北京在愁雲慘霧中迎來了康熙二年的春天，清廷因天下大局敗壞，江南失陷，由康熙下令減膳、撤樂，並禁止文武百官飲宴戲樂。整個京城之內，處處充滿了面色青白、一臉死色、四處覓食的百姓。
因南方糧運斷絕，北京城內糧米不能自給，糧價飛漲。普通的平民百姓早就不能果腹，連滿人的鐵桿莊稼也維持不了太久了。除了奪回江南，便只剩下了在北方加賦增稅，滿清的頹勢更顯，明眼人都能夠看得出來。
先說奪回江南，清廷倒是不斷增兵，但荊襄對河南、陝西構成威脅，不得不防；明軍以數軍兵力匯聚在長江中下游，使得清軍又要提防其沿運河水陸並進；還有四川，巡撫高明瞻也急奏增兵，否則有被明軍攻克保寧，進逼漢中的危險；北方沿海也要加強防禦，特別是天津，如明軍以水師之威，在此兩棲登陸，便可威脅京師……
在這樣的形勢下，奪取江南便成了口號，根本沒有實現的可能。在色厲內荏的叫囂中，清軍卻開始悄然堵塞運河，使明軍難以發揮水師之利。而在天津，駐防的清軍兵力在增加，並緊張地構築炮臺工事，以護衛京師。
“長江以南重歸大明，昭武皇帝登基即位了。”
“昭武帝比永曆可強多了，好象就沒打過敗仗，再看滿清這樣子，估計是沒幾天蹦躂了。”
“不知道昭武皇帝什麼時候北伐，咱們也別在這等着餓死了，往南走吧，興許能早點碰上明軍呢！”
“聽說昭武皇帝一登基，便在光復區減賦減稅，又分發土地，賑恤貧民，人人都能飽飯呢！”
“往山東去，往淮南去。明軍很快便要反攻了。”
…….
北京城中，各種各樣的議論在流傳，有的是百姓的猜測，有的則是情報局故意散播的消息。越來越多的人對在北京是否能活下去感到絕望。離開了這座漸漸死去的城市，向着山東、淮南逃亡。
而在滿清的宮廷內，一番激烈的爭論正在進行。收縮已經是肯定的事情，但如何收縮，如何讓明軍停止進攻，如何能在時間上緩衝一下，卻個個都是難以解決的問題。
“言遷都者，可斬也。京師乃天下根本，一動則大事去矣。”索尼拖着病重的身體，勉強用嚴厲的語氣襯托出他的決心。卻已是氣喘不已。
“索公言之有理，我大清尚有半壁江山，尚有悍勇八旗，雖是暫時失利，然亦有反敗爲勝的機會。”鰲拜是強硬派。收縮固然是形勢使然，但過於畏縮，依然令他無法忍受。
江南已失，但從實際損失來看，滿蒙八旗不過數萬，餘者不過是綠旗漢兵。本來在江南便沒有多少八旗駐防，屢次增兵也多是北方綠營。以及少部滿蒙八旗。至於旗丁家奴，其實也不應算是八旗的真正兵力。
遼東、宣大，以及整個北方的八旗兵將，加在一起，依然能湊出十餘萬。而北方綠旗比南方更有戰鬥力，對清廷的忠誠也比南人強很多。再者。北方空曠，最適騎戰，八旗以騎射爲傲，在北方打仗，顯然更有信心。
而且這個時候稍微退縮一點可能還無大礙。若是退讓過多，顯得清廷過於軟弱，已經頹勢難挽，則人心思變。不說北方綠營，便是蒙古諸部恐怕也要生出別樣心思，不再對清廷恭謹聽令。所以，清廷必須強撐着，起碼在表面上要做出氣勢，以免樹倒猢猻散，牆倒衆人推，使局勢徹底崩壞。
“此時雖有危難，然戮力同心，必能轉危爲安。”蘇克薩哈猶豫了一下，向索尼、鰲拜徵詢道：“索公，鰲公，爲安定人心，休養民力，以增賦稅，是否可廢‘圈田令’，將土地讓與百姓耕種；另外，可適時推出更名地之策，令百姓不必支付田價，照常耕種，已交過易價銀兩的，可從來年常稅中沖洗。”
