汪洋：用發展新理念大力推進農業現代化
【編者按】2015年11月16日《人民日報》刊登了國務院副總理汪洋撰寫的《用發展新理念大力推進農業現代化》一文。文章認爲，大力推進農業現代化，是從我國經濟社會發展全局出發，着眼實現全面建成小康社會宏偉目標作出的重要部署。農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎，必須堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工作重中之重，加大強農惠農富農政策力度，大力推進農業現代化。文章共分五部分，本書收錄時節選了第一、二、三部分。
積極創新，完善現代農業發展體制機制
創新是引領發展的第一動力。大力推進農業現代化，必須加大創新力度，努力形成適應現代農業發展、契合市場經濟要求的體制機制。
要創新農業經營方式。這是農業現代化的客觀需要。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）強調，“加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。”規模過小是我國農業現代化的最大制約。擴大農業經營規模，可以將更多現代生產要素、經營模式、發展理念引入農業，推進農業機械和科技成果應用，開拓農產品市場，提高農業組織化、產業化、市場化水平。要積極利用專業合作、股份合作、土地流轉、土地入股、土地託管等多種形式，發展農業適度規模經營。着力培育新型經營主體，引導和支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等發展壯大。從我國國情看，家庭經營在相當長的時期都將佔據基礎性地位，要加快發展經營性服務，搞好公益性服務，完善農業社會化服務體系，這也是發展規模經營的有效方式。
要創新農村產權制度。這是農業現代化的重要保障。農村產權制度涉及面廣，最主要的是土地產權。《建議》提出，“穩定農村土地承包關係，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系”，“深化農村土地制度改革。完善農村集體產權權能”。這進一步明確了農村產權制度改革的主要任務，對激活農村土地等要素、促進資源優化配置意義重大。要堅持農村土地集體所有，堅持農村基本經營制度不動搖，依法維護農民土地承包經營權。要統籌推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，穩妥有序開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。積極發展壯大集體經濟，探索農村集體經濟的有效實現形式。保障農民集體經濟組織成員權利，賦予農民對集體資產股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，建立農村產權流轉交易市場，激發農村發展活力。
要創新科技等現代要素支撐體系。這是農業現代化的內在要求。《建議》提出，健全“現代農業科技創新推廣體系”，“發展現代種業”，促進農機裝備產業發展壯大，“提高農業機械化水平”，“推進農業標準化和信息化”等。促進農業科技創新，必須深化農業科技體制改革，健全科研和基層農技推廣人員激勵政策。要着力突破一批共性關鍵技術，加快解決現代種業提升、主要農作物生產全程機械化、農業信息化等突出問題。農業科技等現代要素的應用，必然要求勞動者的現代化，要重視提高農民綜合素質，培養新型職業農民，把農業發展轉到主要依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來。推進農業現代化還離不開金融的支持，要“深化農村金融改革，完善農業保險制度”，通過金融創新，提高信貸、保險等爲農服務的能力。
協調推動，提高現代農業產業素質
現代化的農業，必然是內部結構合理、與經濟社會發展相適應的農業。因此，大力推進農業現代化，必須堅持協調發展。
要促進農業內部協調發展，形成現代化的農業生產結構。在我們這樣一個有13億多人口的發展中大國，保障國家糧食安全始終是農業現代化的首要任務。爲此，《建議》強調，“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧於地、藏糧於技戰略，提高糧食產能，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，加強糧食等大宗農產品主產區建設，探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。”穩住了糧食生產，就穩住了農業的大局，保障了口糧供給，糧食安全就有了基本的保障，就可以拿出更多的資源發展多樣化的生產。在強調提高糧食產能的同時，《建議》明確指出，“推動糧經飼統籌、農林牧漁結合”，這爲農業結構調整指明瞭方向。要鼓勵農民立足資源稟賦、面向市場需求，調整農作物種植結構、畜牧水產養殖結構，努力滿足社會對農產品多方面的需求，不斷提高農民收入。發揮區域比較優勢，加快打造具有區域特色的農業主導產品、支柱產業，優化農業區域佈局。
