些天的心頭巨石終於放下了，秦王也覺得很是輕鬆，爽朗一笑，道：“周先生這一席話，讓寡人了卻了心中的煩惱，寡人一下子就輕鬆了。不過，功臣問題依然沒有解決，周先生快把你的妙策說給寡人知道。”
周衝謙道：“王上過獎了，妙策說不上，淺見倒是有兩個，如何區處，還請王上抉擇。”
秦王伸出右手食中二指，道：“兩個？真不少啊，不錯，不錯！”
周衝說出想法，道：“一個辦法是讓功臣們做沒有土的諸侯。”
“沒有土的諸侯？”秦王品評起來，道：“這話有點深奧，周先生說詳細點。”
周衝應一聲，道：“功臣可以封他們一定的土，但是不能太多，頂多就是一萬多兩萬戶。功臣有功勞，是英雄，走到哪裡都受歡迎，可是要是他們插手他們的食邑的話，就有可能擾亂方的政務軍務，從而導致不好的事情發生，爲了防止這種事情發生，不讓他們插手這些事務。朝廷派人把他們食邑內的賦稅收起來，再分發給功臣就是了。”
秦王眼睛放光，看着周衝，笑道：“周先生，真有你的啊。這主意很不錯啊！如此一來，既可以防止功臣亂政，又安撫了功臣，一舉兩得呀，不錯不錯！”
這是西漢開始推行的獎勵功臣制度，已爲歷史所驗證，可以很好防止功臣亂政，當然是很好了。
周衝接着說第二個辦法，道：“王上，大秦已有功爵。可在此基礎上進行賞賜。對於功臣，可以賜予功爵，但是他們只領俸祿，沒有食邑，更不能插手政務。”
這有點類似於現代的待遇，國家可以給你錢，給你吃住，甚至可以給你配車配專機，就是不能讓你擁有土，不能插手政務。
秦王眼裡的光芒更盛。道：“周先生這話概括起來就是對於功臣，什麼都可以給，就是土不能給，堅決禁止功臣亂插手政務。”
一語切中害，周衝頌道：“王上聖明！兩種辦法，採用哪一種，請王上聖斷。”
秦王並沒有馬上說出自己的想法。而是反問道：“請問周先生，你以爲哪一種合適。”
周衝略一凝思，道：“王上，周衝以爲給食邑比較好。”
秦王再次反問道：“只給俸祿不是更好嗎？爲什麼你卻要讓寡人採取給食邑的方法？”
周衝解釋道：“給俸祿辦法固然是好，只是超越太大，恐難有成效。王上請想，大秦境內不是還有封嗎？要是一下子把封給收了，只給俸祿，恐怕有人會鬧事。”
秦王點頭道：“周先生的顧慮並非沒有道理。只是有了更好的辦法，就不必用中庸之道，寡人決心用後一種辦法，除了土實權以外。什麼東西都可以給。至於那些反對的人嘛，寡人還鎮得住，諒他們也反不了天。”秦王說鎮得住肯定鎮得住，沒什麼好擔心的。
只要這頭一開，被抑制的不僅僅是功臣，還有權貴，具有莫大的好處，周衝大喜，道：“王上聖明，周衝感佩。”
秦王在周衝肩頭拍拍。道：“寡人心頭石已去，就不打擾周先生了，寡人這就回宮籌劃。”轉身就要走。
“王上。請慢。”周衝忙叫道。
秦王站住問道：“周先生還有什麼事嗎？有事儘管說。”
“王上，周衝有一句話不知當講不當講？”周衝答道。
滋了一聲，秦王道：“你周先生什麼時間學會吞吞吐吐了？別饒彎子，直接說，直接說。”
周衝謝一聲，道：“王上，周衝以爲自古以來亂國、亂政者，大多是功臣，王上雖然只給祿，恐怕也難以抑制功臣。”
秦王一拍腦門，恍然大悟，道：“周先生不提，寡人還真沒想到。那麼，照周先生的意思該如何處理呢？”
周衝答道：“王上，周衝請王上退功臣，進文吏。”
“退功臣，進文吏？”秦王皺着眉頭，問道：“什麼意思？你說說看。”
周衝解釋道：“王上請想，現在的功臣是追隨王上平定天下，除了極少數，都是隻懂得打仗，在戰爭年代，他們是有大用，可是現在是天下一統了，王上要是還要用他們來治天下，這不太合適吧？”
秦王點頭道：“有理！治天下的人才和打天下人才是不同，打天下的人不一定能治天下，治天下的人不一定能打天下，寡人是大秦的王上，應該在不同的時期用好不同類型的人才這纔是正理。周先生以爲要如何實行？”
周衝詮釋道：“征戰天下的人不是所有人，也是大部分人只認得打天下理，卻不認得治天下的理，讓他們來治理天下，難保不出事。再說了，他們佔着高位不勝任，年輕才俊難以上進，這可不是國家之福啊。周衝的意思是把這些只懂得打天下，卻不能治天下的功臣退下來，朝廷出錢養着，把位子空出來，便於才俊之士上進。”
秦王並沒有馬上答應，踱來踱去，想了一陣子才道：“這話太有道理了，很新鮮！行倒是行得，只是一時間哪裡去找那麼多人才呢？”
對於這點，周衝是胸有成竹，道：“王上，退掉功臣不是一朝一夕之功，是一個漸進的過程，一批一批退下來。同樣的道理，人才的選拔也是漸進的，只要王上有心去做，何愁沒有人才？”
漢初那些名臣可不是吃素的，只要給他們機會，他們當然不去造反，會學張良一樣，歸於廟堂之上，武有韓信、彭越、英布、曹參，文有蕭何、陳平，這批人要是給提拔起來，那還不濟濟一堂。
正是考慮到這點，周衝才把光武帝劉秀實行“退功臣，進文吏”的辦法說給秦王知道。劉秀採用這一辦法，後人讚美他是爲了全君臣之義，爲的是不讓功臣違法亂紀，免得給他誅滅，其實這不完全對，更重要的是把位子讓出來，便於後進之士成長，是以在很短時間內就實現了着名“光武中興”。
“說得好！”秦王擊掌讚歎，道：“聽了周先生的話，寡人眼前一亮，什麼事都有了章法。周先生還沒有大婚吧？等這事過去，寡人親自給周先生主持婚禮。”