三、探索和完善非公有制經濟組織黨建工作長效機制
非公有制經濟組織具有多樣性、廣泛性和複雜性的特點，是新形勢下加強基層黨建工作的新領域，非公企業黨建具有很強的開創性、探索性，既要運用傳統領域黨建工作經驗，又要針對新的特點進行創新。經過多年的實踐，特別是通過深入開展創先爭優活動、黨的羣衆路線教育實踐活動和“兩學一做”學習教育的大力推動，各地在非公有制經濟組織黨建工作方面作了許多有益的探索，積累了一些好的經驗。其中最根本的經驗，就是非公有制經濟組織黨建工作必須着眼於建立工作長效機制，把制度建設作爲加強非公有制經濟組織黨建工作根本性、長遠性的重要保證，把制度建設貫穿於非公有制經濟組織黨建工作的各個方面、各個環節。
第一，要探索和完善非公有制經濟組織黨組織組建機制。加強非公有制經濟組織黨建工作，必須建立健全非公有制經濟組織黨組織組建機制。主要應把握四個方面：一是優化整體佈局。着眼實現非公有制經濟組織黨組織和黨的工作全覆蓋，根據地區和企業規模的不同，進行統籌規劃、整體部署，使非公有制經濟組織黨組織的總體佈局更加科學合理。二是規範組建模式。認真總結各地經驗，對單獨建、聯合建、依託建、掛靠建等在實踐中繼續進行探索總結，尤其是對市場黨組織、項目黨組織、產業鏈黨組織、樓宇黨組織、園區黨組織、科研創新團隊黨組織等類型進一步規範，並運用多種形式宣傳推廣，發揮示範作用。三是抓住兩個關鍵。一個是要按照黨性強、懂經營、會管理、善於做職工羣衆工作的要求，採取內選、外聘、上派、下薦等多種途徑，選好配強非公有制經濟組織黨組織負責人。另一個是要通過多種方式和渠道，引導企業主要出資人增強黨建工作的認同感，調動其支持黨建工作的積極性。四是壯大黨員隊伍。要按照黨章要求，本着積極、慎重、穩妥的原則，把握黨員標準和發展程序，做好黨員發展工作。要重點發展政治素質好、懂經營、會管理的優秀青年，發展生產經營管理骨幹、技術骨幹。要注意在無黨員企業，特別是生產經營比較穩定、職工人數較多、尚未建立黨組織的企業中發展黨員。
第二，要探索和完善非公有制經濟組織黨組織發揮作用機制。努力增強非公有制經濟組織黨組織的生機活力，充分發揮黨組織的功能作用，是加強非公有制經濟組織黨建工作的根本所在。要建立和完善黨組織發揮作用機制：一是明確職責。把促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，作爲黨建工作的重要出發點和落腳點
，圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工羣衆、維護各方合法權益、促進科學發展等方面充分發揮作用。二是準確定位。非公有制經濟組織黨組織要正確處理與上級黨組織的關係，堅決執行上級黨組織的決策和部署，真正成爲黨在非公有制經濟組織的堅強堡壘；正確處理黨組織與企業董事會、經理、監事會的關係，搭建黨組織參與企業發展戰略和重要經營管理決策的平臺，積極倡導有條件的企業推行企業決策層、管理層、監督層與黨組織班子成員“雙向進入、交叉任職”；正確處理黨組織與工會、共青團等羣衆組織的關係，探索和完善黨組織團結帶領職工羣衆爲企業發展服務的工作渠道。三是創新載體。按照務實、簡便、易行、有效的原則，找準黨建工作與企業發展的結合點，創新黨組織發揮作用的活動載體和方式，積極開展“講奉獻、比貢獻、促發展”等創先爭優活動，開展“我爲企業發展獻一計”、徵集企業發展“金點子”等建言獻策活動，開展“黨員先鋒崗”“黨員示範崗”“黨員責任區”等黨員形象示範活動，爲企業發展凝心聚力，爲黨的形象增光添彩，努力把黨的組織活力轉化爲發展動力。四是健全制度。完善組織制度，健全組織生活，建立健全黨支部工作制度、“三會一課”制度、黨員活動日製度、民主評議黨員制度等，進一步規範非公有制經濟組織黨組織的工作，提高非公有制經濟組織黨建工作制度化、規範化水平。