要促進農村一二三產業協調發展，形成現代化的農業產業體系。《建議》提出，推動“種養加一體、一二三產業融合發展”，“促進農產品精深加工和農村服務業發展”，“推進產業鏈和價值鏈建設，開發農業多種功能，提高農業綜合效益”。一二三產業協調發展是農業現代化的新內涵，也是提高農業綜合效益、促進農民增收的關鍵。要注重引入新技術、新業態和新模式，積極推動農產品加工增值，加快發展訂單直銷、連鎖配送、電子商務等現代流通方式，千方百計提高農業附加值，挖掘農業的生態價值、休閒價值、文化價值，發展鄉村旅遊等現代特色產業，不斷拓展農業現代化新領域。
要促進城鄉協調發展，形成城鄉一體化發展的格局。關鍵是要在破解城鄉二元結構、推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破。要把工業和農業、城市和鄉村作爲一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃佈局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。引導城市資金、技術、信息、人才、管理等現代要素向農業農村流動，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係，從根本上增強農業農村發展能力，以適應工業化、城鎮化對農業現代化的新要求。
綠色發展，促進農業資源保護和可持續利用
堅持綠色發展，保障農產品的質量安全，實現農業的可持續發展，是農業現代化的基本要求。必須牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，加快建設資源節約型、環境友好型農業，促進形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的現代農業發展格局。
《建議》明確提出，“堅持城鄉環境治理並重，加大農業面源污染防治力度”，“擴大退耕還林還草，加強草原保護”，“開展退耕還溼、退養還灘”等，都是爲了讓透支的資源環境逐步休養生息，促進農業可持續發展。要加強土地、水、森林等資源的保護和合理利用，把山水林田湖作爲一個生態系統統籌起來進行保護和修復。鼓勵開展輪作和間作套作等，探索實行耕地輪作休耕制度試點，促進種地養地相結合。大力推廣測土配方施肥、農藥精準科學施用、農業節水灌溉，推動農作物秸稈、畜禽糞便、農膜等農業廢棄物資源化利用。加快農業環境突出問題治理，實施好重金屬污染耕地修復、地下水嚴重超採區綜合治理試點和新一輪退耕還林還草工程。要下決心通過多方面努力，把超過資源環境承載能力的農業生產退出來，把過量使用的投入品、過多的污染物減下來。
要全面提高農產品質量安全水平
。大力推進規模化、標準化、綠色化、品牌化生產，加強產地環境保護，實行嚴格的農業投入品生產使用和監管制度，實現生產源頭可控制。建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系。加快完善農產品質量和食品安全法律法規，落實生產經營者主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行爲，保障人民羣衆“舌尖上的安全”。
韓長賦：加快轉變農業發展方式
【編者按】2015年11月25日《人民日報》刊登了農業部部長韓長賦撰寫的《加快轉變農業發展方式》一文。文章認爲，農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎，是穩民心、安天下的戰略產業。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，要把加快轉變農業發展方式擺上重要位置，大力推進現代農業建設，實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展。文章共分三部分，本書收錄時節選了第二部分。
《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》對加快轉變農業發展方式作出了全面部署。我們要從我國國情農情出發，找準工作着力點，抓緊抓實抓出成效。
