在西藏、外蒙收復之後，華東政府的行政省份已經擴年夜到了十八個省，西太平洋還由三個羣島，外加英國即將租借給中國的瑙魯。
行政管理方面開始變得複雜起來，以前管理三四個省份還顯得簡單很多，不過現在省份一多，問題也就多了。
各省情況不合，問題自然也就多。
在行政管理上，夏鈞正計劃讓下面逐漸民主化。
華東政府的行政體系與後世的一樣，是流官制。
流官制有很多短處，好比這個領導上臺，就把上一個領導的計劃全盤否定。或者一上臺就年夜吹特吹，搞各種重年夜工程，歸正在他們在任內也搞不出來，離任後工程資金受否充沛，工程是否合理，這是下一任領導的事了。
爲了規避這個短處，夏鈞之前還是晚上了究責制度的，但流官制的問題還是沒有完全解決。
爲了解決這個問題，夏鈞籌算採納選舉制加委派流官制。
例如有一個縣，或者一個市，只要經濟成長到一定水平，或者是市民素質達到一定水平，那就將進行選舉。
縣長、市長都將靠選舉產生，並且只要深得人心，就可以一直連任到45歲，行政官員在45歲之後就將退休或者轉入其他的職務。
45歲退休是夏鈞對老頭政治有些矛盾，並且這樣的制度能讓更多有想法有精力的年輕人上位，能夠連結足夠的行政活力，並且人越年輕一些，也能夠更跟得上新一代人的思維體例及行爲習慣。
夏鈞要搞，並不是是要完全拋棄民主，處所上的民主是可以進行的，之前夏鈞已經把鄉鎮一級的行政進行民主化，這些年下來也取得了顯著的效果。
鄉鎮民主制度雖然在推廣過程中呈現過許多混亂的現象，但在這些年來不竭監督和糾正下，很多省份都已經完成了鄉鎮民主化。
鄉鎮議會就是一個通過民主體例呈現的機構，並且華東政府是真心的進行這種民主制度，因此現在各種制度已經很完善了。
既然鄉鎮已經完成了民主化進程，那麼縣市級也可以進行民主化了。
在民主化的同時，華東中央再委派書記下去，書記主要負責落實中央政策，非論是現在的還是過去的，同時也負責監督縣長、市長的行政，但只有上報權，沒有直接干涉行政的權力，書記則是流官，同時還負責一些中央需要抓住的權力。
市民不但擁有選舉權，選舉的是縣長、市長，同時還擁有對縣委書記、市委書記的否決權，即做得欠好就滾蛋，然後中央再派一個下來，派到滿意爲止。
縣、市同時也將組建議會，不過與鄉鎮議會又有些不合之處。
當縣市級完成民主化之後，還可以再進一級，進行省級的民主化，省長以後也可以通過選舉產生。
不過就目前來，各省成長很不服衡，像華東政府最初的三個省，此時已經將鄉鎮議會制度普及得很好了。
而像是剛納入行政管轄的那些省份，鄉鎮議會制度還在普及之中。
飯要一口一口的吃，步子太年夜容易扯蛋，特別是當前這種人民素質普遍還不是很高的情況下。
國民普遍不懂什麼是選舉，所以這又要和教育掛鉤，要在教育方面培養起學生們的民主意識。
同時在選舉方面，應該在具備選舉條件的地區進行。
而在省級選舉方面，夏鈞則比較謹慎，這算是一個戰略緩衝吧被玩過火把中央給燒到了。
縣市進行民主選舉是完全可行的，這與他的制度是不衝突的，並且的最後，也必定要全面走向民主，如果現在不進行民主普及，那麼等日後進行全面民主化時就很容易呈現混亂的局面。
同樣的，這可以釋放與那些在野黨的矛盾，究竟結果縣市進行選舉，他們也是可以介入其中與復興黨進行競爭，固然在復興黨的行政規模內，那些在野黨要想與復興黨競爭，勝率是到十分渺茫的，但總會有一些勝利的例子呈現的，只要那些在野黨心態擺正，也會隨着時間的推移取得一些顯著的成績。
縣市方面亂來的話，華東中央方面可以隨時叫停。
同時，夏鈞也在想着把行政人員安插到北洋政府治下各省去，以實現變相的政令統一化。
現在北洋政府行政方面掌控的省份也就剩下河南、河北、陝西、甘肅、妥遠、察哈爾、熱河、遼寧、吉林、黑龍江、康西（四川西部山區，民國時爲一個省）十一個省，遠低於華東政府的十八個省。
同時西南還有兩個省，即廣西和貴州二省。
此時的中國，還有十三個省沒有納入華東政府的管轄，這十三個省傍邊，還可以去失落三個，熱河、妥遠、察哈爾即是後世的內蒙，康西地區後世也是四川規模，也就是相當於是十個省。
首先要做的就是同化北洋政府，夏鈞隨即在《復興報》上頒發了一篇《論民主改革進程及國體問題》的文章。
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文章中透露了華東政府將在未來一段時間內讓已經完成了鄉鎮議會制度完善化的省份進行縣市級選舉制度，讓沒有完成普及鄉鎮議會制度的省份儘快普及。
