，但西夏勢必又得罪了金國，萬一日後金國又打過來了，那麼西夏又該怎麼辦呢？
這時左樞密使Lang訛進忠出列，道：“皇上，唯今之計，只有三管齊下才時。”
李仁孝忙道：“怎麼三管齊下，還請卿說得詳細一些。”
Lang訛進忠道：“皇上，首先我們還是要積極準備，以備不測。其次還是應該派人出使南宋，現在我們只是自己猜測，並不能肯定，因此可以試探一下南宋是否真的有意進犯我大白高國也好。在次，立刻派人出使金國，曉以利害，請金國出兵救我。自古道脣寒齒亡，這道理金國一定不會不懂，因此臣以爲他們出兵的可能還是很大的，只要金國願以出兵，則我國無憂了。”
李仁孝點點頭，Lang訛進忠這個三管齊下的辦法確實不錯。不管結果如何，也要試一試，因此李仁孝立刻下旨，任命高山都爲興慶府統軍，組織兵馬，並且又緊急在國內徵集人馬，準備迎戰宋軍。接着又委派翰林學士焦景顏爲使，出使宋朝，探聽虛實。又以Lang訛進忠爲使，出使金國，說動金軍出兵相助。