金陵城行省，劉明遠聽取了楊暻對八月懷遠軍傷亡情況的回報，八月懷遠軍戰事較多，馮國勝和傅友德同時進兵，攻打廣德路和徽州路，懷遠軍傷亡也比較大，有超過四千人陣亡，同時上萬人負傷。
這些都在劉明遠的意料之中，但是廣德路的順歷還是朝出劉明遠的意料的，沒想到元軍竟然內鬥上了，直接將廣德城送給了懷遠軍，而且沐英立下大功，劉明遠也非常欣慰。
隨後劉明遠又聽取了李善長對於這段時日廣德路和徽州路官員接管情況的彙報，這兩地都已經派遣官員接管了，而且劉明遠任用了兩地文人士子和士族子弟上百人，一時間兩地很快就進入了正規。
一番彙報完之後，劉明遠環視了一下在座的衆人，其中有李善長、馮國用、李習、陶安、李夢庚、宋思賢、汪廣洋等都在座。
劉明遠今天召集衆人過來是商討事情的，眼下懷遠軍戰鬥力兇猛，所到之處必然勢如破竹，同時軍隊擴張的快，但是劉明遠手上的錢糧可是不多了，這也是一直困擾劉明遠的事情。
“今天召集諸位過來，是有要事要商量，如今懷遠軍戰事不斷，軍隊也在一直擴大，咱們的家底可是不多了，想讓諸位想一想咱們還有什麼可以生財的地方。”
劉明遠說話非常直接，衆人都已經習慣了，和劉明遠這位主公共事，衆人感覺就像是和一個商人做生意一般，一切事情都要考慮到錢糧的問題。
但是大家也非常清楚，其實劉明遠做的的已經非常好了，劉明遠生活一直非常簡樸，江南的錢糧收入全部都用在了供養軍隊上面，而且劉明遠治下也非常有方，治下百姓安穩。
此時懷遠軍已經有三十多萬人的規模，而且懷遠軍的這三十萬人可不是一般義軍可以相比的，三十萬人全部都接受過正規訓練，軍官也得到過培訓。
最爲重要的是每個士兵都有軍餉，供給豐厚，這是劉明遠建軍之後就開始實行的，早起是按日供應軍糧，後來攻佔滁和兩州之後，劉明遠開始實行軍餉制，所以軍隊開始大大增加。
眼下就是元軍都做不到，很多元軍士兵打仗都是自帶口糧，唯有懷遠軍做到了，要不是劉明遠經營有方，哪裡會有這樣的局面。
同時劉明遠也花了大把的錢糧在陣亡將士和遺孤身上，還有那些流民百姓的安撫，士子們的供養等等，都是出手闊綽，江南各階層的百姓都非常擁護劉明遠，真心待懷遠軍，懷遠軍也忠心劉明遠，所以纔打下來一大片的領土。
“眼下再過一個月就要秋收了，今年治下州府大熟，估計咱們明年的用度暫時可以保障，但是想要擴充軍隊就有些難了。”
李善長隨後說道，他此時才明白劉明遠的深謀遠慮，如果不是在春天大力耕種，組織百姓流民開荒恢復生產，同時開墾軍屯，懷遠軍如此大的家業想要供養都困難。
李習等人也是點了點頭，他們心中對劉明遠讚賞不已，知道劉明遠是一位賢明的主公，論當今天下任何一個勢力都做不到這一點。
江北衆豪傑征戰，最終的結果是百姓大量死亡，人口銳減，但是唯一江南人口在不停地增加，大量饑民涌入江南，懷遠軍全部接收安置。
劉明遠昨天剛剛查看完屯田，因爲今年風調雨順，所以懷遠軍治下必定是一場大熟，至少明天不用發愁了。
雖然李善長也明確指出了這些糧食也就勉強維持現在懷遠軍的規模，如果想要擴軍，那是絕對不足的。
劉明遠本來計劃擴軍到四十萬，擴大水師的規模，打造一些大型新式戰船，但是眼下看來是需要擱置一下了，不然他們就要斷糧了。
同時劉明遠發現這個時代的氣候要比後世冷很多，雖然已經有可以過冬的宿麥，但是能夠熬過寒冬的麥苗也不多三成，所以兩季糧食出產差距非常大，懷遠軍的主要的錢糧來源都是夏糧。
懷遠軍開銷巨大，也不再向之前那樣一支人馬過日子了，劉明遠此時既要管理三十萬大軍的征戰消耗，同時也要養活治下數百萬的人口，還要安置各地涌入的流民，最重要的眼下戰亂不斷，百姓非常困苦，劉明遠征收賦稅也不高，懷遠軍的軍糧很大一部分都是從百姓那裡購買的。
“如今咱們已經攻佔了浙東一部，如果能在今天完全佔領整個浙東一帶，攻佔松江、嘉興、湖州、杭州這些地方，必然會有巨大繳獲。”
