呂布還都洛陽城之後，中央城堡留給當地駐軍，皇宮留作天子行宮，呂布的大司馬府亦留作呂布的行館。
中央大學堂所有師生也遷往洛陽，中央大學堂在鄴城的院舍裡開設設立中央大學堂之外的一個地方性高等教育學校，河北大學堂。
呂布到達洛陽後，着手開始統一文字、書寫、口音。
呂布繼續重申了統一的宗教信仰，以通天教爲國教。
重申了統一的兵制，以龍驤軍、羽林軍爲皇家衛隊，以虎賁軍爲大司馬府護軍，以中央軍爲正規軍，以郡兵、縣兵、鄉兵爲地方防禦力量，以建設兵團護兵爲補充防禦力量，同時着手建立近海水師和遠洋海軍。
又統一了軍政體系，皇帝爲最高權力擁有者，內閣則爲中央朝廷最高權力執行機關，大司馬爲內閣首輔，太傅爲內閣次輔，內閣之下爲軍務院、政務院、御史臺、廷尉，軍務院負責所有軍務，由大司馬呂布掌管，轄有統帥部、軍政部、軍參部、軍情部、軍備部、軍需部，政務院負責所有政務，由尚書令董昭、左右尚書僕射王朗、華歆掌管，御史臺掌管監察事務，由御史大夫田豐負責，廷尉掌管最終司法，由鍾繇負責。
同時呂布依然執掌司隸校尉職權，司隸校尉麾下人馬由原來中情司改制而成，河南尹滿寵兼領司隸校尉長史，代呂布管理中情司，執掌監察大權。
既爲河南尹又兼領司隸校尉長史。權柄太大了，事情太繁雜了。滿寵從鄴城令開始做，已經做了五年，頻遭彈劾，呂布對他也有一絲不放心，因爲他對世家太過寬容，便讓他出京任青州總參軍兼領御史臺青州都御使，因原青州總參軍王修不畏權貴，便招來洛陽爲司隸校尉長史。至於河南尹的位置，則由陳宮受領。
軍隊的編制日趨標準化，中央大學堂軍事學院和呂布近衛師教導旅在過去的五年時間裡培養了大批青年將領，充實到基層指戰員隊伍，現在不論是正規軍還是地方軍，都有完備的伍、兩、隊、營、旅、師軍事長官、參軍體系，這樣健全的指戰員、教導參謀體系既可以保證一個軍隊不會因爲某些軍官陣亡而土崩瓦解。也可以保證不會因爲某些軍官投敵而全部叛變。
因爲佔據了朔州、涼州和東部鮮卑草原，同時跟中部鮮卑、烏桓、東羌保持良好的關係，再加上健全的畜牧業，以及賽馬、馬球等比賽的推動，使得大漢戰馬保有量在五年內就逼近漢武帝時期的規模，大漢正規軍有三十萬人馬。其中騎兵就有十萬人馬，剩下的步兵平時長途行軍時也不是步行，而是坐着四輪馬車。
隨着秦直道、馳道的修復、新修，未來大漢各個重鎮之間的軍事互相援助速度大大提高，每兩個城池之間都可以做到一日增援。再加上健全的郡縣兵制度和建設兵團護兵制度，使得各個郡縣城池、鄉亭塢堡都有經過嚴格訓練的兵士扼守。中央朝廷治下這些州郡不再像以前那樣到處都是漏洞。
黃河水師、長江水師、渤海水師、東海水師以及遠洋海軍的陸續建成，也使得大漢中央軍的戰略縱深大大提高，已經遙遙領先於其他勢力，這些水師裡面都建有水軍陸戰隊之類的精銳部隊，可以執行近海近水登陸奇襲作戰，極大地豐富了常規作戰的方式。
呂布在官吏制度上，逐步推行了技術官僚制度，在中央大學堂建立了專門的官吏學校，即政治學院，讓之前未曾參加過的官吏分批進入培訓，讓後來考上來的學員結合實際去學習，運用後世的歐美國家的公務員培養體系，教授他們現代公務員行政思想和辦事方法，並對他們進行嚴格的思想教育，用盡全力清除他們的官本位優越意識，培養他們成爲真正的公僕。
此後不管是從軍隊轉作地方官吏的，還是通過科舉考試選拔的，都要經過政治學院的培訓，筆試合格了，面試合格了，方能分派到各地做官。
呂布若在中都洛陽時，舉凡七品官以上的官吏任免都要由他首肯，他不在時，則由尚書令董昭與左右尚書僕射王朗、華歆決斷。
呂布從現在開始，就盡全力培養對自己忠心的官吏，而不是對大漢劉漢皇室忠心的官吏。
呂布面試的方法近乎於作弊，因爲他是運轉道術，用高出常人很多的精神力去催眠對方，誘使對方說出自己心裡的秘密，這樣一來，所有被呂布面試過的官吏，若是沒有任何能耐或貪腐嚴重，一眼就被呂布看穿，淘汰出局，有能耐又對呂布忠心、又沒有廉潔問題的一律任用，那些有能耐但對呂布無感的往往都被呂布留下來，不斷地催眠，不斷地洗腦，直至他們完全接受了呂布的一系列思想、政策，成了呂布的忠誠部下，呂布才放心地把他們任命爲地方官吏。
