回易之事，自唐末便有，當時中央財政困難，各藩鎮節度使便自己派兵馬搞商業。
到了宋初，太祖皇帝杯酒釋兵權，但對部下亦寬容，用回易之策籠絡將領。李漢超鎮守關南抵禦契丹時不僅回易，還辦私辦榷場。不僅如此，還強行在民間放高利貸。
太祖皇帝知道後不僅不處罰，還對他說，你缺錢怎麼不告訴我，去老百姓那取。
然後太祖皇帝不僅賞賜李漢超錢財，還給予免徵特權。
到了太宗皇帝開始以文馭武，約束武將權利，對邊將回易進行禁止。
可到了慶曆時對夏戰爭屢屢大敗後，朝廷對回易又開始放鬆。
范仲淹守慶州，就回易得錢兩萬貫，充隨軍公用支使。范仲淹允用回易錢作爲軍隊公用錢，但不少將領卻拿回易錢中飽私囊。
現在章越，李憲坐在質庫的雅室內談事，這類似於銀行的大客戶室，ViP廳如此，起居佈置得美輪美奐，一旁還有美貌侍女侍奉茶水。
這不用看，也知道是出自蔡京的手筆，他總喜歡將辦公之處辦得無比奢侈。
李憲道：“回易有三害，一則將領濫用朝廷兵卒經商，刻剝士卒，以滿足私慾。若將慾壑難填，士卒長此以往只知經商，不以訓練武藝爲己事，而疏於戰陣。將領們則使錢來打點上下，結黨營私，敗壞軍紀。”
“二害，將領攜朝廷之威，在回易之中仗勢欺人，強買強賣甚至過甚於官府，向來有回易之處，其驅役迫使商販之事比比皆是。”
“三害回易之鹽，茶，酒等皆不少都是官府專賣，使朝廷折損不少收入。同時軍隊回易，地方官府不敢過問，常以偷逃稅賦，不僅與民爭利，亦與朝廷爭利。有此三害，必須除之。”
章越徐徐點頭。
宋朝將領驅使兵卒如僕役，譬如不少酒壚，藥局，當鋪，客棧等等都是軍隊經營的。
以秦鳳路而論，秦隴的竹木便是一寶，似張永德，趙延溥，祁廷訓等大將喜歡打着‘係爲軍用’的旗號，公然讓士卒運往汴京販。
而宋軍士卒也頗多藝能，趙忭曾說過陝西禁軍，有匠氏，樂工，組繡，書畫，機巧百端明目。
但話說回來，宋朝當時的經略使，安撫使都在暗中允許部下回易的。
章越聽李憲這麼說，知道這三害何嘗一一不指自己之痛。
一害軍隊戰鬥力下降，二害破壞商品經濟，三害使稅賦收入減少。
戰鬥力下降便打不過西夏，青唐。商品經濟不流通，自己通商貿也就無從談起，同時自己熙河市易司的收入也因回易的存在大大下滑。
道理確實是這個道理。
章越道：“吾之用法，小其名而崇其勢，略其細而求其大。”
李憲聞言知道的章越言下之意，陝西各路精兵強將願追隨章越至熙河賣死氣力打戰，說實話是衝你章郎長得一表人才嗎？還不是圖你出手大方，肯給賞賜，不吝嗇給予功名。
結果你倒好將回易給禁了，軍心士氣怎麼辦？
什麼是第一位，什麼是第二位？什麼是主要矛盾，什麼是次要矛盾？
所以說小其名而崇其勢，略其細而求其大，乃自古統籌全局者治事的不二法門。
李憲覺得自己把握到‘禁回易’確實是一個好思路，但他不明白章越所想，自己不能貿然加之其上，上一任走馬承受王中正是怎麼與章越鬧翻，然後灰溜溜地被送走的，這對於李憲而言必須警惕。
李憲憲順着章越的話言道：“大帥所言極是，這先其大綱，細節可因則因，亦爲英雄手段。”
章越聞李憲之言很是滿意，什麼是一個好搭檔，便是如此。
壞搭檔似王中正那等不說，還有童貫那等，強逼劉法出戰而導致全軍覆沒。
章越道：“不過子範所言三害確實如此，這邊將回易也是聖上心中之忌。”
宋朝皇帝對武將的猜忌，要遠勝過文臣，開創‘以文御武’的太宗皇帝當初不許武將回易，打着是不許與民爭利的名號，但說到底還是擔心邊將滲入回易，使其權力作大。
革除唐朝的藩鎮之弊，不可使其重演，是每個宋朝皇帝都心心念唸的事。
所以章越能在熙河作一個禁回易的表率，是可以令皇帝高興的。
李憲聽章越之言語，哪不明白他的意思言道：“不僅陛下歡喜，兩府也歡喜的。”
軍隊回易削弱了政府的財政收入，若能辦成這件事，連王安石也要大大誇獎章越辦事得力。
無論是改革變法，還是事功就是如此，要優先考慮的是，誰會支持自己？誰會反對自己？誰是敵人？誰又是朋友？
把這個事情搞明白了，事情也就成功了一半。
至於李憲想促成此事，也爲了到天子那邊邀功，這是王中正與李憲每個走馬承受最關心的事。童貫強迫劉法出戰也是如此。
至於章越這邊考量的不僅是讓天子，王安石滿意，還要保持軍隊的戰鬥力。
禁止回易短期效果，將領士卒肯定是會鬧情緒的，如此會不會影響自己明年攻取整個河湟，迫使董氈降伏的大略？
有句話是皇帝不差餓兵，天子都辦不到，又何況於自己。所以必須要取利贍軍，補償軍隊沒有回易的損失，繼續厚撫士卒，保持着軍心士氣，可是這筆錢又從哪裡來？
既要又要固然是好，那就是‘精’的功夫，但若水平不夠則守其一也，這是所謂的精一之功。
事先利弊得失必須考量清楚。
章越點點頭道：“子範兄，此事你我需好好計議。”
得了章越這句話，李憲不由大喜道：“咱家以大帥馬首是瞻。”
章越笑了笑對一旁的蔡京道：“立即請蔡漕帥至熙州一趟，有事相商。”
身爲轉運使蔡延慶就是在整個秦鳳路到處轉，如今人正在河州。
作爲轉運使蔡延慶直接向三司和二府負責，所以不必如章越這般與李憲打交道，所以這一次迎接李憲他就根本沒來。
蔡延慶不僅不用怕得罪了李憲，還能在士大夫裡博取一個清名。
如今禁回易這事肯定要取得蔡延慶的支持，同時他還是王安石在秦鳳路的心腹，他可以一定程度上代表二府的意見。
同時爲了表明態度，章越也要書信一封給王安石，在這事上取得他的支持。