宋思賢隨後說道。
衆人都清楚浙東的富庶，同時那裡蒙古和色目權貴衆多，懷遠軍單單就是繳獲這一部分就會有很大的收穫，然後明天春天組織好浙東一帶的耕種，那是魚米之鄉必然會爲懷遠軍提供巨大的支持。
劉明遠點了點頭，然後說道：“此時廣德路和徽州路的戰事已經結束，我也準備攻打浙東了，今年一定要拿下浙東，這對咱們以後會有巨大的幫助，浙東富庶之地，絕對可以支撐起五十萬大軍。”
劉明遠早就垂涎浙東的富庶了，所以決定今年一定要拿下浙東，經過一年戰亂，然後明年開始治理浙東，恢復生產，將浙東的財富發掘出來，輸送給懷遠軍。
浙東戰略是劉明遠今天最重要的事情，他已經令常遇春集合大軍了，準備攻打嘉興府，同時馮國勝在廣德一帶集合大軍，準備包抄浙東後面的杭州城，準備在年底一舉攻佔整個浙東。
隨後衆人又商討了一番治下的一些問題，主要都是一些流民安置和軍械打造的問題。
在劉明遠細心經營下，此時馬鞍山每天可以打造長槍三千支，砍刀一千把，鎧甲一千副，弓弩五百張等，這些軍備被源源不斷地送到懷遠軍中，還有地方的守備民兵手中。
劉明遠同時頒佈了新的懷遠軍治下治令，也被衆人稱呼爲“新法”，這次劉明遠對治下的法令和制度進行了詳細的制定。
之前懷遠軍的治令隨着此時地盤越來越大已經有些不適用了，於是劉明遠結合眼下的時機情況，制定了全新的法令，治理地方。
新法最大的區別就是變得更加詳細了，劉明遠對治下管理也變得更加明細清楚了，雖然劉明遠希望百姓過上自由幸福的生活，但是現在還不是時候，隨着治下人口的增多，寬鬆模糊的法令很難有效地管理起來，此時還是戰爭時期，劉明遠需要嚴格控制治下的百姓，讓他們爲懷遠軍輸送源源不斷的物資和兵源。
新法主要分爲兩個部分，一部分是懷遠軍治下城池的管理辦法，軍事守備由懷遠軍完成，治安和民生則是由官府負責。並且明確了官府的組成和官員的職責，遵循着簡單明確的原則，劉明遠沒有甚至太多複雜的官員制度。同時明確了地方和行省的劃分。
另外一部分就是民生和百業的管理，對治下百姓和百業人員進行詳細登記，百姓不準擅自離開治下，有事情必須要有懷遠軍開具的路條纔可以出行，同時管理百業和商人行商的法令也出臺了，對於這些行業也進行了規範。
劉明遠此時需要一套詳細明確的法令治理治下，這樣纔可以穩定治下，對百姓進行詳細的管理。
此時懷遠軍治下八成的百姓還都是農民，新法限制他們自由行動，只得在一個地方努力耕種，這樣可以有效地保證耕種。
同時對百業進行管理，一方面可以控制這些行業，收取賦稅，同時法令上也規定了百業人員的勞動時間，也爲這些不是農戶的百姓提供了保護，規範了商人和僱傭夥計之前的關係，廢除了家奴制，更好地保護和這些人的利益。
雖然商人行動受到了一些限制，但是劉明遠並沒有關閉商人生財之道，反倒是在法令中放開了更多的地方讓商人經營，讓商人經營的範圍更加廣泛，生財之路更多了。
隨後的數月中，隨着新法的實行，懷遠軍治下立刻變了樣，治安得到了很好的控制，對百姓的管理也全部展開，之前混亂的地方人口和百業也全部被區分開，民戶被安置在一起，安心耕種，百業人員也全部登記在冊，進行管理，僱傭關係也開始明確，廢除了家奴制度。
劉明遠同時強化了官府的力量，招募的大量讀書人到治下各地方任職，陶安則是負責考覈和督查之事，雖然杜絕不了腐敗和懶政，但是必須要有人去監督和管理，同時劉明遠制定了非常嚴厲的法令懲治貪官和懶政之人。
直到龍鳳元年低的時候，懷遠軍治下基本完成了新法的執行，懷遠軍政權也算完成了建立，行政體制也開始運行起來了。
行政制度建立起來之後，之前由懷遠軍管理的城池此時也全部被官吏接收，這些懷遠軍也得到了釋放，可以專心從事打仗訓練的事情。
劉明遠一邊頒佈新法，一面組織對浙東的戰事，常遇春集合了十萬大軍開始對嘉興和松江一帶發動攻擊，同時馮國勝的五萬大軍也開始攻打湖州，一時間浙東戰事再起。