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土地的問題解決了，那接下來需要解決的便是這130餘萬百姓如何安置的問題了，鞍山城即便是再大也無法安置這130餘萬百姓，尤其是鞍山城根本就沒能力憑一城之力來養活這麼多的百姓，說到底還是被糧食禁錮的。
在後世隨便一座縣級城市恐怕輕輕鬆鬆也能安置10萬人無憂無慮的生活吧，但在大明除非是佔據絕對好的優勢才能擁有這麼多百姓吧，更多的是地方轄下百姓分散居住的多一些，在鞍山衛也不免俗。
按秦鋒所想鞍山城作爲未來核心其城內必定要建設以冶煉、鑄造爲核心的工廠，按這樣的設想也使得鞍山城從一開始建造就比較宏偉，其規模甚至超過了已經被建奴攻佔的瀋陽城！
雖說這會讓鞍山衛承受巨大壓力，但沒有壓力就沒有動力！
鞍山城作爲核心所在必須要足夠大，唯有這樣才能按照秦鋒所想設定來快速發展，唯有這樣才能給麾下將士、百姓無限信心！
“建設鞍山城期間你們要做到編戶入冊，凡是在鞍山衛的百姓皆要編戶入冊，先前戶籍盡皆摒棄，鞍山衛治地以鞍山城爲中心北至千山一線，南至古城堡一線，東至東定堡、長定堡一線，西至湯河一線；
凡工匠連其家眷盡皆留於鞍山城，鞍山城常住人口要達到20萬，剩餘百姓則分佈在鞍山衛轄下各鎮，並以各鎮分佈諸村，爲確保百姓絕對安全村、鎮皆以菱堡居住，村級以兩座菱堡安置百姓，鎮級以四座菱堡安置百姓。
在這裡我還要明確的一點就是，編戶入冊要做到該人所在地，家中人口，什麼職業，有無不良史！”
秦鋒此話講出讓孫傳庭他們再次震驚，而這其中最震驚的當屬史可法因爲這就是他所管工作……
到底是逃脫不了秦鋒的魔爪啊！
“大人，鞍山城安置這麼多百姓，但鞍山城周遭並沒有那麼多土地分配給他們啊，這城中百姓當以何爲生啊！”年輕的李士元心中一直在揣摩秦鋒爲何要留20萬百姓居住鞍山城，因爲他實在是想不出任何能養活20萬百姓的方法！
秦鋒聽後便講道：“現在說的這便是你的工作了，按本伯設想未來鞍山城中將安置以冶煉、鍛造等含金量極高的工廠，那麼這些工廠就需要數量極多的工匠、學徒，凡入工廠者皆以薪資僱傭，這便是他們立足於鞍山城的關鍵！”
孫傳庭他們聽後再次……
這他孃的太超新脫俗了吧，以鞍山衛一地之力養活這麼多的脫產百姓，大哥，你確定這不是鬧着玩的嗎？
對秦鋒來說他當然也明白這其中所遇到的艱辛，但他必須嘗試！
未來秦鋒想戰勝建奴那麼他從現在就必須要大力發展火器，而以火器爲核心所延伸出來的一應工廠就必須安置到絕對安全的地方，當然以鍛造火銃、火炮等技術性工廠可安置到城中，而火藥一類危險工廠則安置到城外山中爲最佳！
困難是有的，但不能克服也必須克服！
哪怕是砸鍋賣鐵也要這麼搞，因爲秦鋒他實在是輸不起啊！
對孫傳庭他們來說這次會議的召開完全打碎了他們之前的認知，同樣也因爲這次會議使得他們明白了計劃經濟原來還有這樣的好處，而關於這些計劃的敲定秦鋒尚給了一個較長時間來分步驟完成，這是讓孫傳庭他們感到最吃驚的存在；而‘第一個五年計劃’就這樣出現到孫傳庭他們眼前。
以秦鋒爲主導商議的第一個五年計劃涉及方方面面，從土地、編戶、城池發展、行業制定、新的稅收制度、人口獎勵機制、參軍優待制度、水利發展、道路發展等一切涉及民生的皆有詳細計劃！
單拿鞍山衛人口來說：在五年內鞍山衛新生兒人數存活率必須過50萬，爲此孫傳庭他們必須施行獎勵機制，保障機制，醫療建設等等來滿足這一目標，畢竟在大明新生兒的死亡率還是很高的；在五年內鞍山衛常住人口必須突破350萬！
再提水利建設：不管是到了哪裡進行農業生產勞作那都是離不開水，按計劃鞍山衛在五年內全境必須完成鎮—村的主要水利建設，爲日後的農業生產打下堅定基石！
這一條條計劃的敲定給了孫傳庭他們心中無限壓力，甚至他們在心中不禁懷疑這些目標他們真的能完成嗎？
因爲這在他們看來根本是不可能完成的目標啊！
但既然是敲定的計劃未來怎樣並不知曉，現在他們要做的就是全身心投入到建設中，唯有這樣才能離成功更進一步！
不知不覺間一天的時間就這樣悄然而去，雖說秦鋒、孫傳庭他們身體上顯得很疲憊，但在精神上卻顯得很是亢奮，甚至在草草吃完飯後便皆投入到相關政策制定、落實上了，對他們來說越早敲定相關制定越有利。
130餘萬張嘴在這嗷嗷待哺的等着，如果孫傳庭他們不能最大限度的讓這130餘萬百姓忙碌起來，那麼每日所損耗的糧食都是一筆天文數字！
所以孫傳庭他們現在的當務之急便是充分調動起來這130餘萬百姓，真正讓他們的力量全部都發揮出來，爲此他們必須連夜制定相關制度，以建設鞍山城爲核心，構建工廠體系爲主幹，通過這兩點最重要的存在孫傳庭他們在一番商議後決定將百姓和工匠徹底給分列開來，各司其職才能做到效率最大化！
而在這期間史可法也能先帶領着一應官吏對工匠羣體的戶籍落實，有工匠羣體戶籍落實爲基礎，史可法他們也能將在這其中所遇到的問題討論解決，在未來更爲龐大的百姓戶籍整理中更有效率的解決！
在不知不覺間孫傳庭、錄像師、史可法他們已在心中基本認定了自己被秦鋒領導這一事實，而且在他們心中也願意被秦鋒領導，而此時他們的領導卻有更重要的事情要做，事業雖然重要，但娘子也不能不陪伴啊！