公元187年8月
由於李瑋和宋趣兩人把招撫方案解釋得很透徹，張燕等黃巾軍首領感覺到他們所該關心和擔心的問題李弘都已經替他們想到並且儘量滿足了他們的要求，而他們沒有想到的，李弘也幫他們想到並且提出了非常完善的解決辦法，總之，李弘所提的招撫方案，詳盡完備，無懈可擊
黃巾軍首領們從招撫方案中看到了李弘的誠意和決心，他們放棄了心中的疑慮，以非常信任和合作的態度全身心投到了商談之中有關招撫的主要條件在雙方的共同努力下，迅議定李弘隨即命令李瑋、宋趣和唐放等人擬寫奏章，上奏天子
接下來所要做的，就是一些棘手問題了
李弘僅僅讓雙方人員休息了半天，然後立即開始了第二輪商談既然同意招撫了，黃巾軍就要在事關自己前途和利益的問題上討價還價了大龍山營帳裡的輕鬆氣氛突然緊張起來，雙方人員不再談笑風生，而是劍拔弩張了經過幾天的激烈爭論，最後的焦點問題集中在軍隊、屯田和賦稅等問題上
黃巾軍要求保留所有軍隊，十萬郡國兵，二十萬屯田兵李弘當然不會同意，一個太原郡養十萬士兵，根本供養不起即使這些士兵不拿軍餉，但他們所需的糧食衣物和武器數量驚人，小小的太原郡無論如何承受不了李弘只答應黃巾軍保留三萬郡國兵，十萬屯田兵，其餘的士兵一律遣散，到各地參加民屯
黃巾軍還提出其所轄軍隊不受朝廷和鎮北將軍部的控制，除了抗擊入侵的胡寇，其餘調派概不接受李弘苦笑，問他們，你們招撫之後，到底是叫漢軍還是叫黃巾軍？如果是漢軍，你們連陛下的聖旨都不遵從，你們叫什麼漢軍？李弘認爲招撫之後的黃巾軍，除了不剿殺其餘黃巾叛賊之外，其他的朝廷徵調都要接受，否則還叫什麼漢軍？
黃巾軍要求太原郡的郡府和下屬十六縣的縣府全部由黃巾軍掌控，各級掾由自己任命，朝廷和幷州刺史部不得干涉李弘不幹了，依黃巾軍的能力，無法獨自執行軍屯和民屯，而且，假如這些府衙官吏任意胡爲，肆意盤剝，這事情還怎麼幹？李弘堅決要求郡縣兩級府衙的掾史由雙方共同招募，幷州刺史部有權檢舉各級郡府中的不法者
黃巾軍要求太原郡所有耕地由自己平分給流民，太原郡的屯田之事由自己主管，他們擔心朝廷的官吏會在其中貪贓枉法，禍害流民對於黃巾軍的這個要求，李弘一口拒絕黃巾軍的人當然要參加屯田，但直接掌管屯田事務的是鎮北將軍部這一點，李弘絕不讓步這是關係到招撫能否成功，關係到流民能否生存，關係到幷州能否穩定的關鍵所在屯田如果失敗，招撫根本無從談起
黃巾軍要求朝廷免徵太原郡五年賦稅，五年後其所收賦稅也不上繳國庫而由黃巾軍自由支配李弘不同意，只同意免徵太原郡三年賦稅，三年後其所收賦稅一部分留給黃巾軍支配，一部分要上繳國庫他費盡心血招撫屯田，目的不是養肥黃巾軍，而是要強邊禦敵，要北上擊胡收復失地
雙方的要求差距太遠連續爭幾天後，除了黃巾軍願意把郡國兵數量降到八萬之外，什麼結果也沒有
李弘隨即提議休息一天，他問張燕道：“大帥，你看我們是到龍山看看風景還是到晉陽看看民風啦？”
張燕略加遲疑，笑道：“大人，這樣，上午我們到龍山轉轉，下午去我們到晉陽城大人到晉陽二十多天了，還沒看到晉陽城？”
當洛陽的諸位大臣們在爲幷州招撫使的職權爭論不休的時候，行鎮北將軍李弘和黃巾軍大帥張燕談妥的招撫初步方案已經送到尚書檯了
皇甫嵩和盧植等尚書檯官員連夜就這個方案進行討論，第二天一早上奏天子天子草草看了一下，問道：“兩位愛卿認爲如何？”
皇甫嵩讚道：“李將軍爲招撫一事做了精心的準備，所奏之議基本上合乎條理尚書檯草議過後，認爲陛下完全可以詔令準行”
盧植隨即做了一點說明，言辭間也頗爲欣賞，“李將軍雷厲風行，行事果斷，這麼短時間就能和黃巾蟻賊達成招撫之議，實在出人意外”
天子冷笑，說道：“這小子現在官做大了，連說話口氣都不一樣了你們看看奏章後面寫的是什麼？要朝廷儘快作答覆，怎麼儘快啊？朕還沒有催他，他到催起朕來了，他這麼火燒火燎地想幹什麼？”