更加註重提高糧食產能，挖掘糧食增產新潛力。隨着人口總量增加、城鎮人口比重上升、居民消費水平提高和農產品工業用途拓展，我國農產品需求呈現剛性增長態勢。據專家預測，到2020年我國糧食需求大約爲14000億斤，還有2000億斤左右的缺口。習近平同志強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。要把穩步提升糧食產能作爲加快轉變農業發展方式的首要任務。糧食產量可根據市場需求調節，但糧食產能必須確保鞏固提升。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，探索實行耕地輪作休耕制度試點，實施藏糧於地、藏糧於技戰略，確保“穀物基本自給、口糧絕對安全”。目前，我國中低產田約佔2/3，大部分還是靠天吃飯。要大規模推進土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，到2020年建成8億畝高標準農田。
更加註重優化農業結構，培育現代農業產業體系。現代農業必須以市場需求爲導向，實現區域化佈局、專業化生產，促進糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產業深度融合發展。探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，加強糧食等大宗農產品主產區建設，推動主產區建設核心產區，加大對農產品主產區和重點生態功能區的均衡性轉移支付力度。充分發揮各地比較優勢，發展適應性農業，宜糧則糧、宜經則經、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，提高農業發展與資源環境的匹配度。開發農業多種功能，推進農業產業鏈和價值鏈建設，提高農業綜合效益，讓農民更多分享二三產業的增值收益。
更加註重農產品質量安全，確保“舌尖上的安全”。質量安全是現代農業的重要標誌。近年來，我國農產品質量安全水平穩步提升、總體向好，目前主要農產品監測合格率均保持在96%以上，但在一些地方和領域問題隱患仍較突出。要堅持“產出來”“管出來”兩手抓、兩手硬。“產出來”，主要是推進農業標準化，建設一大批農業標準化生產基地，打造一大批農產品知名品牌，從源頭上保障農產品質量安全。“管出來”，主要是健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系，開展質量安全追溯試點，加大綜合執法和專項整治力度，抓好農產品質量安全縣創建活動。
更加註重科技創新，提升農業綜合生產能力。加快轉變農業發展方式，根本要靠創新驅動。要加快建立現代農業科技創新體系，推進成果轉化和技術推廣。大力發展現代種業，做大做強育繁推一體化種子企業，積極推進國家級育種制種基地建設，通過改革調動科研人員創新積極性。加快農業機械化步伐，開展深鬆整地作業，重點突破水稻機插、油菜機播機收、棉花及甘蔗機收等瓶頸，推進主要作物生產全程機械化。推進農業信息化，開展“互聯網+”現代農業行動，實施信息進村入戶工程，加快農業物聯網示範應用。培育新型職業農民，打造高素質現代農業生產經營者隊伍。
更加註重農業生態環境保護與治理，實現農業可持續發展。資源節約、環境友好是現代農業的基本要求。要大力發展節水農業，推進工程節水、品種節水、農藝節水、管理節水、治污節水，提高農業用水效率。到2020年，力爭在農業用水總量不增加的條件下，有效灌溉面積擴大到10億畝。加大農業面源污染防治力度，推動農藥、化肥、農膜減量使用，統籌農村飲水安全、改水改廁、污水垃圾處理，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處理，力爭到2020年化肥、農藥使用量實現零增長，畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本實現資源化利用。
更加註重經營方式創新，促進農業增效農民增收。穩定農村土地承包關係，推進土地經營權有序流轉，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業發展中的引領作用。新型農業經營主體是發展現代農業的生力軍和引領力量。要構建培育新型農業經營主體的政策體系，大力發展農業社會化服務，積極推廣合作式、託管式、訂單式等服務形式。“新型經營主體+社會化服務+適度規模經營”是發展現代農業的重要路徑。
更加註重統籌兩個市場、兩種資源，提高農業競爭力。根據國內需要適當增加農產品進口，加強農產品進出口調控，把握好農產品進口規模、節奏，積極支持優勢農產品出口，實現國內外資源有效配置、國內外市場統籌利用。推進農業對外開放，加強農業對外合作，抓住“一帶一路”建設的重大戰略機遇，加快培育具有國際競爭力的農業企業集團。
潘盛洲：新時期做好“三農”工作的重要遵循
