御書房裡，燈火通明，門外北風帶着寒意，門內爐煙嫋嫋，溫暖如春。
秦牧前後羅列出了近二十條款，作爲今後五年行政計劃的重點推進項目。
現在國家初立，一切還沒有僵化，加上他這個皇帝的威望正高，而文武百官擔心鳥盡弓藏，都比較乖順。各項政策的制定和推行，遇到的阻力會比較小。
李繼卿上表保請太子移宮之事，暫時留着正好，讓大臣們小心翼翼地爲人做事，有利於這些政策的推行。
秦牧擱下筆，伸了個懶腰，端茶要飲時，發現茶早就涼了。
“香君，給朕換杯熱茶來。”
“是，陛下。”內殿傳出李香君輕柔的聲音。
秦牧把自己寫下的條款蓋起來，這些東西～ ，他是不會隨意讓人看的，李香君她也不行。
這些條款每一項的施行，涉及面都非常大，若是自己剛開始構思，就提前泄露出去，那還得了。
倆個美人蓮步無聲，娉娉婷婷走出來，李香君去沏茶，徐若詩則走到他背後，幫他揉捏發酸的肩膀。
秦牧輕輕吁了一口氣，靠在暖椅上閉目思索，窗外傳來了二鼓之聲，爐上的龍涎香散發的香味能起到很好的提神作用。
說是五年計劃，其實寫出來的這些條款，很多都是長期性的，只不過是要在這五年內鋪開，並形成制度化而已。
先想富，先修路。從後世的美國和中國的案例可以看出，修路是必須的。
而修路本身，只要操作得好，不要象秦始皇修長城、隋煬帝挖運河那樣蠻幹，修路本身就能極大的增加市場需求，促進經濟發展。更不要說道路修好後帶來的效益了。
隨着海外貿易的不斷繁榮，民間的資本會越來越雄厚，這些民間資本也必須善加引導，否則肯定又會流到土地兼併上去，民間的錢越多，土地兼併越嚴重。
這對工業的發展無益，對國家無益，對百姓無益，也資本持有人本身也無益。把這些資本引導到道路建設及工商業上，使之起到良性的促進作用。這是必須考慮並努力去做的事情。
還有生態的保護，這也不是個短期的事情，但又必須儘快去做，生態破壞容易，要恢復那就是千艱萬難了。這些事不能等以後付出巨大的代價以後，纔去重視。
過度的放牧，肯定不行。還有百姓現在習慣燒柴做飯，習慣木質建築，這些都會對生態造成極大的破壞。
所以蜂窩煤看似不起眼。但對改變普通百姓的生活方式，保護自然生態卻有不可小覷的作用。至於什麼二氧化碳排放，先讓他見鬼去吧。燒柴草同樣排放二氧化碳。
還有建築材料的轉變了，中國傳統的以木材爲主要建築材料的習慣必須改變。否則多少木頭都不夠用。而且不利於防火，歷史上，一次大火，焚燬半座城的現象比比皆是。
隨着冶煉技術和水泥質量的不斷提高。鋼筋水泥結構的建築必須強行推廣。
還有就是官員的績效考覈制度，這是保證官員的廉潔自律，勤政高效的必要手段。
刑罰的威懾力。不在於刑罰的嚴酷性，而在於其不可避免性。
這句話絕對是經典。
象朱元璋那樣，剝皮充草，不可謂不嚴酷，但又有什麼用？
每個官員在貪贓枉法的時候，想到的總不是酷刑，而是認爲自己可以僥倖逃過刑罰。所以刑罰的手段再嚴酷，都難以杜絕貪贓枉法的現象。
只有從制度上完善，讓他們不敢心存僥倖，做到了這一點，哪怕你的刑罰不那麼嚴酷，它也不敢再貪了。
官員財產登記制度、行政終身問責制，以及行政公開化，透明化等等，都是爲了規範官員的行爲，再加上相應的監督，相信就算不搞什麼剝皮充草，效果也會比朱元璋的好。
還有稅收制度更是必須改。