呂布做這樣的事情，是長年累月，見縫插針地做，他給自己定下一個目標，所有六品官以上的官吏全部面試完，在此基礎上再面試三分之一的七八九品官吏。
呂布後來有幾分厭倦了這樣的面試方法，畢竟官吏太多，一個個地面試太累，後來他乾脆一次性面試一大羣人，洞察每個人的秘密，再到後來，呂布決定還是由中下層民衆監督吧，那還是比自己一個人監督要輕鬆要客觀。
在地方區域設置上，呂布引進了一個社的編制，是從後世的社區變化而來的，一個社既是一個行政區劃，更是一個互助勞動社，這個社裡面的官吏、富商、地主都要簽訂扶貧助困的契約合同，扶貧最多者爲士、紳、勳等爵位。扶貧不力者則撤去他的爵位，並給予相應的罰款。若是這個社裡面有餓死的。這個社裡簽訂人都有罪，官員撤職，富翁罰沒家產，若有瞞報不爲者，全家爲奴。呂布希望通過這樣一個方法，逐步建立一個“人人爲我，我爲人人”的衆生相濡以沫的社會。
倭國雖然有千般罪惡，但他們有一點很讓呂布羨慕。就是他們有一個龐大的中產階級構成的穩定的橄欖形社會，呂布也在大漢建立起由寒門庶族、軍人、文士、商人、工匠、自耕農、小地主組成的中產階級，以對抗那些世家大族。
呂布希望將來大漢的主體社會是八成中產，一成權貴，一成貧賤，貧賤皆因懶惰而非制度。
呂布通過掌控的情報組織，嚴厲打擊那些妄想打造世家大族的妄人。不論他才能多大，都一律剷除。
呂布還讓天子劉辯以汝南袁家的反面例子，下詔禁止世家結親，禁止世家聯姻，因爲那樣的強強聯合組成的力量太過強大，威脅皇統。皆謀逆之罪，世家想要長久下去，就必須要跟寒門庶族、貧民結親。
呂布爲了防止下面的將領尾大不掉，開始逐步地廢除部曲制度，根據每個人的職位。只准容許有一到一百名衛士，多者視同謀反。而且還有各級參軍率領的憲兵隊伍進行監控，相信以後謀反的機率少之又少。
爲了防止那些世家大族再次發動叛變，呂布逐步取消那些世家豢養的家兵、門客，把他們的家兵歸整到地方郡縣兵或建設兵團的體系裡面，至於世家豪富們的安全，則聘請由各地退役郡縣兵們組織起來的護衛，這些護衛組織都掌握在當地郡尉、縣尉手裡，而郡尉、縣等各地武官全部是從呂布麾下走出去的親信將士。先從那些叛亂世家、貪腐世家開始着手削除他們的武力，進而推及到中立世家、親善世家，到最後，下了嚴格的命令，不準任何家族蓄養士卒，不準私自持有兵器，否則視同謀反，一舉把世家叛亂、擁兵自重的根子給除掉了。
在全民皆兵的國策中，添加了一條：“家僕、僱農皆有權力和義務從軍，家主不得阻攔，若阻攔也視同謀反。”這一條也遏制了某些世家家主們妄圖通過武裝他們的家僕、僱農進而擁兵自重甚至叛亂的打算。
呂布在這五年時間裡，除了一心一意要把溫縣司馬家、太原王家、弘農楊家、汝南袁家給滅掉，他還想滅掉那些在魏晉時期崢嶸起來的琅邪王氏、譙國桓氏、潁川庾氏、蘭陵蕭氏，特別是東晉王導、王敦的祖父王祥所在的琅邪王家，可當呂布派人去琅琊郡，想借機除掉那個製造出臥冰求鯉的愚孝謊言的裝逼犯王祥時，王祥卻嗅到什麼味道似的，搶先一步，扶母攜弟遠避廬江，隱居起來，呂布派出的特工遍尋不着，遂罷之。
呂布十分清楚，這些依靠經學、孝悌起家的世家大族都是善於僞裝的貨色，就像溫縣司馬懿在曹操、曹丕、曹叡下面都夾着尾巴做人，呂布除了消滅那些明面上對自己有敵意的世家，對那些暫時依附自己的世家，比如河東衛家、河東裴家、清河崔家、鉅鹿田家等世家，他一直留着戒心，從來不會讓任何一個世家坐大，也不會像曹魏皇室那麼愚蠢地讓司馬懿、司馬孚、司馬朗都位居高位。
天子劉辯的時日已經不多，呂布就讓他爲自己做一把殺豬刀，讓劉辯頒下詔令，強力推行分家制度，每個世家都只能有一兩個子弟留在原籍，其他子弟結婚後須要搬遷到其他地方，讓那些子弟衆多的世家四分五裂，分散各處，嚴格控制某些家族在軍隊、官場的實權位置，以遏制世家對皇權乃至對呂布自身權力的反撲。
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上一章有人抨擊說有地域歧視，可現實中地域歧視是南方人先對中原人的，立都在洛陽，爲什麼不能用洛陽話，難道要用南蠻、山越的話？