【編者按】2015年11月6日《人民日報》刊登了中央政策研究室副主任潘盛洲撰寫的《新時期做好“三農”工作的重要遵循》一文。文章認爲，我國是農業大國，農業、農村、農民始終是國家安定和改革發展的基礎與依靠。我們黨歷來高度重視解決“三農”問題，要自覺把“三農”工作放在全面建成小康社會和實現社會主義現代化的全局中去認識、去謀劃、去部署、去推進。文章共分四部分，本書收錄時節選了第二、三部分。
農業的出路在現代化
習近平同志強調，農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。這爲我國農業發展指明瞭方向。目前，我國工業化已進入中後期階段，信息化日新月異，城鎮化快速發展，而農業仍處於傳統農業向現代農業轉型升級階段。必須充分發揮工業化的反哺支持作用、城鎮化的輻射帶動作用和信息化的提升改造作用，依靠科技支撐和創新驅動，努力走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，補齊農業現代化這個短板。
確保國家糧食安全。習近平同志指出，保障國家糧食安全是一個永恆的課題，任何時候這根弦都不能鬆；中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上；我們的飯碗應該主要裝中國糧。應從治國安邦的高度清醒認識確保國家糧食安全的極端重要性和長期性、艱鉅性，堅持以我爲主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，既加強糧食綜合生產能力建設，集中國內資源保重點；又充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，提高國家糧食安全保障水平。樹立大糧食概念，在促進糧食生產穩定發展的基礎上統籌抓好其他重要農產品生產。同時，高度重視節約糧食，反對浪費。
加快農業科技進步。習近平同志指出，
要給農業插上科技的翅膀。近些年，我國農業科技水平明顯提高，2014年農業科技進步貢獻率達到56%、農業耕種收綜合機械化水平達到61%。但與發達國家相比，我國農業科技水平仍有較大差距。要以破解地少水缺的資源環境約束爲導向，按照增產增效並重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則，組織開展重大農業科技攻關和成果轉化，加快發展民族種業，提高農業機械化、信息化水平，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化、安全環保法治化。
堅持和完善農村基本經營制度。習近平同志指出，農村基本經營制度是黨的農村政策的基石；要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營爲基礎、合作與聯合爲紐帶、社會化服務爲支撐的立體式複合型現代農業經營體系。我們要按照這些要求，在工作中既堅持依法自願有償原則，引導農村土地有序流轉，發展多種形式的適度規模經營；又因地制宜、循序漸進，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞瞎指揮。在堅持農戶家庭經營基礎性地位的同時，加快培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體。
建立健全與國情相適應的農業支持保護體系。習近平同志強調，要加大農業投入力度，財政再困難也要優先保證農業支出，開支再壓縮也不能減少“三農”投入。近年來，中央財政對“三農”的投入不斷加大。但與現代農業和新農村建設的需求相比，“三農”投入總體還顯不足，機制有待完善。應儘快建立農業投入穩定增長機制，改進農業補貼辦法，完善主產區利益補償機制，提高市場調控水平，推動農村金融創新，提高金融服務“三農”的水平。
推進新農村建設與新型城鎮化協調發展
習近平同志指出，推進城鄉發展一體化，是國家現代化的重要標誌；要繼續推進新農村建設，使之與新型城鎮化協調發展、互惠一體，形成雙輪驅動；要把工業和農業、城市和鄉村作爲一個整體統籌謀劃，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係，目標是逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化。這些論述不僅闡明瞭加強新農村建設和推進城鄉發展一體化的重要性緊迫性，而且指明瞭努力方向。
