二、健全非公有制經濟組織黨建工作領導體制
科學的制度是確保工作取得實效的重要保證。要實現黨對非公有制經濟的領導，必須建立健全非公有制經濟組織黨建工作領導體制。各級黨委要加強對非公企業黨建工作的領導，切實把非公有制經濟組織黨建工作列入黨委議事日程，納入本地區黨的建設總體工作佈局，緊密結合實際，積極探索構建責任明確、機構健全的黨建工作領導體制和管理機制，逐漸形成黨委統一領導，組織部門牽頭，有關部門和單位齊抓共管的黨建工作責任體系，着力研究和解決非公有制經濟組織和黨組織建設的重大理論和實踐問題，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。
在領導制度方面，要進一步明確和落實領導和部門責任制度，明確地方黨委書記是第一責任人制度，堅持書記抓、抓書記，把抓非公企業黨建工作實效，作爲市、縣委書記專項述職和領導班子考覈評價的內容。要完善領導幹部聯繫非公有制企業制度，對企業生產經營活動和黨建工作加強調查研究、實施直接指導。要建立健全黨建領導小組制度或聯席會議制度，由一名黨委常委直接領導，組織部、宣傳部、統戰部、工商局、工商聯等部門和單位要充分發揮職能優勢，工青婦等羣團組織要積極工作，切實形成主要領導親自抓，分管領導專門抓，相關領導和部門共同抓，一級抓一級，層層抓落實的責任體系。要進一步建立和健全領導和部門責任考評制度，健全目標責任制和考覈責任制，完善檢查考覈機制，堅持把加強非公有制經濟組織黨建工作，作爲檢驗領導班子和領導幹部工作實績
的重要方面。
在管理機制方面，要圍繞理順企業黨組織隸屬關係，本着“便於領導、有利工作、不重管、不漏管”的原則，因地制宜地明確隸屬關係，理順管理機制。一般情況下，可實行屬地管理，同時也要注意因企制宜，哪種方式有利於加強非公有制企業黨組織管理和開展黨的工作，就採取哪種方式。目前，各地根據實際採取不同的管理方式。主要有以下幾種：（1）統一管理。即在黨委領導和組織部門指導下，自上而下設立專門機構黨工委（社工委），建立專門工作隊伍，形成經常工作機制，加強重要問題研究、統籌工作部署、實行統一組織管理，非常重要和必要。黨工委（社工委）的建立完善必須着眼理順非公有制經濟組織黨組織隸屬關係，增強管理的針對性和有效性，按照地區不同、行業不同、規模不同，堅持統一管理、行業指導和分級負責。統一管理，就是本地區非公有制經濟組織黨工委在地方黨委領導下，在上級黨工委和本地黨委組織部門指導下，對本地區非公有制經濟組織黨組織進行管理，具體負責本地區非公有制經濟組織黨建工作；行業指導，就是與非公有制經濟組織聯繫緊密的行業管理部門和單位參加本地黨工委，對本行業非公有制經濟組織黨組織歸口管理，發揮指導作用；分級負責，就是根據企業規模大小和企業黨組織發展狀況，對非公有制經濟組織黨組織實行省、市、縣、鄉鎮（街道）和社區黨工委分級管理。在工作實踐中，一些企業黨組織隸屬關係不順的，要積極與有關方面溝通協調，及時理順。（2）屬地管理。縣（區）非公有制企業黨組織由所在地的地方黨組織領導，規模
較大的非公有制企業黨組織由市（縣、區）委直接領導，規模較小的劃歸鄉鎮（街道）黨工委和社區黨組織管理，農村的非公有制企業黨組織由鄉鎮黨委領導和管理，城市的非公有制企業黨組織由社區、街道工作委員會領導和管理。各縣市區、鄉鎮、街道和村居委會要摸清本地非公有制企業黨建工作情況，及時指導建立黨組織。（3）歸口管理。即“誰主管、誰負責”。專業性較強、行業特點明顯的，可由具有業務指導職能的行業管理部門黨組織歸口管理。由企業項目批准登記中的確定的行政主管部門黨組織管理非公有制企業黨組織；由同業協會黨組織統一管理本區或本行業的黨組織。個體工商戶中的黨員和黨組織，由當地工商聯或個體勞動者協會黨組織管理。對國有、集體企業改製爲股份合作制企業的，黨組織的隸屬關係一般保持不變。這種管理模式，有利於行業主管部門黨組織根據不同行業的不同特點，有針對性地指導非公有制企業黨組織開展適合自身實際需要的活動，提高非公有制企業黨的建設的成效與水平。（4）指定管理。對一些不便確定隸屬關係的非公有制企業，由地方黨委組織部指定管理。如開發區、投資區、工業集中區、科技園區的非公有制企業，行業區別較大，產權分屬多頭，業務主管部門或行業主管部門與之距離較遠。對於這些非公有制企業的黨組織，可指定由開發區、投資區、工業集中區、科技園區的黨組織統一管理，協調並指導非公有制企業黨的建設工作。通過這種指定管理模式，可以較合理地確定和理順黨組織隸屬關係和工作指導關係，爲非公有制企業黨組織開展工作創造有利條件。
（本章完）