“備戰就是一場賽跑，在你向着勝利努力的同時，你的對手也在努力。而你所能做的就是儘量跑的比你的敵人更快一些。”——北洋副提督琅威理
就在北洋艦隊和外洋艦隊大肆擴充軍力的時候，俄國遠東艦隊的建設也已經進入了高速階段，大量的運輸船將各種材料和機械從遙遠的歐洲運往室蘭港。對於這個通過偷襲戰略的不凍港，俄國人投入了異乎尋常的精力！許多黑海艦隊和波羅的海艦隊都沒有的設備被俄國人小心翼翼的運到這裡。而越來越多的戰艦也開始從波羅的海前往遠東。
在俄國人看來，雖然那次戰爭過程很讓人沮喪，但是結果還是相當不錯的！到目前爲止，俄國人不但獲得了夢寐以求的不凍港，更是將日本海變成了自己的內海！並且佔領了大片日本領土。在沙皇尼古拉二世眼中，室蘭港將成爲俄國在遠東擴張的跳板，日本早晚會全部變成俄國人的領土，而經過充分的準備後，清國的東北，也會變成“黃俄羅斯”。當然，爲了實現這個宏偉的計劃，他還有一項重要任務去做，那就是消滅北洋體系，以及那支強大的北洋艦隊！
爲此，俄國人在遠東的經營做了周密的計劃和安排。不僅僅是室蘭港，甚至將整個北海道以及海參崴納入了遠東的海軍作戰體系中，在俄國海軍制定的計劃中，俄國艦隊的主要任務是兩個，一是配合陸軍在適當的時機佔領日本本土，二是在必要的時候主動挑戰北洋艦隊，獲取整個遠東的制海權。
對於第一點，俄國海軍信心滿滿，無論從哪一方面來講，現在的俄國艦隊根本不是甲午戰爭後日本人所能抗衡的
。俄國遠東艦隊可以隨時在沒有外力干涉的情況下將日本海路運輸掐斷。但是對於第二個目標，俄國遠東艦隊普遍感到壓力很大！
“在未來的5年之內，我們無法在遠東的大海上取得對北洋水師及其輔助力量的優勢。艦隊方面的差距相對較小，而在港口、後勤尤其是人員素質的差距，讓我們根本不能輕易展開對北洋艦隊的戰爭。”在1897年的一次海軍部回憶中，馬卡諾夫中將直言不諱的說道。
隨同馬卡諾夫參加過甲午戰爭的俄國軍官對馬卡諾夫的意見表示支持，羅日傑斯特溫斯基也認同了馬卡諾夫的觀點，但是這些人的認同並不能決定俄國海軍計劃！至少不能徹底決定。自傲的沙皇尼古拉二世拒絕承認這個事實。
“我可以給遠東艦隊最好的戰艦，最好的水手，以及最好的設備和待遇，給我把北洋艦隊幹掉，然後。你將成爲黃俄羅斯的總督！”尼古拉二世面對馬卡諾夫這樣說道。沙皇的意志就是命令。百般無奈的馬卡諾夫等人開始按照沙皇的旨意儘可能的增強俄國遠東艦隊並且完善相關戰略。
在馬卡諾夫看來。俄國艦隊如果非要在5年到8年內打敗北洋艦隊，那麼關鍵就在於一旦開戰，在歐洲的艦隊可以多長時間趕往遠東！僅僅靠遠東艦隊這支實力連俄國海軍三分之一都沒有的艦隊去和強大的北洋交手，那簡直就是送死。所以，馬卡諾夫的意思是在開戰前，俄國艦隊要完成集結。從歐洲來的增援艦隊和遠東艦隊必須匯合。然後才能開戰。
但是考慮到國際形勢和實際情況，這種先集結後開戰的想法有些過於理想化，北洋很有可能在在俄國艦隊沒有完成集結前就主動選擇，然後攻擊俄國遠東艦隊！也就是說，俄國遠東艦隊必須在北洋艦隊強勢的情況下支持一段時間，如果堅持不住的話，那就什麼也不用說了。這場戰爭的海戰部分是肯定輸定了！
“我們必須將海參崴和室蘭港鏈接成爲一個整體，室蘭港將作爲前線，成爲我國海軍與北洋艦隊戰鬥的第一線。佔據優勢的北洋艦隊肯定會在戰爭的第一時間找上門來，而這一行動很有可能得到日本政府的支持。在擁有2艘戰列艦，6艘萬噸級裝甲巡洋艦的北洋艦隊及其附屬艦隊的攻擊下。遠東艦隊的兩艘戰列艦彼得巴普洛夫斯科號、波爾塔瓦和留裡克號裝甲巡洋艦必須留在港口中輔助防禦，否則一旦雷場被掃除，室蘭港極有可能淪陷，而室蘭港的淪陷將直接導致北海道處於日本陸軍的打擊之下，所以，保持3艘以上的主力艦將是保衛室蘭港的最低需要。”馬卡諾夫在紀要中這樣寫道。