當前，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐城鄉發展一體化的物質技術條件。我們要發揮制度優勢，加強體制機制建設，把工業反哺農業、城市支持農村作爲必須長期堅持的方針，堅持和完善實踐證明行之有效的強農惠農富農政策，動員社會各方面力量加大對“三農”的支持力度，努力形成城鄉發展一體化新格局。大力推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構在農村吸收的存款主要用於農業農村，財政支出進一步向農業農村傾斜，維護農民的生產要素權益。完善規劃體制，通盤考慮城鄉發展規劃編制，切實解決規劃上城鄉脫節、重城市輕農村的問題，不斷提高農村基本公共服務的標準和水平。完善農村基礎設施建設機制，推進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，創新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設。推動形成城鄉基本公共服務均等化體制機制，加強農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系建設，爲農民建設幸福生活的美好家園。
李小云：精準扶貧才能精準脫貧
【編者按】2015年11月6日《人民日報》刊登了中國農業大學教授李小云撰寫的《精準扶貧才能精準脫貧》一文。文章認爲，消除貧困是全面建成小康社會的重要內容，而精準扶貧則是適合我國當前發展階段新特徵的扶貧方式，是實現7000多萬貧困人口全部脫貧的重要舉措。
消除貧困是全面建成小康社會的重要內容。習近平同志指出，未來5年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。爲了實現全部脫貧的目標，我國從2014年開始建立精準扶貧工作機制。實踐證明，精準扶貧是適合我國當前發展階段新特徵的扶貧方式，是實現7000多萬貧困人口全部脫貧的重要舉措。
改革開放以來，我國扶貧工作取得巨大成就，大規模減貧成效顯著，得到國際社會普遍讚譽。我國貧困發生率從上世紀80年代的80%以上下降到2014年的7.2%。取得如此巨大成就，原因主要有三方面：第一，農村改革爲改革開放初期的農村減貧提供了重要基礎。當時，農民生計來源以種養業爲主。農村改革解放了農村生產力，第一產業增加值從1978年到1985年以年均7%的速度增長，農民收入迅速提高。第二，非農產業發展爲農村減貧提供了強勁動力。在農業快速發展的同時，鄉鎮企業異軍突起，農村勞動力大量向非農產業轉移，實現了農民收入的大幅提高。第三，工業化和城鎮化成爲農村減貧的重要推動力量。隨着上世紀90年代以來工業化和城鎮化加速推進，農村勞動力源源不斷地向工業和城鎮轉移，非農產業收入成爲農村居民主要收入來源。此外，我國農村改革發展帶有明顯的普惠性，經濟發展的收益能迅速爲廣大農村人口所共享。
隨着經濟不斷髮展，我國貧困人口數量逐漸減少，但減少的速度逐漸趨緩，貧困問題呈現新的特徵。主要原因有兩點：第一，在初始階段作爲農民收入主要來源的種養業佔國民經濟的比重逐年下降。第一產業增加值在GDP中的比重已經降至2014年的9.2%，農業對農民收入的貢獻也在逐年下降。這意味着依靠種養業的農戶很難大幅提高收入，容易陷入低收入或貧困狀態。第二，隨着經濟結構轉型升級，交通條件好、經濟較發達地區的羣體以及受教育水平高、市場競爭力強的羣體更容易獲得經濟發展的紅利。農村困難羣衆由於當地經濟社會發展水平較低、市場競爭能力較差，繼續分享經濟發展帶來的紅利面臨較多困難。目前，農村絕對貧困人羣主要有三類：一是沒有勞動能力的極端貧困戶；二是雖有勞動能力，但家庭負擔很重、教育和醫療等支出很大的羣體；三是雖有勞動能力，但所處客觀條件非常不利於改善生計的羣體。
我國從上世紀80年代開始進行大規模扶貧開發。初期的政策設計建立在資金匱乏、難以進行工資轉移支付的基礎上，因此主要是通過以貧困縣爲扶貧單元的區域瞄準，爲大量貧困人口參與經濟發展創造條件。這個機制取得了很大成效，爲我國扶貧開發取得巨大成就作出了突出貢獻，但在現階段已難以做到針對貧困農戶的精準扶持。這是後來我國貧困人口數量減少速度趨緩的主要原因。可見，隨着經濟社會發展和貧困人口分佈碎片化，如果不直接針對貧困農戶進行精準扶貧，消除貧困的目標就很難實現。
中央提出要在2020年實現7000多萬貧困人口脫貧、所有貧困縣全部摘帽，就是希望通過實施精準扶貧方略幫助貧困羣衆走出貧困陷阱。精準扶貧意味着將扶貧工作單元從區域瞄準轉向農戶瞄準，在區域發展格局下更加註重扶持貧困農戶發展。同時，精準扶貧方略將社會保障的兜底作用與扶貧開發的增收作用相結合，形成到2020年解決絕對貧困問題的基本框架。通過精準扶貧，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，就能最大限度地提高扶貧資金使用效率，滿足貧困人口的基本生存和發展需求，在全面建成小康社會進程中不讓一個人掉隊。
（本章完）