鰲拜冷哼了一聲，說道：“邀買人心嘛，可未必奏效吧？那些尼堪倒是會覺得滿人不行了，向他們示弱討好似的。”
遏必隆本是帶着耳朵來的，此時倒是附和道：“升米恩，鬥米仇，確是不宜太過放寬。何況圈地早已停止，又何來廢止一說？”
順治元年清廷頒佈“圈地令”，之後又三次下令圈地。到順治四年，大規模的圈地已停止，但零星的圈地、換地仍時有所聞。之前鰲拜更以鑲黃旗地少貧瘠爲由，提出要與正白旗換地，這其實又是一輪圈地。
“圈田所到，田主登時逐出，室中所有，皆其有也。妻孥醜者攜去，欲留者不敢攜。其佃戶無生者，反依之以耕種焉。”圈地後，很多農民田地被佔，流離失所，部份地主或農民投充到八旗莊園成爲佃農，或流亡他鄉，造成大量流民、乞丐出現。圈地使的部分使其生計的農民投入的反清的運動當中，增加了清朝初期的不穩定。
蘇克薩哈提出的建議本來很好，但在鰲拜聽來，卻是影射他要與正白旗換地一事，是以不悅而加以嘲諷。
索尼想了想，覺得圈地在事實上已經基本停止，而且圈地是爲安置入關的滿族諸王、勳臣和解決八旗官兵生計的舉措，突然以明令廢止，豈不是說之前是做錯了，八旗官兵又該如何想？
“明令廢止暫不可取，更名田之事倒可實行。”索尼思慮已定，覺得這樣已經夠了，便開口說道：“僞帝善收買人心，不是免以後年份的賦稅嗎，咱們也免，便先免後年的。你們覺得如何？”
“寅吃卯糧？”鰲拜愣了一下，旋即點頭道：“可行，二年之後是個什麼情形，誰能說得清呢？沒準那僞帝居於江南，醇酒美人的享受，咱們大清朝又能席捲江南，重定天下呢！”
“重要的是不氣餒，不畏敵如虎，不聞風喪膽。”索尼掃視了一下另三位輔臣。說道：“當年太祖、太宗時，咱們滿人只踞遼東，也沒有什麼江南、漕運，可還不是直取天下？失之未爲禍。得之未爲福。只要咱們同心協心，能夠把眼下的難關過了，這天下大局啊，鹿死誰手，尚未可知啊！”
鼓舞完三位輔臣，索尼又強撐着與他們商議軍事。目前的防禦重點有三處：一是運河，漕運已斷，明軍水師又強大，儘可以堵塞河道，只以陸軍加強沿河防禦；一處是荊襄。可主要以河南綠旗，再加部分滿蒙八旗，駐紮南陽；再以甘陝綠旗和西安八旗駐白土關，與南陽成犄角之勢，進行抵擋；另一處是天津。可調禁旅八旗前往駐防，再輔以直隸綠旗兵，以爲京師屏障。至於四川保寧，只能嚴令高明瞻等人死防死守，暫時是抽不出兵將支援了。
一番佈置之後，四大輔臣又商議了召蒙古諸部出兵助戰的諸項事宜，主要是早已歸附清朝的漠南蒙古。以及與清廷關係密切的漠北喀爾喀蒙古和漠西厄魯特蒙古各部。
這樣一來，如果籌劃盡皆實現的話，又多了數萬蒙古騎兵助陣。四大輔臣這才覺得事尚可爲，也不知是自我安慰，還是真的有這麼簡單。
“賊火器厲害，非以火器敵之。否則難以取勝。”蘇克薩哈突然一皺眉頭，張嘴提醒道。
“可造火炮，打製鳥槍。”索尼說完亦是皺眉，這花費定是不少，該從何處籌措呢？要說清軍中火器最多的。還應屬三藩，可三藩盡滅，損失慘重啊！
“各地多有富豪，便讓他們捐輸。”鰲拜冷笑道：“皮之不存，毛將焉附？這個道理他們不會不懂。”
圈地、加賦已經得罪了平民百姓，這又要把富豪士紳都得罪光嗎？索尼沉吟不語，可又沒有別的辦法，忍不住一陣劇烈咳嗽，臉憋得都紫了。
………..
