邱煒煌：政治生態山清水秀靠制度
習近平同志2015年“兩會”在參加江西代表團座談時指出：“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。要着力淨化政治生態，營造廉潔從政良好環境。”淨化政治生態不僅是作風建設的客觀需要，還是落實“四個全面”戰略佈局的必然要求。政治生態如何才能山清水秀？“還是要靠法制，搞法制靠得住些”，鄧小平同志當年的告誡給我們重要啓迪：通過制度建設，標本兼治、破立並舉、持續努力、久久爲功，既着力解決當前突出問題，又注重建立長效機制。
深度思考制度建設的意義
廣義的制度建設包括建立健全和落實法規制度。說到制度問題的重要性，人們一般更多地從基本特性去認識其“根本性、全局性、穩定性和長期性”等理論意義，而忽略它深刻的現實意義。學習習近平同志的重要講話，可以深層次思考制度建設的意義，強化依靠制度建設淨化政治生態的意識。
制度建設貫穿建黨治黨始終，我們要靠它建黨治黨。習近平同志在黨的羣衆路線教育實踐活動總結大會上強調“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”，要求“使加強制度治黨的過程成爲加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成爲加強制度治黨的過程”。思想建黨奠定從嚴治黨的思想基礎，是我黨的優良傳統和政治優勢；制度治黨打造從嚴治黨的制度防線，是廉政建設和反腐敗鬥爭的必然要求，二者相互促進，不可偏廢。尤其是提出制度治黨、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，標誌着黨的領導方式和執政方式走向成熟，體現了黨對從嚴治黨規律的深刻把握。由此應把制度建設貫穿建黨、治黨始終，防止思想建黨與制度治黨的“兩張皮”現象，不能片面、簡單地認爲制度建設就是解決“不能腐”、思想建設就是解決“不想腐”，樹立靠制度建設建黨治黨、淨化政治生態的理念。
把制度建設貫穿治黨治國始終，我們要靠它治黨治國。黨的十八屆四中全會把黨內法規體系納入社會主義法治體系範圍，豐富了中國特色社會主義法治理論，不僅爲黨依法執政提供了充足的法律依據，也對全黨厲行法治提出了更高的要求。習近平同志在對四中全會《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》說明時指出：“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”中國共產黨是執政黨，淨化政治生態，落實從嚴治黨，無疑是全面推進依法治國的題中應有之義。但淨化政治生態不僅僅侷限於從嚴治黨，還要從嚴治政，把黨政權力全部關進制度的籠子裡。從嚴治黨，重在治官，實質是制約權力。因此必須注重發揮制度建設的作用，使權力運行制度化、規範化、程序化，保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化。淨化政治生態，要以制約
公權爲核心，實現制度建設全覆蓋，不能只重視治黨而忽略治政，無論黨委政府、黨內黨外，做到有腐必反、有貪必肅，防止出現權力不受制約的“真空地帶”。
把制度建設貫穿治本治標始終，我們要靠它治本治標。習近平同志在十八屆中央紀委五次全會上指出，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭永遠在路上，並強調保持高壓態勢不放鬆，形成強大震懾。領會習近平同志的講話，必須把制度建設貫穿治本治標始終，落實到黨風廉政建設和反腐敗鬥爭全過程。現在有一種似是而非的觀點，打虎拍蠅是治標，制度建設是治本，把治標與治本割裂甚至對立起來，由此產生錯誤的“反腐節點論”“運動反腐論”“標本先後論”。治標與治本是辯證的統一體，標是矛盾的表象，本是矛盾的本質；本對標起決定作用，標又反作用於本。治標追求治本效果，纔可事半功倍；治本從治標入手，方能有的放矢。治標離不開制度建設，治本不排斥懲治腐敗，不允許偏離法治軌道“打虎拍蠅”，也來不得“刀槍入庫”建章立制。
運用系統思維推進制度建設
黨的十八屆四中全會指出：“良法是善治之前提。”“法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。”這一重要論述同樣適用於制度建設。爲此要運用系統思維推進制度建設，實現科學立制、強化監督、嚴格執紀、自覺守“法”的統一。