第三，要探索和完善非公有制經濟組織的黨員教育、管理、服務機制。黨員隊伍是非公有制經濟組織黨建工作的主體和基礎，建立和完善黨員教育管理服務機制是加強黨建工作的重要內容。一是要加強黨的理想信念、根本宗旨、光榮傳統教育，加強時事政策教育，認真研究和把握新時期非公有制經濟組織中黨員的思想狀況和心理特點，開展行之有效的思想政治工作，不斷增強黨性觀念和黨員意識。二是要嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員，表彰優秀黨員，及時處置不合格黨員，重點要加強流動黨員科學管理，繼續探索“流動黨員”過雙重組織生活的方式方法，真正做到離崗不離黨、流動不流失，使流動黨員無論走到哪裡，都能接受黨的教育管理併發揮先鋒模範作用。三是要從思想、工作、生活等方面關心黨員，加強黨內激勵、關懷、幫扶工作，不斷提高非公有制經濟組織黨員的文化素質和崗位技能，增強黨員的光榮感、責任感和歸屬感，使之自覺發揮模範作用。
第四，要探索和完善非公有制經濟組織黨建工作保障機制。一是人員保障。一些地方健全了選派、培訓、管理
和考覈機制，爲組建非公有制經濟組織黨建工作指導員隊伍提供了制度保障。有的地方把一些長期在黨政機關、國有企事業單位工作的退休黨員領導幹部，改制企業中的黨員領導幹部和黨務工作者，以及自主擇業的軍轉幹部納入了非公有制經濟組織黨建工作人才庫。二是活動保障。要加大非公企業黨建工作經費投入和陣地建設力度，着力解決非公企業黨組織開展活動缺經費、少場所等困難。要將非公有制企業黨組織工作經費納入企業管理費用，建立並落實稅前列支制度。建立黨費撥返制度，企業黨員交納的黨費可全額返還企業黨組織，用於開展黨建活動；還可以從各級黨組織留存黨費中，按照一定比例，採取以獎代補等方式，支持非公有制企業黨建工作。有條件的地方，可對非公有制企業黨建工作給予必要的經費支持。探索採取企業贊助、黨員自願捐助等方式，多渠道解決經費問題。要按照有場所、有設施、有標誌、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準，加強非公有制企業黨組織活動場所規範化建設。採取資源整合、企業自籌、上級黨組織支持相結合的方式，幫助黨員數量較多、條件具備的企業，建設相對固定的活動場所。倡導國有企事業單位、機關和鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織與非公有制企業黨組織活動場所共用、資源設施共享。有條件的地方，特別是在非公有制企業集聚的區域，要科學規劃，合理佈局，統一建設區域性、開放性、綜合性的黨羣活動服務中心。三是制度保障。各地在實踐中因地制宜、大膽探索，建立健全了黨建工作考覈制度，以制度保障黨建任務的落實。有的地方把非公有制經濟組織黨建工作列爲各級黨委和領導幹部年度考覈的重要內容，實行目標管理，並與評先評優、提拔任用掛鉤。有的地方每年對非公有制經濟組織主要出資人支持黨建工作情況進行考覈，並明確規定有關部門在推薦企業主要出資人擔任人大代表、政協委員、工青婦委員時，把支持黨建工作情況作爲重要依據。
第五，要建立雙向互動工作機制。按照企業需要、黨員歡迎、職工贊成的原則，注意取得非公有制企業出資人理解和支持，把黨組織活動與企業生產經營管理緊密結合起來，實現目標同向、互促共進。建立黨組織與企業管理層共同學習制度，熟悉黨和國家政策法規、瞭解上級決策部署、溝通企業生產經營情況。探索建立黨組織書記參加或列席企業管理層重要會議制度、黨組織與企業管理層溝通協商和懇談制度。黨組織要邀請企業出資人、經營管理人員參加相關活動，注重發揮企業管理層中黨員和黨員工會主席的作用，做好黨的工作。
（本章完）