國體問題方面，夏鈞則是提出，華東自治聯合政府經過五年的成長實驗，已經證實所採取的制度是符合中國成長路線的，希望徵集民意，是否讓中央接受《華東憲法》、《華東刑法》等一系列法令及制度。
如果是以前，夏鈞這種行爲就是年夜逆不道，但現在沒有誰去質疑夏鈞的行爲，誰都看得出來中國最有權勢的人不是黎元洪和段祺瑞，而是華東政府這個年輕力壯的夏委員長。
這篇文章一頒發，馬上引起了巨年夜的反應，各年夜報紙、週刊紛繁轉載，就民主化進程方面，輿論是普遍支持的。
當前中國的國民素質還不是太高，華東政府這樣徐徐圖之的民主路線獲得了社會各界的普遍支持和歡迎。
他們支持是因爲當前華東政府的行政管理到位，社會矛盾極低，民族空前團結，農工商空前繁華，因此非論是否民主，都是很支持的。
而華東政府主動進行民主化改革，也是符合當前輿論的，人民自然是歡迎民主的，而這種折中的徐徐圖之的體例又穩妥，因此受到熱烈歡迎。
在國體方面，華東各省皆是一片支持讓中央政府接受華東自治聯合政府制度的聲音，這被許多報紙的時事評論員們看作是：“中國南北和平統一之法度。”
北洋政府如果接受華東政府的各種制度，那麼北洋政府管轄下的十一省蒼生也就能享有諸多實惠。
但在政治上來，北洋政府將變得十分被動。
因爲華東政府的很多制度很是苛刻，並不是是爲了統治階級謀取利益的制度，接受了這種制度就等於是沒有了牟利的可能，並且貪污等等會受到十分嚴厲的懲辦，夏委員長的外號可是叫‘朱元璋第二’的。
夏鈞此時提出北洋政府接受華東制度，主要是爲了北洋管轄下的省份的蒼生考慮，這樣成長下去太畸形了，夏鈞保存北洋政府的目的主要是政治性的，但那些省份的成長與管理卻是一個問題。
時間一長，就會呈現歷史遺留問題，到時候華東治下的各省已經十分繁華了，而北洋治下的省份卻成長不年夜。
再則，夏鈞是爲了搞出一個傀儡政府，自然是要把北洋的行政權給逐漸抓在自己手上。
要想同化北洋政府，直接提自然是不可的，所以夏鈞這不就是在徵集民意了嘛
民意高漲，那就是順應民意，夏鈞就有充分的理由了
要民意還不簡單，夏鈞現在最不缺的就是民意的支持，他自然是一呼百應。
……
四月十三日，夏鈞以順應民意及各省成長爲由，向北洋政府提出全面改革要求，並且提出了年夜年夜相關的近三百項改革事項。其中包含更更改《華東憲法》爲《中華民國憲法》，並深化《華東約法》。
北洋政府之前也已經放出風聲暗示，可能會接受改革。
此時北洋政府已無與華東政府抗衡的實力，只要夏鈞一句話，北洋政府就可以立馬解散了，想投入華東政府懷抱的人可很多。
實際上段祺瑞也已經屬於向夏鈞妥協的規模了，北洋政府整個都是傀儡，而黎元洪則屬於傀儡中的傀儡。
段祺瑞於當天直接向外界宣佈，全面接受華東自治聯合政府的要求進行國體改革，此次國體改革不涉及主要總統、國會制度，其他的則照搬華東政府的制度。
黎元洪在此方面的態度也是支持改革的，究竟結果他和夏鈞在情誼上還得過去，並且他作爲一個傀儡總統，這樣的改革對他也沒什麼損失，反而有好處。
北洋政府的反應如此乾脆，卻是出乎了許多人的意料，人們實際上其實不知道段祺瑞的北洋政府已經向華東政府妥協了，雖然還掛着箇中央的名義，但只是一個傀儡。
北洋政府同意改革，那麼接下來的改革年夜致上也就是北洋政府的行政人員將進行培訓後再上崗，華東政府負責對這些行政人員進行培訓，同時鑑於北洋政府在新制度下的行政經驗不足，華東政府將派遣行政人員出任北洋行政管轄的各省行政職務。
北洋政府在接受改革之後，未來將與華東政府做到意識形態上的統一，從而就整個國家來，就已經完成了統一的年夜部分，今後只是一個權力劃分上的爭鬥了，而非是軍事上的爭鬥。
此時華東政府對北洋政府的蠶食政策已經從處所上的蠶食釀成了內部的公然蠶食，北洋政府此時做爲傀儡，也在逐步退讓。
這種狀況讓年夜部分國人都感覺困惑，不明白眼前的現象是爲什麼，因爲很多事情看起來都不那麼符合常理，但好像又得過去。
一些黨派此時也有些回過神來，一些人甚至年夜叫中計，原來讓他們歡天喜地的國會，實際上連整個北洋都可能是傀儡，那國會自然也不算什麼，難怪華東政府一直都不摻雜國會的事。
復興黨自建立以來，就歷來沒有加入過國會。
此前袁世凱在位時，復興黨就對國會沒有半點意思，事實證明這樣的態度是無比正確的，袁世凱時期的國會就是個安排，一點用也沒有。
