在幾十年後看來，趙剛陛下的所作所爲是值得讚賞的時，所要克服的困難是很大的，尤其是當政府出現財政危機的時候。第一個跳出來大罵的，就是新任財政部長唐悅良。
“陛下，你要是再亂搞，會把國庫的錢全部折騰光的。”
而皇帝陛下對這樣的指責沒有任何表示，因爲唐悅良說的有道理，另外他還在吃飯。示意傭人拿杯水給白髮蒼蒼的老部長，皇帝陛下的嘴裡吐出了鋒利的毒刺。
“我們家好久沒人演戲了，這次讓他演個夠！”
如果老部長聽到這句話，估計就會直接享受殯葬一條龍服務了，不過還好，皇帝陛下的聲音與老部長相比小了不少，而僕人也恪守自己的本分，從而避免了一次內閣危機。
起因是趙剛提出的大圖書館計劃，趙剛這麼提議的原因在於，作爲一個現代國家的基本要件在於
人民對國家認同、國民識字程度、國民獲取知識渠道的暢通。
這三部分是一個現代國家最起碼的要求，至於是否實現議會民主，國民一個個遵紀守法暫時並不重要。這好比美國這輛汽車的外觀和性能比中國這隻老馬車優越，於是人們就拚命引進了美國這輛汽車的外觀（各種制度），卻完全忽視了老馬車動力和車地盤（國家認同、國民識字程度、國民獲取知識的途經）地嚴重缺陷。
所以，搞現代民主之前中國要做得就是先得準備現代化基礎要件。蠻荒時代美國國民獲取知識的途經主要是圖書館。舊大陸知識地積累和沉澱基本上跑到美國的圖書館裡。這比起中國那些私塾中僅有的四書五經儲藏量豐富的得多了！
國家級超級圖書館、地方圖書館、超級地區工業中心、超級國家實驗室這些東西對美國人的影響有多大，看看愛迪生。萊特兄弟就知道了。要知道一個國家超級圖書館、一個國家超級實驗室的作用可比一兩支精銳部隊強多了…
在趙剛的計劃中，不但每個市要建設市級圖書館，而且具體到縣鄉都要建設圖書館，就連鎮也要建設建議地圖書館，這個開銷可太大了，沒有幾千萬下不來，而且以後每年都要投進去幾百上千萬。這個錢。太驚人了！
如果這件事情不歸唐悅良管，那唐悅良也懶得到趙剛這裡大鬧，不過問題恰恰在於，這些錢是要他這裡出的！
“圖書館”問題屬文化事業，政府自然要加大在文化事業上的預算投入。雖讓當初制定政府職責的時候，科、教、文、衛全部被寫進去了呢，既然“教”屬於政府的職責，拿這個鉅額開支肯定市政府出的，這樣的話政府在預算的制定上就存在大問題了。
在1905年的中國。國民生產總值達到了750元，按照與英鎊1：12匯率，摺合62.5英，佔世界經濟的18%。
各列強工業生產佔世界的比重分別爲：
中國——18%（產值750中元。1914數據）
德國——27%（產值1125億中元）
英國——24%（產值1000億中元）
美國——12%（產值500中元）
法國——6%（產值250中元）
俄國——3.6%（產值150中元）
注：全世界工業總產值爲2800億中.
