四、加大非公有制經濟組織黨組織組建力度，擴大黨的組織和工作覆蓋
黨的十八大強調，要加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務羣衆、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。解決非公有制經濟組織黨組織的覆蓋問題，既包括擴大面的問題，也包括提高輻射力、影響力的問題。這就需要我們深入研究和把握非公有制經濟組織黨組織的特點，大力推進非公有制經濟組織黨建工作體制機制創新、組織設置創新、方式方法創新，增強非公有制經濟組織黨組織的活力和凝聚力，真正實現有效覆蓋。切實加大非公企業黨組織組建力度，實現黨的組織和黨的工作在非公有制經濟組織全覆蓋，就要做好以下幾項工作。
（一）尊重黨員主體地位，發揮黨員在非公有制經濟組織中的主體作用
加強黨員隊伍建設關鍵是要尊重黨員主體地位，進而激發黨員的自豪感和榮譽感。一方面，要保障黨員的民主權利，轉變原有組織本位的傳統理念，充分尊重企業黨員的選舉權、知情權、監督權和發言權等民主權利，結合企業發展開展“黨員民主懇談會”“黨員建議會”“黨員沙龍”等活動。另一方面，要把黨員作爲黨組織的主體，注重發揮每位黨員的特長，注重創設有效平臺，如企業黨員“創業承諾制”“服務承諾制”“黨員設崗定責”“黨員示範崗”等制度，發揮每位黨員的作用。要把黨員人才隊伍建設作爲非公有制企業黨組織的日常活動，不斷深化開展“三培養兩推薦”活動。積極探索黨員幫學帶工作，努力造就一支數量衆多的優秀黨員人才隊伍。借鑑幹部考察任用制度，向非公企業推薦，輸送黨員職工。積極探索建立企業管理人才推薦考察“黨員三優先”機制，在同等條件下實現黨員“錄用、培訓、提拔”三優先，提高黨員在企業管理人員特別是中高層管理人員的比例。
立足崗位服務爭先，發揮黨員實質作用。要切實加強黨員理想信念教育，開展“入黨爲什麼、在黨幹什麼”大討論，讓黨員真正知黨、愛黨、信黨，堅定理想信念，牢記黨的宗旨，增強黨員意識，引導黨員從現在做起、從我做起、從崗位做起，比學習、比工作、比貢獻，使“爭做一流業績、爭當時代先鋒”成爲企業黨員的精神追求和自覺行動。企業黨組織要帶領企業黨員深入基層、深入羣衆，認真聽取職工羣衆的意見建議，幫助解決職工羣衆的困難問題，在同職工羣衆朝夕相處中增進對職工羣衆的思想感情、增強服務本領，真正把非公有制經濟組織黨組織建設成爲羣衆公認、企業出資人認同的服務型黨組織。要引導黨組織黨員在促進企業轉變發展方式、實現科學發展中發揮實質作用，廣泛開展勞動競賽、崗位練兵、技能比武，更緊密地結合企業調整結構、轉型升級，切實解決影響企業科學發展的突出問題，爲全面建成小康社會作出應有的貢獻。要本着“簡便易行、通俗易懂”的原則，設計符合企業特點的活動主題和載體，儘量簡化非公有制經濟組織黨組織黨員公開承諾、領導點評、羣衆評議的程序，更多貼近企業生產經營實際和工作崗位特點，不斷提高承諾、點評和評議工作的實效。
（二）創新黨組織設置方式，拓展黨在非公有制經濟組織的組織覆蓋
非公企業面廣量大、類型多樣、企業變化快、人員流動快，要採取靈活多樣的方式組建非公有制經濟組織黨組織。按照黨章和《公司法》的規定，重視抓好在有3名以上黨員、黨員構成合理、有合適支部書記人選、生產經營穩定的企業，單獨組建黨的基層組織。同時，對大量僅有個別黨員、不具備建立黨組織條件的小型、微型企業，要考慮政治基礎、黨員力量、內外部因素等方面情況，按照“因企制宜、靈活設置、注重實效”的原則，突破以企業爲單元的黨組織設置模式，注重發揮區域性、行業性黨組織的作用，依託開發區（園區）、商務樓宇、鄉鎮（街道）、村（社區）和行業協會積極探索黨組織設置的多種方式。
1．企業聯建。對地域相鄰、行業相近、生產經營聯繫比較緊密，但暫不具備單獨組建條件的企業，以一家規模較大、黨員人數較多的企業黨組織爲核心，聯合若干家規模較小的非公有制企業，建