1、科學立制，形成“良法”。
深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，要結合“破”做好“立”的文章。一是全面清理黨內法規和規範性文件，解決黨內法規制度中存在的不適應、不協調、不銜接、不一致問題，維護黨內法規制度的協調統一。二是修訂完善約束黨員幹部的紀律規定，體現嚴於國家法律的要求，如領導幹部廉潔從政若干準則、關於黨內政治生活的若干準則和領導幹部日常監督管理制度等。三是健全完善領導幹部政治、工作、生活待遇方面的規定，剷除特權現象。四是健全民主制度，解決領導班子個人獨斷專行和軟弱渙散問題，如民主集中制、重大事項決策機制和領導班子議事規則等。五是完善監督制度，體現從嚴治黨，如巡視制度、紀檢派駐制度、紀委向上報告線索處置和案件查辦情況制度等。六是完善責任追究制度，黨風廉政建設“兩個責任”和幹部選拔任用責任追究機制。
爲使制度成爲“良法”，應注意以下幾點：一是配套完整、形成體系，體現系統性。各項制度內容科學、程序嚴密、有機聯繫、配套完備，尤其注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，防止制度打架，避免出現漏洞，導致牛欄關貓。二是抓住關鍵，突出重點，體現指導性。淨化政治生態，核心是制約權力，即重點防範權權交易、權錢交易、權色交易，搞利益輸送，爲此要明確權力邊界，嚴格規範各級黨政主要領導幹部職責權限，科學配置黨政部門及
內設機構權力和職能，在此基礎上建立權力清單、責任清單和負面清單。三是鍼砭時弊、問題導向，體現針對性。針對當前“不跑不送，原地不動”的潛規則、“拼搏不如拼爹”的特權現象、“能力不如關係”的關係學、“琢磨事不如琢磨人”的投機鑽營、“乾的不如看的”的論資排輩、“做事不如作秀”的形式主義、“擺平就是水平”的僞穩定、“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰、“不怕犯事只怕‘出事’”的地方保護主義、拉幫結派的山頭主義等政治生態常見病，結合實際作出明確規定。四是廣泛借鑑、博採衆長，體現開放性。如把“兩個務必”、官兵一致、崇尚學習等優良傳統上升爲準則，把請示、彙報、溝通、協調等慣例明確爲規定，把十八大以來的巡視、暗訪、案例通報等改革探索成果固化爲制度，將公務員道德約束、公權制約、財產公示等國外的成功經驗作爲我們制度建設的有益補充。
2、強化執行，體現“善治”。
制度建設，既要“良法”，更要“善治”。一要嚴明紀律，警鐘長鳴。明規矩，廣泛開展學習討論，把握守紀律講規矩的具體要求，不能棄之一邊或束之高閣；曉利害，明確違反紀律、規矩就要付出沉重代價。二要嚴格執紀，維護權威。制度建設要破立結合、一律平等，在拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”中彰顯作用。三要選準目標，把握重點，突出治理嚴重違反黨的政治紀律政治規矩、干擾市場經濟行爲、買官賣官和“四風”現象。四要改革體制，創新機制，爲保障紀檢部門充分履職、嚴格執紀提供製度安排。五要拓寬監督，制約公權。在加強黨紀監督、巡視監督、派駐監督的同時，有效發揮人大監督、行政監督、司法監督、輿論監督等作用。六要錘鍊“衛士”，打造“鐵軍”。打鐵先得自身硬，對執紀違紀、以權謀私的嚴厲查處，決不姑息。
3、以上率下，人人守“法”。
淨化政治生態，需要人人敬畏和遵守制度。一要落實領導責任。各級黨政領導幹部要自覺貫徹廉政建設和反腐敗責任制，落實主體責任和領導責任，通過約談督促、嚴肅問責、聽取報告，示範引領，一級帶一級，層層抓落實。二要發揮表率作用。領導幹部要成爲執行制度的模範，尤其是“一把手”要明規矩守制度，遵守程序，不得“邁過鍋臺上炕”；權力監督，不能“我的青春我作主”；外出請假，不是“說走就走的旅行”；服從決定，不可“跟着感覺走”；規範生活圈，豈能“八小時之外我的自由”。三要體現“我的責任”。淨化生態，我的責任；執行制度，從我做起。環境能影響人，人也能改變環境。每個黨員、幹部都是政治生態裡的一部分。人人都是政治生態，你怎樣政治生態就怎樣。你同流合污，政治生態就每況愈下；你清正廉潔，政治生態就充滿希望。與其坐而論道、怨天尤人，不如從我做起、身體力行，共同構建一個山清水秀的政治生態。
（本章完）