相比於北京的愁雲慘霧，南京乃至整個光復區都還未完全褪去新皇登基的喜慶氣氛。
南方和北方地區通常以秦嶺-淮河一線爲界.北方農作物的熟製爲一年一熟或兩年三熟，南方農作物的熟製爲一年兩熟到三熟。而新光復的地基本上屬於南方，朱永興一下子免除了這些地區今年一半的錢糧，以便休養民力，儘快恢復戰爭創傷。並且名文規定“日後凡遇蠲免之年，免業主七分佃，戶三分”，從而使佃農也能得到好處。
浙江、江西、湖廣，以及南直隸的一部地區，本來便沒有了漕糧的負擔，又一下子減免正賦的一半，無論是豪紳、地主，還是普通百姓，都是歡欣鼓舞，齊贊聖上仁慈，愛民體民。
滇、桂、閩、粵、川等老光復區，免昭武三年的一半賦稅，免昭武元年，也就是今年的人頭稅，戶賞肉或魚十斤，米一斗。
從昭武元年起，所有光復區取消甲役、力役、雜役、力差等項目，每一州縣每年需要的徭役，由官府從所收的稅款中拿出錢來僱募，不再無償調發平民。也就是說，歷史悠久的徭役制度行將消失，農民有了更多的人身自由，少了無償的徵調和剝削。
廢除新光復區的匠籍制度，將各類手工業工匠，編入民籍，也就是說，取消了匠籍要按政府規定服勞役，或者交納班匠銀代役的制度。從而使手工業者擺脫了人身的控制，有利於促進手工業的發展。
官員俸祿加倍，任期十五年以上，沒有貪腐、失職、瀆職的，退休後俸祿照領，直至終老，是爲養廉銀。
爲表彰戰功，在籍士兵按服役年限，分別賞功田十畝、五畝、三畝，每畝地若折算銀兩的話，至少也要兩三兩銀子，也就是說，每個士兵至少得到了六七兩的賞錢。這還不包括一些立有軍功的士兵得到的額外賞賜。
軍中將領也各有賞賜，或是金銀財帛，或是爵位、官銜，或是府宅住房，反正是皆大歡喜。
這些還只是立刻兌現的福利和優惠，朝廷已經發出聖旨，待土地丈量、清查完畢後，將實施“公地放領”政策。就是將無主田地，或從清朝官員手中接收過來的“公地”出售給農民，地價爲耕地主要農作物正產品全年收穫量的兩倍，由承領農民分十年平均攤還，不必負擔利息。
朱永興又下旨延長墾荒的免稅時間。起初規定墾荒三年內免稅。以後改爲五年。預計這一政策將刺激農民墾荒的積極性，使耕地面積迅速增加。
有財力，有底氣，或者說是着眼長遠。先緩後急。這些政策本已制定完成，但戰爭時期，也是留有施恩的空間，所以直到現在才正式推出。自然，效果和影響是極好的，立時便爲朱永興贏得了無數的讚頌之聲。
雖然政府的賦稅是減少了，但民衆的熱情卻提高了，朱永興得了明君的彩頭，戰爭的潛力也會被更好地激發出來。
“涸澤而漁那是短視愚蠢，如滿清韃虜那般。豈能長久，豈能得人心？”朱永興頭戴通天冠，着絳紗服，在御座上擺手示意衆閣臣平身，繼續說道：“優禮閣臣。亦是我朝家法。日後入見，不名，不拜，賜座。諸位不需推辭。”
“臣等謝陛下恩典。”閣臣們施禮謝恩，在早已擺好的椅子上恭謹就坐。
雖然在機構上基本採取了以往的名稱，變動不大，但也是爲了不引起太大的負面影響。以後當然會有所增減。目前明政府的內閣由九人組成，與古代的六部九卿是一樣的人數。