立聯合黨組織。企業聯建模式主要適用於同一區域內、行業相近的企業，並在幾家企業中有合適的龍頭企業。
2．村企合建。根據“互惠互利、優勢互補”的要求，突破行業界限，與企業所在地村通過村企共建黨組織的形式，實現黨建工作共建互動。村企合建模式可以發揮村黨建資源優勢和企業的市場、信息、人才優勢，有利於形成“以村帶企、以企促村”的工作格局，推進企業和農村共同發展。
3．商會共建。對行業特徵較爲明顯的企業，積極探索“支部建在行業上”，依託行業協會等行業性商會，打破行政區域的限制，把會員企業聯合起來，建立聯合黨組織；對地域特徵較爲明顯的企業，依託地域性商會，突破行業限制，把來自同一地域、不同行業的會員企業聯合起來，共同組建商會黨組織。沒有黨員的會員企業，由商會黨組織幫助其發展黨員；尚未建立黨組織的會員企業中的黨員，可以把組織關係落實到商會黨組織，統一管理；條件成熟的會員企業，商會黨組織指導幫助其單獨組建黨組織。
4．區域統建。在一定的區域範圍內，突破企業、行業限制，改變傳統的以縱向管理爲主要特徵的單位制建黨模式，把區域內所有非公有制企業納入建黨範疇，按區域、網格、片組等，統一建立區域性綜合黨組織，統一開展黨組織活動。在企業集聚的工業園區，可以將整個工業園區作爲一個工作單元或劃分爲若干區域，設立園區黨組織，聘用專職黨務工作者，統一管理區域內企業的黨員，並負責園區內未建黨組織企業的黨建工作。在商貿企業分佈集中的商務樓宇、集貿市場、商貿區可以以一幢樓宇、一個市場、一個街區爲單元，統一建立黨組織。
5．堅持黨羣共建。在非公有制經濟組織中，建立黨組織的非公有制企業要通過黨建帶工建、帶團建，以黨羣共建爲載體，充分發揮羣團組織的職能作用，積極推進組織共建、陣地共建、隊伍共建，通過黨的組織與羣團組織建設有機結合，黨員隊伍與職工隊伍建設有機結合，黨務工作者隊伍與企業經營管理者隊伍建設有機結合，努力構建黨建羣建雙向促進、良性互動的嶄新局面。尚不具備成立黨組織條件的非公有制經濟組織，要把工會和共青團組織建設納入黨建工作範疇，積極建立健全組織機構，實現工會和共青團組織覆蓋和黨的工作覆蓋。
同時，要注意進一步規範單獨建、聯合建、掛靠建等多種組建方式，以企業內部單獨建立黨組織、更好地發揮黨組織作用爲基本依託，繼續探索依託商會、市場、產業鏈、樓宇、園區、科研創新團隊等擴大“兩個覆蓋”的組建類型，解決市場、樓宇、園區等聯合黨組織如何發揮作用的問題；進一步深化黨羣共建的形式和內容，通過黨建帶工建、帶團建，充分發揮羣團組織的職能作用，積極推進組織共建、陣地共建、隊伍共建；還要積極探索利用網絡條件組建黨組織、開展黨的活動的有效方式，擴大黨的影響力。
（三）整合黨建工作資源，擴大黨在非公有制經濟組織的工作覆蓋
針對非公有制經濟組織黨員人數少甚至沒有黨員、黨的工作力量薄弱的現實狀況，有效整合各級黨建工作資源，推動黨的工作覆蓋到每個企業。
1．加大黨建工作指導員選派力度。向非公有制經濟組織選派黨建工作指導員，是充實黨的工作力量、抓好黨建工作的有效措施。對未建立黨組織的企業和黨組織發揮作用比較弱的企業，加大派駐黨建工作指導員力度，指導幫助企業建立黨組織、做好發展黨員工作、促進黨組織作用發揮。在選派條件上，要堅持高標準，選派那些黨性強、素質好、作風正、熟悉黨務工作、善於做羣衆工作的黨員擔任黨建工作指導員。在選派渠道上，既可以從黨政機關、企事業單位的黨員幹部中挑選，也可以由企業所在地或所屬行業主管部門的黨員幹部兼任。在選派方式上，既可以一個企業選派一名固定的黨建工作指導員，也可以由一名黨建工作指導員負責聯繫若干家企業。在工作內容上，堅持指導和服務相結合，把在優秀職工中培養入黨積極分子、發展黨員、幫助企業創造條件建立黨組織作爲重點。
2．大力推行區域化黨建工作。按照區域統籌的理念，科學劃定區域範圍，把所有非公有制經濟組織和社會組織（除已單獨組建黨組織的企業外）統一