財政方面，1905年，中國財政收入L，12億中元
財政支出11.7億中元。這麼多錢還不夠嗎？趙剛把自己地疑問小心翼翼的提了出來。以避免這位老臣受到強烈刺激，被送去急救。
唐悅良按奈住心情，一筆筆的算了起來
其中，文教科技支出達3中元，佔總支出的25%。
行政費用及其他開支支出2中元，佔總支出地
基本建設和政府投資3.4億中元，佔總支出的30.1%|2.2億
國防支4.2億中元。佔總支出的32%。
列完這些支出之後，老財政部長氣喘吁吁的說道：
“這樣還不算其它的支出，政府支出已經變成了赤字，如果再來一個大圖書館，那我就是再有辦法也不能變出錢來。無論政府是否民主，金錢都是硬道理。沒錢，你啥也幹不了。而政府的錢就是納稅人的錢，
)防”？擠“教育”？
否則只有加稅了。皇帝陛下你喜歡加稅嗎？“
加稅，開玩笑，作爲世界上國民稅負程度最低的國家，不是沒有加稅的餘地，不過現在正加稅賦需要經過論證，投票表決的。如果政府宣佈，需要新建大圖書館，然後增加納稅人的負擔的話，這個案提案根本就通不過，沒有哪個納稅人會同意這個提案的。
想要打那些外資的注意，就更難了，作爲世界上國民稅負程度最低的國家.同時也是世界上非國民稅負程度最高的國家，稅負水平是國內企業的五倍以上，尤其是資源開採類型的企業，稅負水平更是達到了恐怖的地步。再加，哪些企業就沒錢賺了，沒錢賺的生意自然就沒人做，反過來也拿不到更多的錢。
政府草創時期政府政府職責爲國防、政府法範圍、海關等。預算方面以國防爲主，至於教育的龐大預算還是容閎的作用，否則會很少。其他的的確不屬於政府政府職責範圍，當然也不能要求預算。小政府理念即如此，說是無政府主義也可。
在1894年的時候，在自然經濟的中麼？有理論曰：只有小的政府纔好管理，才更不容易出現**，才能保持效率。這就是小政府思想的來歷。首先將政府的職責縮到不能再小，再採用政府制將不必要的事務歸到地方，政府政府的職責就很少了
隨着其後十年中國的大進步，許多事情都被公共化，政府的權力隨之逐漸擴張，個人權力同比退步。趙剛開始意識到，自己原本賦予政府的那種職權，已經不能滿足政府的需要了。中國曆代政權的3000多年.史證明，政府一旦建立，他的權力會自動膨脹，在膨脹階段這個社會是不斷進步的，直至逐漸集中，集中到某一個階段時，政府會把持這個社會絕大多數的資源。然後就是這個社會的沒落。
所以，在最開始時限制政府的權力在一個嚴格的範圍內就十分重要了。趙剛在受制於憲法條框的同時，滿意地看到當初制定的憲法對政府權力的有力限制。趙剛不需要無限的權利，趙剛需要的是一個有彈性的，和諧的法制社會
衆所周知，政府的作用是處理個人無法辦到的公共事務，更應該是一個服務機構而不是管理機構，畢竟誰也不希望自己被“管”被“理”。那麼，當一個國家草創時，當個人開始向公共機構讓渡權力時，究竟哪些權力是首選呢？
當然是教育。教育的預算實屬趙剛、張、容閎這三人努力的結果，實際上並非大部分官員所喜，屬於非贏利性投資，即政府投資，百姓受惠。“百年大計，教育爲本。”每年投入3億中元並不全國的孩子都接受九年義務教育，讓全國有幾千所大學，數不清的人才，並最終有力提升國人素質，那樣中華民族就真正“興旺發達”了。
這些東西本來就是老百姓管不了的東西，委託給政府去代管，政府如果完成不了，怎麼有臉去加徵稅呢？趙剛自問臉皮沒有那麼厚，看來錢的事情還要自己想辦法，建立教育基金會倒是一個辦法，不過這個是遠水不解近渴，沒有太大的用處。
趙剛試探着問道：
“要不這樣吧，我帶頭捐出一部分錢，建立一個圖書館基金會，然後再辦一個慈善晚會，看看能不能讓那些富翁多捐款，這樣政府負責把剩餘的窟窿堵上。”
唐悅良嘆了一口氣，臉色也沒有剛纔那樣激動了
“陛下，你不要再捐款了。你難道不知道，你這幾年捐了多少錢，你就算再能掙錢，又能背政府財政幾年，財政要是這樣搞，等到你沒錢了，那我這個財政部長還不得抓瞎。”
趙剛就知道，這隻老狐狸雖然一副衰樣，不過腦袋裡面的花花點子還多得很，肯定有辦法解決這個大圖書館的問題。於是趙剛這個青年狐狸就帶着一幅沉痛的表情，壯士斷腕的神氣，堅定地說道：
“要不是沒有辦法，我也不想呀，再說我還有三億多的家產，足夠用了，等到一期建好了，其它的費用政府應該可以拿得出來吧！到時候我就算傾家蕩產，也心安了。”