“除去這三艘主力艦，我們目前就只有綠松石號和珍珠號可看一戰，在經過改進後，這兩艘戰艦在防護方面會有一些提高，但是很顯然，面對北洋的歸遠型戰艦還是居於劣勢，如果北洋艦隊能分出一艘裝甲巡洋艦帶上兩艘歸遠級的話，那麼這兩艘亞速海型巡洋艦的處境將極其艱難！所以我們必須加強巡洋艦隊。而這支艦隊最好能在開戰時駐紮在海參崴，這樣一來不至於被北洋艦隊全部堵在港口中。爲我們展開破交戰和游擊戰爭取時間。”隨後馬卡諾夫對海參崴也做出了部署。
然後就在遠東艦隊新增戰艦問題上雙方產生了很大的分歧。海軍部的意思是再增加一艘戰列艦，因爲北洋艦隊在訂購兩艘但丁級戰列艦後，很有可能繼續再訂購一條新的但丁級戰列艦，所以海軍部認爲在戰列艦上不能低於北洋艦隊，而在巡洋艦方面，海軍部表示最多隻能再增加3艘巡洋艦，其中一艘就是俄國在法國訂購的完美型裝甲巡洋艦，這艘裝備着炮塔炮
。以及4門8寸炮和8門6寸炮的1萬2前噸級裝甲巡洋艦被俄羅斯海軍命名爲俄羅斯號。足以看出俄國海軍對這艘戰艦報以了厚望。法國人十分自信的說道，他們的戰艦絕對不會亞於任何一級裝甲巡洋艦，無論是pisa還是國王級！加里波第及其後裔獨霸海洋的時代已經過去了！而除了這艘引人注目的戰艦外，海軍部能提供的就是兩艘亞速海型的改進版，勇士號和女神號！這兩艘巡洋艦將和另外兩艘原版的亞速海型巡洋艦駐紮在海參崴，以備不測。
但是馬卡諾夫則要求爲遠東艦隊配屬2艘俄羅斯型裝甲巡洋艦、1艘戰列艦和2艘以上的亞速海改進版巡洋艦。而如此高的要求讓海軍部大吃一驚！就連沙皇都質疑：“馬卡諾夫是不是打算把整個俄國海軍新艦都搬過去？”先別說這些戰艦的造價，就連生產計劃都沒法安排，俄羅斯級裝甲巡洋艦是在法國建造的，而現在在船臺上只有一艘！
對此，馬卡諾夫進行了解釋，在他看來，未來5年內，北洋艦隊和外洋艦隊最終將擁有3艘但丁級巡洋艦，3艘國王級裝甲巡洋艦，2艘pisa型裝甲巡洋艦和2艘加里波第型裝甲巡洋艦，外加5到6艘歸遠型及其改進型5000噸級輕型裝甲巡洋艦！而俄國海軍呢？即使自己的計劃完全實現，也只有3艘波爾塔瓦級戰列艦，這三艘戰艦根本不是但丁級的對手，2艘俄羅斯型裝甲巡洋艦和1艘留裡克型裝甲巡洋艦，這三艘在人員素質相當的情況下，也就只能和3艘國王級打平手，然後是4艘以上的亞速海型巡洋艦，而這4艘根本打不過北洋艦隊方面的2艘加里波第型和2艘pisa型裝甲巡洋艦，更別說北洋方面還有5到6艘二等裝甲巡洋艦和可能參戰的南洋艦隊了！在考慮人員素質方面的差距，雙方艦隊一旦相遇，結果基本上就定了！再加上對方航速在20節以上，而自己方面的3艘戰列艦的航速只有16.5節左右，機動性上差距更加明顯。所以這個數字只能高，不能低！這是底線！
但是如此巨大的需求已經超出了俄國艦隊可以分配給遠東的最高限額。尤其是作爲寶貝的俄羅斯型裝甲巡洋艦更不是說加一艘就可以加的！至少在1901年之前，想都別想！不過最後，經過一段時間的討價還價，沙皇殿下還是同意了，勉強可以講雙方一等裝甲巡洋艦的數量達到和清國北洋艦隊加外洋艦隊一樣的水平。即1艘留裡克號加上1艘俄羅斯號再加上3艘新版亞速海型裝甲巡洋艦，勇士號、女神號和帕拉達號。再加上兩艘原版亞速海型裝甲巡洋艦，總算將一等裝巡的數量勉強增加到了7艘。當然了，這7艘要是和北洋和南洋的裝甲巡洋艦隊硬拼的話，結果會很悲慘，不過至少數字上好看了不少！
“即使沒有新式戰艦，給遠東艦隊提供一些老式戰艦總是可以的吧？”當馬卡諾夫看到海軍部的批文後，他堅持要再爲遠東艦隊爭取到一支輔助戰艦，畢竟北洋艦隊的歸遠型戰艦也不是吃素的。在加上北洋艦隊的戰術素養要遠高於俄國艦隊，5艘歸遠及其改進型和5艘亞速海型交手還不知道誰輸誰贏呢！所以本着蒼蠅再小也是肉的原則，馬卡諾夫要求再來幾艘輔助戰艦！
“那我們只能將慢速的海岸炮艦和魚雷艇撥給遠東艦隊了。您已經把俄羅斯幾乎所有的裝甲巡洋艦都撥給了遠東，我們的在歐洲的門戶大開！”面對馬卡諾夫的再三要求，海軍部的忍耐也已經到了極限！而這也反映了俄國海軍最大的問題，無法集中全部力量用在某一個戰略方向！