皇甫嵩知道天子心裡高興，只不過不好放在臉上，所以說反話他趕忙順着天子的話說道：“李將軍大概急着要回幽州，所以有點口不擇言了，陛下無須放在心上臣認爲，陛下這就可以下旨，督令李將軍立即和黃巾蟻賊商談具體的招撫內容，以便儘快解決幷州黃巾，安撫流民，早日開始墾地屯田
盧植也奏道：“陛下，招撫成功僅僅是個開始，後面的百萬流民下山屯田纔是最艱苦難辦的事如果屯田失敗，李將軍所作這一切，均將化作房，沒有看到皇甫嵩和盧植，很奇怪，問隨侍左右的蹇碩，這兩個人怎麼回事，怎麼瞞着朕私下跑了？
蹇碩回答說：“陛下，皇甫大人和盧大人出城給老大人送行去了”隨即把趙岐變賣家財，發誓要在幷州屯田的事說了
“老大人什麼都沒帶，就帶着一口棺木離開了洛陽”
天子不勝唏噓，仰天長嘆
“愛卿，你擬一道聖首，封老大人爲平鄉侯，食邑五百戶，另賜黃金五十斤，絹五百匹”天子小聲道，“你去跑一趟，替朕送送他這麼好的忠臣，大漢國已經不多了”
龍山的風景和晉陽城的民風並沒有給雙方帶來任何好處，相反，爭論加激烈了
這時，洛陽的聖旨送到了大龍山營帳
天子同意招撫的初步方案是在衆人的意料之中，所以沒有誰感到驚訝，但天子在招撫尚未談妥的情況下，直接封賞張燕爲平難中郎將，卻出乎所有人的意料之外，營帳裡頓時歡呼起來天子的這種舉動，無疑在告訴雙方，天子不但同意招撫，而且非常有誠意招撫
黃巾軍的首領們先是震驚，接着很驚喜，然後就是一種痛入肺腑的苦澀，大家看着擺在案几上的聖旨，一時間百感交集是喜是憂？是高興還是痛苦？是興奮還是失落？張燕和部下們面面相覷，久久無語從大賢良師張角舉兵起事以來，無數的黃巾軍將士們倒在了大旗之下，爲了什麼？爲了這一道小小的聖旨嗎？大家奮勇拼殺了幾年，難道就是要這麼一個結局嗎？
張燕帶着部下們離開了大龍山，回到了晉陽城他告訴李弘，他和黃巾軍都要想一想，要再想一想過去和將來他沒有拿走那道聖旨，也沒有帶走那個銀印青綬，它們還擺在那個案几上，一動未動
李弘站在山坡上，望着他們漸漸消失的背影，心情沉重，他似乎感受到了這道聖旨帶給他們的痛苦和悲哀，似乎看到了張燕和黃巾軍將士們心中的血和淚
“大人，你太性急了，你把他們逼得連喘口氣的功夫都沒有李瑋輕輕走到他身後，嘆息道，”撫平幾年來的仇恨和傷痕，是需要時間的，畢竟，他們失去的，是無數條血淋淋的生命，是支撐他們生存下去的信念啊“
李弘落寞地一笑，搖搖頭
“仲淵，我是不是太吝嗇了？”
“大人不是吝嗇，大人是太殘酷了”李瑋緩緩說道，“大人就象一把鋒利的刀，毫無感情，一刀一刀地凌遲着黃巾軍的血和肉
李弘的心不自覺地戰慄起來
“這麼多天，天天和這些黃巾軍首領們待在一起，我只有一個感覺”李瑋看了一眼神情痛苦的李弘，小聲說道，“他們就象螞蟻，就象地上的螞蟻一樣……”
李瑋再也說不下去，掉頭走了
暮色裡，顏良和鄭信高聲呵斥着，打馬衝進了大龍山營帳
“仲淵，大人着急催我們來幹什麼？”鄭信看到李瑋，急忙下馬，大聲問道
李瑋指指站在山坡上的李弘，搖搖頭
張白騎看到張燕遲遲不向李弘提起楊鳳的事，終於忍不住自己說了那天，李弘邀他一起散步，張白騎向李弘說起了楊鳳
李弘很猶豫，這事他不是沒想過，但他的確很擔心張燕的想法張白騎說，張燕和楊鳳自小就是生死相交的兄弟，兩人之間產生矛盾不是張燕的問題，而是楊鳳的問題
“如果大人能夠說服楊鳳，大帥心裡一定很感激，絕不會對你產生什麼誤會
李弘想了一下，問道：“如果大帥受撫，其他各地的黃巾軍會不會尊奉楊鳳爲的黃巾軍大帥？”
張白騎笑道：“大人是這麼想的？那你就錯了自從品樸兄死後，黃巾軍其實已經沒有大帥瞭如果飛燕有品樸兄的威信，我們今天何至走到這一步？”
顏良和鄭信兩人走到李弘身邊，躬身行禮
“大人，找我們來，有什麼急事嗎？”
李弘點點頭，說道：“你們去一趟上黨，告訴楊鳳，我想見他一面”
鄭信遲疑了一下，問道：“大人，這個時候，合適嗎？”
李弘伸手拍拍顏良的肩膀，神色凝重地說道：“如果他不願意來，你就把他腦袋拿來”