此時復興黨還不摻雜國會，這就有點耐人尋味了。
復興黨作爲當前中國第一年夜黨，並且也是主要的執政黨，已經掌控了中國的話語權，但他們不介入國會，那也就意味着，這個國會依舊是虛有其名，而無實在意義。
很多人已經想明白了其中的門道，以華東政府的力量和威望來，讓北洋政府解散只是一句話的事，之所以保存北洋政府，重點就是這個讓他們欣喜的國會。
如果北洋政府解散了，那麼他們必定就會與復興黨呈現爭權的現象，或者是處處搞遊行示威之類的，還不如給個沒什麼用的議員給他們做做。
這是華東政府意圖把他們排除在權力中心之外的現象，但就當前時局來，他們的話語權簡直不年夜。
實際上，中國北洋與華東兩個政府已經變相的統一了。
不過讓這些黨派稍感撫慰的是，華東政府正在進行民主化進程，縣市在未來一段時間內將陸續進入選舉制度，到時候就看自己本領了，雖然還是把他們排除在覈心權力之外，但起碼的分了些羹給他們。
不久，一件年夜事牽動了整個中國的神經。
那就是列強將歸還各租界，天津租借、上海租界、廈門租界、漢口租界等等這些租界都將歸還給中國。
同時一些鐵路的股份也將歸還給中國。
英法兩國已經把其他各國的工作給做全了，歸還租界之事已無懸念。
此時中國已經真正取得了一個強國的地位，但卻依舊沒有獲得年夜國地位。所謂年夜國地位，是具備對世界局勢的干涉權力的條理。
這是一個讓人振奮的消息~
夏鈞不久之後出席了上海租界的歸還儀式，儀式過後，英法所需的貸款也給他們發出了第一批貨物。
這些貸款是用來購買中國的貨物的，並不是是直接打錢給英國與法國。
俄國人到現在還不太清楚這一情況，他們對協約國突然要俄國退出中國各租界感覺到不解的同時，又感覺到簡直是很有需要退出租界。
究竟結果此時中國已經強年夜起來了，再把租界放在人家的國土上，這會激化矛盾。德國早在之前就已經把租界歸還給了中國，鐵路方面也已經贖回。
德國此時正在和協約國打得火熱，這些鐵路股份是能夠用來買到軍火的，自然是德國在第一批的海外資產出售名單之列。
基本上，此時除比利時控股的鐵路之外，其他外資修築鐵路基本上都已經收回，不過比利時也不成氣候了。
此時比利時已經被德國給滅了，對比利時銀行，夏鈞正在讓人和他們洽談，估計不消多久也能贖回，價格自然不高。
那些報紙自然是對此事年夜唱頌歌，《申報》董事長史量才評論：“自民國二年，華東政府收回部分海關以來，華東政府又陸續收回了全部海關，今日又收回了年夜部分租界及年夜部分鐵路，中國已經脫離了殖民國家行列，逐漸收回中國的各項主權，我們有理由相信，未來華東政府還能夠做得更好。”
《新聞報》則重點對鐵路方面進行報導和闡發，認爲未來時間內，國內由列強修築的鐵路運費將年夜幅度降低，因爲華東政府已經取得了這些股份的控股權和訂價權。
就國內這些報紙來，新聞報之前是排在復興報之下，處於銷量第二，那是因爲在民國早期會看報紙的很多都是商人，他們對新聞報這種報導商業新聞的報紙自然是每天不成少的工具。
但隨着教育的展開，非商人的文化羣體數量暴增，加上逐漸養成了看報紙的習慣，究竟結果這年頭也沒什麼太豐富的娛樂項目，雖然也有夜店之類的，但那處所不是誰城市去，就文化娛樂項目方面，看報紙是很越來越多知識分子所採納的一種體例。所以《新聞報》的刊行量逐漸被《申報》超出，刊行量顛仆了第三。
不過此時華東各省商業氣氛濃郁，新聞報保住銷量第三的寶座還是沒問題的。
刊行量第四的則是新崛起的《民生報》，刊行量第五的同樣是新崛起的《全球軍事報》，此時歐洲正在兵戈，之前華東政府也在和日本兵戈，現在又收復西藏、外蒙，《全球軍事報》很有市場，勢頭很猛。
《復興報》依舊是牢牢的佔據着第一位，刊行量是《申報》的五倍，每日刊行一千六百萬份。
報紙此時在中國的教育中佔據着重要的位置，學三年紀學生就要開始上時事課了，並且是每天一節。
時事課的老師是專業的老師，每天教育部會把時事課與學生探討的話題列出來，然後把觀點下發下去，時事課老師依照每天下發的教材上課。
時事課的重點在於培養學生正確的品德素質，以及對各種問題的正確看法，加強他們的民族意識、復興使命等等。
成績差一點都沒關係，時事課、歷史課、品德素質方面一定要過關。
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