多數人認爲中國曆代都是亡於土地兼併，這是膚淺的認識，無知的說法。
可以肯定地說，土地兼併絕對不會導致亡國。
歷代亡國的真正原因，是畸形的稅收制度。
自有史以來，至明代，中國的稅收制度是最不平等的，納稅的都是窮人，而富人過着花天酒地的生活，卻不用納稅。
這纔是導致亡國禍因。
這樣的稅收制度造成朝廷稅收的枯竭，而且會使貧富階層的矛盾變得不可調和，富的更富，窮的更窮，連飯都吃不上，最終發展到只能用武力來進行權力和財富的再分配，歷朝歷代的滅亡，無不如此。
之前，大秦的稅收已經從傳統的人頭稅完成了向地畝稅的轉變，實際上就是攤丁入畝。這個稅制的推進過程，是隨着武力奪取各地時一同推進的。
象當初打敗鄭家之後，派顧君恩巡撫福建，他主要的工作就是選派官吏，重建行政構架，清理土地，登記造冊，然後轉爲按畝徵稅。
當時還處在戰爭階段，敢於反對的人很少，福州附近也發生過抵制的叛亂，結果都被軍隊剷除了。
大秦攤丁入畝的過程，完全是跟着戰爭的進程推進，所在遇到的阻力很小。
但秦牧認爲，這樣遠遠不夠，個人所得稅、進出口稅，奢侈品消費稅等等，都必須逐步推行或完善才行。
這對緩和貧富階層的矛盾，保障國用不竭，保障弱勢羣體，保障國家長久穩定方面，有着深遠的意義。
而如何推行，才能讓阻力更小，這就需要一些技巧和契機了。
再有就是鼓勵生育，增加人口方面，之前雖然制定了一些政策，比如百姓生育兩胎以上的，每多生育一胎就多劃撥十畝田地，同時官方提供相應的扶養費等等。
這些都是不錯的措施，對迅速增加人口會起到積極的作用。但其中弊端也不少，別的不說，光是官府提供相應的扶養費這一條，就會大大增加朝廷的支出。因此都需要改良才行。
徐若詩胸前一對酥瓜雖然沒有紅娘子那樣碩大豐滿，但靠着也是很舒服，秦牧把頭在他懷裡拱了拱，一縷幽幽的酥香鑽入鼻來。
嗯，不能把責任都推給百姓，自己也得努力多生些孩子才行啊。
秦牧嘴角微微上翹，端上茶來的李香君看了，忍不住問道：“陛下，可是有什麼喜事？”
“朕去了趟大慈恩寺，頗有感悟。”
“陛下有什麼感悟，能告訴奴奴嗎，讓奴奴也感悟一下，嘻嘻。”
在私房之中，語氣親切之時，李香君還是習慣自稱奴奴，而不稱臣妾。
秦牧將她摟到膝上，在她香腮上親了一說道：“比如這喜事，‘喜’本由心生，其實它與‘事’沒有必然關係。心態好，就算沒有什麼好事，一樣能保持喜悅。”
“奴奴明白了，不以物喜，不以己悲”
“停停停，朕的風頭都被你搶去了。”大秦皇帝陛下有些惱羞成怒了，他悟了一大通，結果還不如人家八字來得精闢，這情何以堪啊。
李香君一臉惶恐，精美的五官讓人不勝憐惜：“奴奴知罪，請陛下責罰。”
“咳咳，如何責罰，今晚得想個新樣式才行吶！”
“嘻嘻陛下最壞了。”
李香君忍俊不禁，婉轉郎膝上，巧笑倩兮，美目盼兮。
看着她精緻的五官，玲瓏的身材，秦牧就不禁想到她那細若雞腸，無比緊迫的花徑兒，還有那不堪韃伐，嬌聲婉轉的姿態。一時間氣衝丹田，血脈暴漲。
“啊！”李香君突然感覺到臀溝被**的東西頂住，不禁發出一聲輕呼，玉顏花靨一片桃暈浮現。
秦牧一手撫上她的玉鴿，一手撩起她的宮裙，看得背後的徐若詩身體不禁一酥
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