納入進來，積極整合區域內黨的組織、工作、人員、陣地等各種資源，統籌開展黨的活動，確保黨和國家政策法規在非公有制企業貫徹落實。大力推進區域性黨員服務中心建設，堅持開放式管理，免費向區域內所有企業、社會組織和黨員羣衆開放。實行黨員教育管理由各企業分頭教育管理向“區域一體、動態管理”轉變，形成“關係在企業、活動在區域、奉獻雙崗位”的黨員教育管理模式。同時將區域內所有企業的優秀員工納入教育培訓範圍，積極培養髮展優秀員工入黨。根據區域內黨員崗位特點和愛好特長，把所有有一技之長的黨員組織起來，以黨員志願者隊伍等形式，組織開展面向區域內企業、社會組織和廣大羣衆的服務活動。
3．健全落實領導聯繫企業制度。同其他領域黨建工作相比，非公有制經濟組織開展黨建工作更爲困難、更需推動。健全落實領導聯繫企業制度，合理劃分區域和確定企業數量，建立黨員領導幹部的黨建聯繫點。對具備條件的企業，及時指導和督促有關部門幫助企業建立黨組織；對不具備條件的企業，協調有關方面爲企業建立黨組織創造條件；對已建立黨組織的企業，指導黨組織鞏固組建成果、明確工作職責、改進工作方式、創新工作載體，創造性地開展活動。
4．依託羣團組織開展黨的工作。工會、共青團是黨領導下的羣衆組織，瞭解員工羣衆需求和意願，熟悉羣衆工作特點和規律，是擴大黨的工作覆蓋面和影響力的重要渠道和基礎。對暫不具備建立黨組織條件的企業，可以先建立工會組織，發揮工會“職工之家”的政治優勢，及時向廣大員工傳遞黨的聲音，維護員工合法權益，讓員工感受到黨的溫暖，積極向黨組織靠攏。根據非公有制經濟組織青年員工多的特點，建立共青團組織，積極開展團的活動，增強青年員工對黨的瞭解和認識，從優秀青年員工中發現、吸收、培養入黨積極分子，充實黨的後備力量，爲企業建立黨組織創造條件。
（四）健全落實黨建工作責任制，形成抓非公有制經濟組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋的合力
1．強化領導責任抓覆蓋。黨委切實履行領導責任，組織部門義不容辭牽好頭、負好責，工商聯、經貿、工商、稅務、工會和共青團等相關部門主動承擔任務，形成各司其職、齊抓共管的工作機制。要將非公有制經濟組織黨建工作納入黨的建設總體部署，作爲黨委書記抓基層黨建工作述職的重要內容。上級黨委及組織部門要加強指導，經常深入下級和企業調查研究、指導工作，幫助解決實際問題，切實做到一級抓一級、層層抓落實。充實工作力量，鼓勵和支持非公有制經濟比較發達的市縣，探索建立社會工作委員會或企業黨工委，負責抓好非公有制企業黨建工作。
2．落實保障機制抓覆蓋。建立黨建工作經費財政補助機制，採取稅前列支、黨費留存、以獎代補、財政專項補助等多種途徑，有效解決非公有制企業黨建工作經費。充分整合區域黨建資源，統籌解決和規範企業黨組織活動場所。實行工作目標管理責任制，把非公有制經濟組織黨組織組建任務落實到具體責任單位和責任領導。建立每季通報制度，及時把有關情況報送黨委主要領導參閱。經常組織彙報分析會、工作通報會，開展專項檢查、明察暗訪，有效推動工作任務的落實。
3．組織專項行動抓覆蓋。各地可以結合當前開展的專項活動，組織開展非公有制經濟組織黨建工作覆蓋推進活動。通過上門走訪、召開座談會等形式，對企業的規模情況、生產經營狀況、員工和黨員數量、業主思想狀況等，進行拉網式調查摸底，逐家建立臺賬。按照難易程度，制訂時間倒排推進計劃，提出一企一策的工作措施，實行掛牌銷號管理。
4．完善政策導向抓覆蓋。制定出臺有利於鼓勵和推動非公有制經濟組織黨建工作的政策，引導各方主動積極抓好這項工作。對黨建工作成效明顯的企業黨組織負責人，積極給予表彰獎勵。對企業黨務工作者，建立辭退解聘報備制，表現優秀的，在招錄聘用公務員、事業單位工作人員時，同等條件下優先錄用。把企業黨建工作情況作爲企業評獎評優、信譽評審、企業信貸的重要評價內容，作爲企業出資人擔任社會職務、享受優惠政策的重要依據，同時也作爲推薦黨代表、人大代表、政協委員人選的重要依據。
（本章完）