菩薩一遍遍的告訴自己要忍。
可他很快就恨不得扇自己幾個大耳光，實在是忍的快吐血了。在鬱都山下，與羅克用和羅思摩告辭後，他便帶着王郡丞和劉都尉還有一百多個郡縣官吏，以及兩千秦軍府兵返回部落。
一路上，兩千騎軍威風凜凜，尤其是那個牙兵都頭，這傢伙才一個八品的武騎尉，卻居然是上柱國的勳。
他堂堂郡公，雖然爵官高顯，可是卻還一點勳官都沒有呢。當他知道這個高大的傢伙就是生擒泥孰的傢伙後，倒是也不由的驚歎這傢伙的好運氣。
那位劉都尉帶着人去回紇部落，一路上卻也不消停。派出那個上柱國帶着一羣輕騎，左跑右瞧的，把沿路的地形都繪製下來，什麼山頭高地谷地、河流泉眼湖泊一處也沒落下，哪處湖是鹹水鹽湖，哪處湖是甜水湖都記的清清楚楚。
每遇到緊要地形，還旁若無人的在那研究要如何築堡修寨駐兵，哪裡建烽敦，哪裡修驛站，哪裡又建巡寨，哪裡又建兵堡。
每路過一處回紇部落，王郡丞和劉都尉還要召集這些牧民，向他們宣讀天子詔令，然後刻上地名碑石。
王胖子讓通譯告訴那些部落牧民們，說等郡城縣城建立起來後，那裡會有更多的大秦商人過來，會出錢收購他們的牛羊馬匹，收穫他們的皮毛藥草，收穫他們的奶、肉等，還會帶來許多便宜好用的中原商品等等。
又說皇帝會在城裡駐軍，保護他們不受其它部落的劫掠偷盜，還會在城中設立醫館學校等等。
菩薩對王胖子他們的這些行爲，越看越不滿，越忍越難受。
每天晚上，菩薩都要在帳裡打坐許久，向長生天起誓。
秦人要讓鐵勒諸部不再使用突厥文字，不再說突厥語言，得改習漢話用漢字，甚至將來連鐵勒話也可能不能說了，他們還讓他們信奉昊天上帝，信奉孔聖關聖，建立儒校，讓所有牧民的孩子送到郡城縣城的學校裡去，在那裡寄宿讀漢書三年。
這不就是要把他們的子弟洗腦嗎?
沿着娑陵河往北，河面越來越寬，但也越來越冷。
還沒有看到娑陵河注入北海，但是已經能看到許多山地叢林，這一天，遠遠的已經能看到前方一道白雪皚皚的雪山在遠方。
越過這雪山往北還有很遠才能到達北海，冬天的時候，回紇部落並不會呆在那寒冷的湖畔，而是到雪山以南這邊來，這邊更暖和一些。
王胖子拿着地圖左瞧右看，然後對着那高高的雪山看了會。
他指着娑陵河畔，“這地方不錯，背有險阻，前面開闊，適合建城於那山谷裡，以山嶺築城，於谷口建門，這就是一座天然的險要山城。”
菩薩看着他指的那個地方。
靠河不遠的地方，一塊突起的高地，有一座山，那山猶如一個開口的簸箕，若是沿山脊修城牆，然後在山谷口那城門樓，這地方確實是易守難攻，尤其難得的是這山谷還大，圈起來的話，能容納許多人。
過去，這是一處很不錯的避冬之地。
“就這了，這裡旁邊是娑陵河，上游不遠是支流的嗢昆水、同羅河、獨樂河等，分別是漠北郡和同羅等三郡。咱們郡城選在這裡，往來交通也方便。”
王胖子不走了。
他讓菩薩派人去傳令各部，召瀚海郡回紇九部受封的封侯與騎士們前來。
“讓他們前來瀚海城接受聖人的封賞，同時前來會盟領職。”
劉都尉便讓趙大有前去那山谷立起大秦的紅旗，宣佈此地便是大秦漠北道瀚海郡城了。
足有百丈寬的娑陵河面，此時早就冰封一片，要到四月的時候纔會解凍化冰。這條大河結冰的時候，相當於一條寬闊平坦的大路。而解凍的夏秋季，又可以通航。
尤其是沿着這條大河往北海去，翻越雪山山口，是前往北邊重要的通道。
菩薩不得不感嘆，這個劉都尉眼光很準，一下子就挑中了這麼重要的位置，既利於控扼交通，又便於守衛。
漠北有四大河一大湖。
除了娑陵河這一漠北中心的重要河流外，則是往北流的三大河流，東面有望建河，其源頭髮源於同羅河上游狼居胥山另一側。
漢代時匈奴曾建汗庭於此山下，名稱狼居胥山，翟去病大破匈奴，曾經封禪此山，成就封狼居胥的偉名。
此山也曾一度是漠北的中心，不過如今漠北郡城設在了原薛延陀所在的鬱都軍山下，在其西面的嗢昆河畔。
狼居胥山西面發源了同羅河，如今是同羅部所在之地，而其東面發源瞭望建河，一直往東北流，經過俱淪泊（呼倫海）後匯入了其它河流，在大鮮卑山（大興安嶺）西側山林間穿行，到達北邊外興安嶺山南，匯合幾大河流後往東南流，一直往東數千裡改稱黑水，匯入大海（黑龍江）。
這條長達數千裡的望建河，回紇人也稱之爲槍河。
