在調查局出現之前，合衆國國政府機構經常僱用私家偵探公司進行破案。羅斯福時期，美國西部地區的土地非法銷售激怒了在任的總統西奧多·羅斯福，他授權司法部長查爾斯·約瑟夫·波拿巴成立一個小型偵探機構，以此來調查這些罪行。之後該機構擁有了正式名稱調查局。
這就是聯邦調查局的前身，不過聯邦調查局真正名聲大噪的時期，還要等到聯邦調查局的天降偉人，正式從調查局變成聯邦調查局的第一任局長埃德加·胡佛。在胡佛做聯邦調查局局長的四十八年當中，聯邦調查局有着超然一般的地位。
就算是比不上謝菲爾德腦海中的韓國檢察院，也絕對是一個層面的存在。
還在新澤西的時候，沒有到達華盛頓之前，謝菲爾德還在想羅斯福破壞潛規則的事情。但是現在麼，作爲一個老雙標，奴隸主並不是維護規則，而是要看規則是不是對自己有利，如果破壞規則對自己有利，這就沒有問題。
我做是爲了重整秩序，別人做那才叫破壞規則。現在聯邦調查局就在康斯坦丁諾維奇的面前，謝菲爾德只需要讓這個老朋友向前走一步，這個機構就會成爲保護聯合公司的最大靠山，一直秉承着小心駛得萬年船理念的謝菲爾德，從來不嫌自己做的準備是不是太多了，這都不要緊，這麼多準備只要有一個到時候發揮作用，所有準備就都不白做。
“主管這麼一個機構？”康斯坦丁諾維奇皺眉道，“調查局現在有局長。”
“局長和局長也是不一樣的。”謝菲爾德說了一句車軲轆話，說這句話的時候他就不由自主的想到了埃德加·胡佛。他在美國聯邦調查局的局長寶座上一坐就是近半個世紀。作爲這個機構的秘密守護者和最高掌權人，胡佛曾是聯邦調查局的化身，是一個令人恐懼的神秘人物。他是美國曆史上最有權勢的人物，也是最富爭議的人物。
甚至胡佛手中還有羅斯福夫人的落照，謝菲爾德也就是現在是一個商人，不然的話，他現在都想要代替康斯坦丁諾維奇，自己做聯邦調查局的局長。
可惜這件事除了奴隸主自己同意之外，應該是不會有任何人同意的，只能指望這個同樣出生於德克薩斯的同鄉，幫助自己來做這件事。
“毫無疑問，如果你能夠親手控制調查局的權利，並且保證它不從你的手中流失的話，你將是標準石油、摩根聯盟和聯合公司，未來很長時間之內的座上賓，一直到你去世之前，這個國家對你來說，處在完全的自由環境當中。”謝菲爾德和自己的老朋友推心置腹道，“我們給你鼎力支持，加上聯邦調查局本身的特性，就算是總統也不敢把你怎麼樣？司法部長那個職位四年一換，最多也就是八年就換人了。因爲本身司法部長是需要依靠總統提名的，他的位置和總統綁定在一起，而聯邦調查局的局長不同，它可以做一輩子。”
“你甚至可以在不想做的時候，安排一個可靠的部下繼續做局長，這又有什麼關係呢？只要這個機構和我們站在一起，這都不是問題。”
話已經說的如此明白了，康斯坦丁諾維奇也有所意動，有一句話在誠實不過了。司法部長是有任期的，可聯邦調查局的局長並沒有。
不要小看這個不同點，有人喜歡錢有人喜歡權，每個人的愛好是不同的。康斯坦丁諾維奇如果不喜歡權利，完全可以憑藉和奴隸主的交情，成爲一個受人尊敬的百萬富翁，不用跑到華盛頓過來做什麼助理司法部長。
最終他點頭了，表示可以處於朋友的角度，幫助謝菲爾德保護一些朋友們的企業。
正常來說謝菲爾德應該興高采烈，慶祝自己又一個未雨綢繆，可是康斯坦丁諾維奇是俄裔，一個俄裔的移民，和這種部門聯繫在一起，總讓奴隸主想起來一個叫做內務部的部門。
“不會的，國情不同！”謝菲爾德心裡嘟噥着，安慰自己絕對不會演變成那樣，畢竟從初衷上來說，他是要給大企業找一個保護傘，而不是找一個親爹。
大企業和聯邦調查局的關係，甚至可以是平等的，但是絕對不能讓這個部門騎到腦袋上。
但應該還不至於，謝菲爾德甚至還沒有到白宮，司法部長奧爾尼已經同意了康斯坦丁諾維奇的意見，着手研究這個羅斯福遺留下來的部門，到底可以發揮什麼作用。
白宮對於奴隸主來說，早已經不是一個新奇的地方，他這一次過來沒有遭到阻攔。現在白宮上下的幕僚和公務員，很多人謝菲爾德都臉熟，一朝天子一朝臣，不管在任何國家都是成立的。
這也是阿爾頓帕克爾中風之後，謝菲爾德第一次和對方見面，剛剛見面謝菲爾德就暗歎，情況確實不是很樂觀。中風這種病，親眼見到的都是越來越嚴重，最後治好了的，都只存在於傳聞當中。