禮部：暫含外政司，教育司，民政司，民族司；尚書：陳紹愉；
兵部：未設尚書，暫由下設的參謀總部推吳三桂或皮熊出席內閣會議；兵部下暫含軍工司。陸軍司，海軍司，後勤司，退伍軍人安置司；
吏部：暫含人事司，稽考司。書院；尚書：劉佐宸；
戶部：暫含審記司，統計司，度支司，海關，銀行；尚書：由原王府長史易成簡拔擔任；
刑部：暫含司法廳，公安司；尚書：張煌言；
工部：更名爲農工商部；暫含建設司，交通司，水利司，商務司，郵傳司，農業司；尚書爲蔡明；
監察部：尚書爲周良甫；
國家安全部：尚書爲葉虎；
大理寺：正卿爲郭之奇。
先以最能讓人認同的政府機構進行工作，日後再逐漸細分，這是朱永興的思路。在他想來，工部、禮部中便可劃分出外交部、教育部、農林部、商務部、水利部等獨立機構，刑部又可分出司法部、公安部……以後呢，還會設首輔，次輔，使內閣的職能更全，權力更大。
但現在，機構暫時合併，一是精簡，二是某些事務還未做大，制度還未完善，還沒有單獨劃出的必要。
其實對於這早朝，朱永興覺得作用不大，而且很折騰人。據大明會典記載：早朝時，大臣必須午夜起牀，凌晨三點，大臣到達午門外等候。當午門城樓上的鼓敲響時，大臣就要排好隊伍；到凌晨五點左右鐘聲響起時，宮門開啓。然後，百官依次進入，過金水橋在廣場整隊。通常，皇帝駕臨太和門或者太和殿，百官行一跪三叩頭禮。四品以上的官員纔有機會與皇上對話，大臣向皇帝報告政務，皇帝則提出問題或者做出答覆。
這就好象領導天天召集屬下開會一樣，有沒有事都得浪費時間聚一次，見見面，聽聽讚頌。可要說當面聽到問題，馬上便能做出正確決定，朱永興覺得不太可能。
而早朝時皇帝若是未臨百官，便會被視爲怠政、倦政，是不負責任的表現。對此，朱永興卻不贊同。看看崇禎，應該算是明朝最勤奮的皇帝了，根據史料記載：崇禎雄心壯志,立志做箇中興之主,每日批改各地奏摺到凌晨一兩點是常事，而且每日早朝必到，比明朝開國皇帝朱元璋還要勤政。
結果呢，他越勤政，國家越亂，政務越糟。可見勤奮未必正確，事必躬親未必便會做好事情。
所以，朱永興登基之後，雖然沒有去掉早朝，但卻頂着反對之聲，把時間推後到早上八點。就算是開會，也得吃了早飯纔有精神吧？若是有緊急的事情，朱永興又不實行宮禁，總理處晝夜有人值守，難道還能耽擱了？不知道凌晨是人睏意正濃的時刻嗎，腦子反應遲鈍，怎麼能處理好政事？
“雖說國家目前以農業爲重，但農工商並舉，亦是治平之道。”朱永興見衆閣臣落座，繼續說道：“便如沿海漁民，以駕舟捕撈爲主業；蘇鬆織工，以紡紗織布來謀生。難道非要讓他們去耕種田畝，纔算是務了正業？豁除匠籍，是革除弊政，減輕他們的負擔。這一點，諸位要心中清楚。所以呢，工部的奏摺，朕不準。”
工部尚書蔡明猶豫了一下，躬身奏道：“啓奏陛下，自豁除匠籍後，蘇鬆織工自是感恩戴德，然絲綢行業若是興盛，家家便會以養蠶爲業，從妻絡夫織，到積累錢財後又增置綢機，則織者愈多，耕者愈少。”