而北海還有一條源出的河流，一路向北注入了冰海，那條河被稱爲刀河。在漠北西面的貪漫山裡，還發源了一條大河，一直往北也是注入冰海，這條河被稱爲劍河。
劍河、刀河還有槍河。
這三大河都只有源頭部份纔有鐵勒人居住，更遙遠的中下游地方，都是更蠻荒的北莽蠻們居住着。
其實過了雪山、貪漫山和狼居胥山，便都不再是草原，而是高山密林了，那裡生活的一些部落，傳統習俗也更接近漁獵。
薛延陀當初喜歡騎馬步戰這種戰術，也緣於許多薛延陀的戰士來自於這些山林地帶，他們並不喜歡於奔馳騎射。
理論上說，瀚海郡其實已經是漠北道北面邊郡，漠北道的北境並沒有一個具體的界線，大雪山不算邊界，往北到了北海也不算邊境，畢竟北面雖有北莽蠻子，但沒有一個能夠威脅到鐵勒人的部落，過去那些蠻子們對於鐵勒人也是表示出井水不犯河水的態度，甚至有時還會過來表示下臣服尊敬，順便交易一下。
因此大秦若是把邊境越過北海，直到北莽蠻荒，甚至是直抵探險隊已經探出的北莽之北的大冰海，理論上也沒有什麼不可以。
當然，實際上過去鐵勒人北邊的活動地區主要是在雪山以南，北海一帶，都已經是跟蠻子們交錯地帶了。
皇帝定下了封賞制度，也定下了封侯和騎士們要參與會盟的制度，一般情況下，冬季要到縣城會盟，縣盟主就是朝廷派去的縣丞縣丞，夏季要到郡城會盟，主持會盟的盟主就是郡丞都尉，到了秋季，則要到道城去會盟，主持會盟的盟主就是宣撫使或都督了。
到了冬天，則要前往中原京師朝集天子。
朝廷官員就是負責召集各級會盟的發起人和主持人。
會盟其實也是草原上的傳統，過去不論是匈奴人統治草原還是後來的鮮卑人、柔然人、突厥人控制草原，他們也是通過這種會盟制度，來維繫可汗的權威，通過這些盟會來解決各部落間的問題等，甚至是決定汗國的重大決策等。
現在朝廷用採用會盟制度，只不過稍修改了一點點而已。
春夏秋冬都要會盟，只不過四盟等級不同，能參會的人也各不同，縣級的會盟，自然是本縣內所有封侯和騎士都要參加的，而到了郡級，那就只有部份騎士和所有封侯參加了。到了道盟，便內有所有封侯和少量騎士參與，至於到了冬季入京朝集，便是隻有封侯方有資格參與。
劉都尉一到地方，就急急的要召開會盟。
這是頭一次瀚海郡盟，也將在盟會上正式頒發朝廷的冊封詔令，那些受爵封侯與騎士們，都將從王郡丞和劉都尉這裡領取冊封詔令，同時他們的封邑領地，也將盟會劃定。
菩薩認爲，冊封封侯和騎士，那應當是一級級的分封制。
比如他是郡公，是太守，是回紇九部可汗。
那麼就算他去了汗號，他也依然是九部之主，皇帝冊封他爲郡公太守，然後下面的九個縣令，九位侯爵，應當由他來授封或是表奏請封。
再下面的爵位，則是各縣的侯爵們授封或表奏請封。
再然後，每個封侯自己授封騎士，分封給他們騎士領地，這樣一來，就如華夏周朝一樣，天子封諸侯，諸侯封公卿士大夫，如此，我的封君的封君不是我的封君，我的封臣的封臣也不是我的封臣。
這樣纔是對的。
但是現在，朝廷要直接冊封各級封爵，連騎士都要直接授封，所有各級的封爵和騎士們，全都是直接效忠於天子。
他這個瀚海郡公，除了他兒子任縣令的那個縣，其餘非本部的八縣，不論是封侯還是騎士或部民，都不再直屬他的控制了。
“郡公對於北海北邊那些叢林裡的北莽蠻部應當也有些聯繫的吧？”
菩薩道，“跟幾個部落有些聯繫，不過也不算熟。”
“沒事，還要麻煩郡公派人帶路，帶朝廷的人過去宣示大秦天威，勸諸部歸化，對於願意歸附者，朝廷也是願意授爵封賞的。”
菩薩點了點頭，“好的，我這就安排。”
他現在已經開始懷疑，自己的忍讓策略是否對的了，照這麼下去，這漠北哪還將有他的一席之地，就算是瀚海郡，只怕也會很快被鳩佔鵲巢反客爲主了。
自己這算是請狼入室了。
兩千大秦府兵已經開始在山谷裡搭建營地，城池一時還修不起，但營寨必須馬上立起來，先立臨時營地，等回頭還要加固，直到山城建好。
在此之前，兩千府兵，並不會分兵。
“郡公，請到營中休息，郡城建好前，也就只能請郡公跟我們一樣在這簡陋的營中爲聖人辦差了。”王胖子笑着說道。
菩薩默不作聲的點點頭，心裡明白過來，看來這王胖子和劉都尉是暫時不想讓他離開這秦營回部落去了。