說了兩句話，謝菲爾德就能明顯的感受到，阿爾頓帕克爾現在口齒不清，說話的時候有時候會出現停頓，好像大腦需要更長的反應時間一般。
堅固的堡壘，往往最容易從內部攻破，這是個放之四海而皆準的公理。不然謝菲爾德怎麼會對阿爾頓帕克爾的健康情況這麼在意？因爲他知道，民主黨陣營比共和黨更加經不起分裂。事實上威爾遜成爲總統，就要感謝共和黨出現了分裂。
已經到了選舉年，自然是保證本陣營的團結，同時指望敵人的陣營出現分裂。
“你，肯定是過來關注我的健康情況的。”阿爾頓帕克爾開口，就這麼短短一句話，他就停頓了兩次，一句話的功夫已經把自己的健康情況暴露的一清二楚。
“是的，總統先生。”謝菲爾德猶豫了一下，沒有隱瞞自己的目的，“你的演講能力似乎已經指望不上了，對民主黨選民而言尤其如此。”
演講對於選舉國家是十分重要的，甚至可以說是一個重要能力。對民主黨選舉尤其如此，因爲民主黨選民都比較保守，需要卓越的演講能力來調動，言辭是越激烈越好，主張越博人眼球越好，因爲民主黨選民的人口不如對方，只能儘可能的動員每一個選民投票。
在選舉過程當中，自然是各個勢力團結一致，共同對外，先後聯結各方力量，最終在一定程度上打掉了對手的氣焰，從而在鬥爭全局上佔據了上風。
就像是經商一樣，想要贏共和黨就比如跨地域大範圍的動員，就如同一個集團有很多股東，先要協調這些股東的想法，才能做出決策。
現在的民主黨已經明顯按照地域，成了中西部和南方各州的聯盟，共同對付工業區的楊基人，但這種聯盟還不算太穩固，仔細算算讓中西部變成藍州，時間還不是很長。很大一部分的選民，都是寄希望於威廉布萊恩的個人魅力。
這就是困難的地方，謝菲爾德不知道怎麼開口，難道說自己已經和不少委員會的委員談過你的健康問題，如果會對選舉造成負面影響的話，就考慮把你換掉？
二十世紀初的全國委員會，是絕對有這個能力做成這件事的，做是可以的，但如果當事人要是不配合，那就會出大事。
小洛克菲勒和小摩根，現在就在着手在共和黨內悶死羅斯福。謝菲爾德知道這一步會成功，而之後就是羅斯福不服，要自己組建黨派競選。
“你和一部分人，正在找能夠代替我的候選人？但應該不包括威廉布萊恩。”見到謝菲爾德沒說話，阿爾頓帕克爾緩慢的開口道，“對嘛！”
“對！”謝菲爾德深吸一口氣道，“對於民主黨來說，首先是要勝利，但是現在的情況，共和黨一定會抓住你的健康問題做文章，這是不可避免的。對於總統能夠能想到這一點，我現在不知道說什麼纔好。”
“我做了很長時間法官，明白其中的邏輯關係。”阿爾頓帕克爾說話的速度很慢，但還是在盡力維持着清晰的聲音，“這並不是你們的錯，能夠贏誰會想要輸呢。現在的問題是副總統對不對，你們商量的難處就是，如果我因爲身體問題無法競選，理所應當是威廉布萊恩出面競選，這就有可能會成爲布萊恩和羅斯福的較量。”
“我無地自容，和你相比，我現在看起來是如此的自私。”謝菲爾德低下頭很不好意思道，“你的猜測都對，我和一部分想要換掉你，同時對威廉布萊恩也有疑慮。”
“我想想，你現在最好的結果，就是我能不能主動拉着威廉布萊恩同時退出競選，讓你們的代理人順利勝出？”阿爾頓帕克爾說到這停頓了片刻，似乎在休息，過了大概一分鐘又道，“你不要以爲我非常生氣，我現在的狀態，委員會很多人沒有信心很正常，不怪任何人，這是我自己的問題。”
謝菲爾德有有些驚訝了，他本來以爲雙方的見面可能會非常尷尬，因爲就算是阿爾頓帕克爾是個人健康出現了問題，可人家好歹是做了四年總統，已經不是當初的紐約地方法官，有些脾氣甚至發火都是正常的。
羅斯福就是不滿在黨內被悶死，一氣之下分裂了共和黨。如果阿爾頓帕克爾也這麼做，不是不行，完全可以做到。
看起來一直以來，謝菲爾德都對這個總統缺乏尊重，沒有仔細的瞭解過眼前的人，“總統先生，如果你的健康沒有問題，就算是羅斯福出來競選，我認爲我們也可以直面他取得勝利，就當我沒來過，我馬上去籌集競選資金。”
說完話謝菲爾德就後悔了，這就是一時衝動，阿爾頓帕克爾卻好像沒有聽到一樣，順着剛剛自己的思路道，“我每天在白宮都非常疲憊，健康狀態和患病之後的區別，只有我這個當事人才懂，所以只做四年總統沒什麼關係。要爲了我們民主黨的大局考慮，跨地域的聯合，相同的理念，現在不是自私的時候。”